政治哲學論文-政府的公利性與政府的自利性.doc

政治哲學論文-政府的公利性與政府的自利性提要：管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品作為政府本身所固有的基本職能之一，體現(xiàn)了政府具有公利性的一面，更構(gòu)成現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性。但政府也有自身的利益即自利性，自利性是政府非本質(zhì)的屬性。這種屬性客觀存在，并且有擴張的可能。本文探討了政府自利性的各種表現(xiàn)形式和主要特征，并提出界定政府合理自利的方法及控制政府不合理自利的若干對策建議。關(guān)鍵詞：政府的公利性；政府的自利性；政府自利性擴張；政府自利性控制現(xiàn)代政府是社會公共事務(wù)的管理者、社會公共產(chǎn)品的提供者。管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品這是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公利性這一現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性1。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性2。但是，政府除了這種公利性、利他性以外，也無可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會服務(wù)的公利性之外，還具有自利性。政府的自利性是指政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性之外，具有為自身組織生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。就我國而言，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民政府根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益之外，不應存在任何屬于自己的特殊利益。從政府所代表的社會全體利益和長遠利益來看，政府的確不存在自利性。但是換一種角度來分析，政府本身是一種社會組織.這一組織也是由不同的公務(wù)員個體組成的，這些個體在中國組成了一個龐大的“官僚”3群體，他們本身也是“人民”的一部分，而且是很重要的一部分。這一群體具有較高的社會地位，特別是擁有對行政權(quán)力的直接行使權(quán)4，他們構(gòu)成了社會的精英階層之一。應正視政府及其組織人員（公務(wù)員）的自利性，并將其控制在合理的限度和范圍內(nèi)。一、政府自利性的表現(xiàn)形式利益總是隸屬于一定的主體，不同的主體具有不同的利益。“政府本身有其自身的利益，政府各部門也各有其利益，而且中央政府與地方政府也有很大的區(qū)別。政府行為和國家公務(wù)員的行為與其自身利益有密切關(guān)系?！?這就是說，政府作為社會組織同樣追求自身的良性發(fā)展，政府作為一個整體，是其成員的共同利益代表。另外，作為地方政府為“造福一方”，追求地方利益的最大化，也會導致政府組織自利的發(fā)生。同樣的道理政府職能部門乃至公務(wù)員個人為了追求部門利益的最大化，也會追求部門或個人的自利。1地方各級政府的自利地方各級政府在中央政府的領(lǐng)導下，實施本地行政管理職能。中央政府更多地考慮全國的利益、全社會的整體利益。而作為地方公共事務(wù)管理的地方政府則更多地考慮地方利益。地方各級政府的自利有多種表現(xiàn)形式：一是東西部地區(qū)政府利益之爭。地方政府作為社會整體的一部分，其根本利益跟全局利益具有一致性。但是，不同地區(qū)都追求本地區(qū)的高速發(fā)展，這就引起社會整體資源配置的不均衡問題，從而引起不同地區(qū)的利益分化，導致地方政府追求本地區(qū)的自利，有時為了自利而損害全社會公利或是別的地區(qū)的利益。西部大開發(fā)，對于東部和西部來說都是機遇，會給雙方帶來巨大的利益。但是，我們必須看到東部地區(qū)政府鼓勵本地的企業(yè)去西部開發(fā)，他們把資金、技術(shù)、市場渠道帶到西部，一個重要目的是盈利。東部盈利的動機與西部求發(fā)展的目標之間必然有一定差距，可能會出現(xiàn)利益的沖突。東部地區(qū)開發(fā)西部的自然資源可能會以較低的資源開發(fā)費用而將原料運出，而后又會將附加值較高的成品賣給西部，從而進一步拉大東西差距。甚至，開發(fā)完資源后還會給資源產(chǎn)地留下一大堆難題，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、職工失業(yè)、財政收入銳減等。二是上下級政府的利益之爭。上下級政府都是行政管理組織，對于相同的公共事務(wù)都有管轄權(quán)。按理上下級之間管轄的權(quán)限是很明確的，但是為了經(jīng)濟利益或是減少工作量的自利需要，上下級政府之間也會為了自利而出現(xiàn)沖突。這方面的例子可謂屢見不鮮6三是地方政府為了實現(xiàn)政府目標而為本地企業(yè)爭利。我國現(xiàn)行體制要求各級政府必須確定各地每年的經(jīng)濟發(fā)展指標，并要為這一經(jīng)濟發(fā)展目標而努力。由此出現(xiàn)了“政府目標責任制”現(xiàn)象，地方官員為了保證本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，常與地方企業(yè)掛鉤，或曰蹲點扶持，或曰工作指導，有的干脆由黨委常委或政府常委直接到國有大中企業(yè)掛帥（俗稱“常委企業(yè)”）。一旦，這些企業(yè)與競爭對手爭利，特別是與別的地區(qū)的企業(yè)爭利時，這些領(lǐng)導常以政府的名義進行行政干預，以保證地方利益，同時實現(xiàn)地方政府的自利。四是地方政府為了吸收外來投資而無原則地讓利。吸引外資是改革開放之初的一項重要措施，外資的流入為地方經(jīng)濟帶來了生機與活力。但是，很多地方政府在吸引外資時常無原則地讓利，提供所謂“最優(yōu)惠”的條件，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突也在所不計。無原則地吸引外資破壞了我們整體的投資環(huán)境，實現(xiàn)本地利益的最大化，滿足了地方政府的自利，但是破壞了“經(jīng)濟全國化”，也影響了本地國有企業(yè)的發(fā)展。無原則的讓利，使本地國有企業(yè)與外資企業(yè)競爭不在同一個起跑線上。國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制本來就有困難，現(xiàn)在更是雪上加霜，這加大了改革的成本，也不符合WTO規(guī)則。五是地方政府為實現(xiàn)本地的經(jīng)濟社會管理職能而與中央爭利?！霸谥袊F(xiàn)階段，地方政府擔負著地方社會管理，興辦地方社會事業(yè)，保障地方福利和社會經(jīng)濟發(fā)展等項職能，同時，還兼有本地區(qū)內(nèi)相當龐大的國有資產(chǎn)所有者的職能。肩負這樣的雙重承擔，往往使地方政府成為該地區(qū)共同利益主體，必然具有維護和擴展本地區(qū)利益的內(nèi)在要求。”7地方政府作為地方共同利益的代表者，總希望從中央所給政策這個大鍋里面，撈到比別的地方更多一點“特殊待遇”，以求獲取比別的地區(qū)更快的發(fā)展速度，從而實現(xiàn)地方政府的“政績”。地方政府的這種爭利行為，有其合理的一面，因為這是地方政府追求本地經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。但是地方政府一味地爭利就很容易以損害全國公利為代價，從而走向其反面。2政府職能部門的自利長期以來我國的政府管理體制采用的是條塊分割，作為“條條”的政府職能部門與作為“塊塊”的地方政府之間常常出現(xiàn)磨擦。政府職能部門作為一個利益共同體，是其成員的共同利益的代表者，因而為了部門的利益而與國家或是地方爭利益的現(xiàn)象并不少見。（1）政府職能部門執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化。政府職能部門享有社會事務(wù)的管理權(quán)，職能部門執(zhí)法的本質(zhì)就是服務(wù)，就是為廣大納稅人提供公共安全、公共秩序等服務(wù)性的“公共物品”，而絕對不是為私人或個別利益集團謀取私利。但是，目前在一些地方，某些部門存在著某種不同程度的權(quán)力蛻變和異化，他們用人民給予的權(quán)力向人民群眾巧取豪奪，把執(zhí)法的過程變成實現(xiàn)某種利益和經(jīng)濟收入的過程，執(zhí)法所得的收入少量交給國家，而大量的卻化歸執(zhí)法部門或者執(zhí)法群體所有，甚至給予執(zhí)法的個人予以“提成”，這就是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”。執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是實現(xiàn)職能部門的部門利益，其形式是以權(quán)謀“公”。為了部門自利，犧牲了執(zhí)法的嚴肅性、公正性。如私設(shè)審批事項，項項收費；亂找罰款事由，事事罰款；不施行政許可，以罰代管；勾人違法亂紀，執(zhí)法得利，等等。（2）政府職能部門與地方政府爭利。首先，職能部門與地方政府在政治上爭權(quán)。我國政府職能部門大多實現(xiàn)雙重從屬制，既要服從地方政府的領(lǐng)導，又要服從上級職能部門的業(yè)務(wù)指導。這種條塊分割體制，在某種程度上為職能部門爭利創(chuàng)造了條件，某些職能部門借口有些事務(wù)由上級職能部門直接指導，不與地方政府協(xié)調(diào)，獨自發(fā)文，擅自執(zhí)法，與地方政府爭奪地方事務(wù)的管轄權(quán)，產(chǎn)生行政越位現(xiàn)象，使行政相對方在地方政府和地方職能部門之間，無從選擇，不知該執(zhí)行誰家的“法”。由于管理主體的混亂，造成市場經(jīng)濟秩序混亂，政府提供良好社會市場環(huán)境的職能無法實現(xiàn)；其次，職能部門與地方政府在經(jīng)濟上爭利。改革開放以來，政府職能部門逐漸成為一個獨立的利益群體。各個部門都在增加本部門職工的收入，增加部門福利收入的主渠道是創(chuàng)收。包括向下屬各單位收取各種各樣的費用。擁有下屬部門數(shù)量是其創(chuàng)收量大小的一個重要方面，因此，職能部門與下一級政府爭搶管轄下一級部門和單位的權(quán)力。同時，各種職能部門為了部門利益也到同級人政府去與別的部門爭奪資源的管轄權(quán)，使地方政府的管理工作量增大，地方政府要不斷地在各部門之間作協(xié)調(diào)工作。另外，由于一些實業(yè)部門與政府實行了財政總承包、利稅包干以及工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在完成政府的承包任務(wù)后，盈余則歸部門所有。為了這種部門盈余，職能部門與下屬單位不遺余力地利用職權(quán)到市場中去逐利，當這種逐利行為與公利發(fā)生沖突時，不惜以犧牲公利為代價滿足部門自利；再次，職能部門與地方政府在行為上推責。職能部門的行政經(jīng)費一般是固定的，有些職能部門為了節(jié)約經(jīng)費或把經(jīng)費挪作他用，以最大限度地得到滿足部門的自利，就盡可能將那些理應承擔但無利可圖的職責或任務(wù)，推給地方政府。3政府組織成員的自利在現(xiàn)實生活中，每個社會成員都有自己的利益需求，這些利益需求有物質(zhì)性的，如金錢、住房、社會福利；也有非物質(zhì)性的，如精神嘉獎、榮譽稱號；還有一些既有物質(zhì)性，又有非物質(zhì)性的利益需求，如安全，就是兼有二者特性的利益需求。誠然，全體社會成員存在著某些共同的需求，如國防；但各個社會成員或不同的社會集團又有各自不同的利益需求，如不同的社會階級、階層以及不同的民族、宗教和職業(yè)集團乃至個人，都有自己不同的利益要求及實現(xiàn)途徑。這是因為迄今為止乃至可以預想的未來，社會都不可能充分滿足一切人和團體的需要。而政府組織成員的自利主要通過組織的自利得到滿足，公務(wù)員既是行政權(quán)力的行使者，又是普通公民，具有為自己謀取利益的優(yōu)越條件?！叭瞬粌H為生存而斗爭，而且為享受而斗爭準備為取得高級享受而放棄低級的享受。”8眾多公民選擇公務(wù)員職位或是為了物質(zhì)利益，或是為了精神利益，或是為了政治利益常常尋求權(quán)力擴張的突破口，以滿足自己的利益需要。一些成員利用行政權(quán)力謀私利，干違法亂紀的事，那不僅是自利的膨脹，更是對社會的犯罪。公務(wù)員自利的擴張行為已為公眾所熟知，在這里不作贅述。二、自利性：政府的非本質(zhì)屬性對于政府的自利性應一分為二，不能一概否定，政府自利性也有其合理的一面，正確認識政府的自利性，就應分析政府自利性的基本特征。1政府的自利具有客觀合理性一般來講，個人和組織的一切行為都源于對利益的追求，換言之，利益是個人和組織活動的根本動因。正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都與他們的利益有關(guān)”。9那么什么是利益呢？有人說，“利益”是需要主體以一定的社會關(guān)系為中介，以社會實踐為手段，使需要主體與需要對象之間的矛盾狀態(tài)得到克服，即需要的滿足10；也有人說，“所謂利益，就是指在一定的社會形式中由人的活動實現(xiàn)的滿足主體需要的一定數(shù)量的客體對象”11；還有人認為，“最簡單地說，利益表現(xiàn)為人類自我的滿足”12等等。盡管人們對利益的認識和表述存在區(qū)別，但在滿足需要這一點上則根本一致。因此，需要是形成利益的根本前提。對此，?？擞羞^精辟的論述：“當人的某些需要得不到充分滿足時，它就會使人產(chǎn)生一種想去滿足它的要求，或者，由于某些需要對人的感情和愛好具有很大的吸引力，它也會使人產(chǎn)生一種不斷重復的、在某些情況下不斷加深的要求，而利益正是人們?yōu)闈M足這種客觀引起的需要而出現(xiàn)的一種集中的、持續(xù)時間較長的意向。這種意向反映在人的行動上就是不斷地、努力地、頑強地、有時甚至是熱情地追求這種需要的滿足，也就是貫徹和實現(xiàn)他們的利益?！?3馬克思也認為人的利益首先起源于人的需要：人們?yōu)榱饲蟮脗€體和種族綿延，必須從事物質(zhì)生產(chǎn)勞動以滿足各種需要。“在現(xiàn)實世界中，個人有許多需要”，14“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他動物”。15也就是說，利益是以各種各樣的需要和對需要的滿足為其客觀基礎(chǔ)的。從這個意義上說，政府組織及其成員對需要的滿足和自我利益的追求也是合理的，無可厚非的，讓政府全心全意地為人民服務(wù)甚至大公無私是不現(xiàn)實的，實際上沒有利益支撐的公利行為是難以長久的、穩(wěn)定的、持續(xù)的、理性的和有節(jié)制的。2政府的自利具有從屬性盡管政府的自利具有客觀合理性，但政府畢竟不同于一般社會組織，她建立在人民的公意達成和公意授權(quán)的基礎(chǔ)上16，“人民把管理公務(wù)的權(quán)力委托給政府，并且通過定期集會，考察是否保留現(xiàn)有的政治形式，以及是否讓現(xiàn)在任職的官吏繼續(xù)當政，用以防止政府篡奪主權(quán)”17。那么，政府的一切行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，有悖于此的政府必然喪失其存在的基本依據(jù)。因此，現(xiàn)代政府的公利性是第一位的，決定性的。社會主義國家的政府更應是人民利益的代表，這種政府“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺，以真正的負責制來代替虛偽的負責制，因為這些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進行工作的?！?8相比之下，政府的自利性，也就是非本質(zhì)的了，是公利性的派生物。政府代表人民的利益，政府組織成員本身也是人民的一部分，政府的自利性是公利性的一個組成部分，具有從屬性。一旦政府的自利與社會的公利相沖突時，政府的自利必須服從全社會的公利，不能將政府的自利置于公利之上。一旦政府的自利超越了政府的公利，就表明政府走向了自己的反面，政府權(quán)力出現(xiàn)了異化，此時政府的權(quán)威必然會受到威脅，政府的合法性將降低甚至喪失。3政府的自利具有限制性正是由于政府的自利性是從屬的、非本質(zhì)的，它畢竟是局部利益的體現(xiàn)，雖然有其存在的理由，但是這種局部利益，必須限制在一定的范圍之內(nèi)，不能讓其任意擴張，失去限制的自利必然引起私欲的膨脹。擁有行政權(quán)力的政府是為人民辦事的，要在承認政府具有自利性的基礎(chǔ)上，我們應對這種自利進行有力的制約，對于政府的自利