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檔案法律法規(guī),檔案法制一般知識(shí),一、檔案法律法規(guī)的概念及關(guān)系 （一）檔案法律法規(guī)的概念 檔案法律法規(guī)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整檔案事務(wù)社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總和。它包括全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、具有立法權(quán)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民政府、國(guó)家檔案行政管理部門(mén)或其他具有行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的關(guān)于國(guó)家或地方管理檔案事務(wù)的各種檔案法規(guī)、規(guī)章。此外，還包括非專(zhuān)門(mén)檔案法律法規(guī)中有關(guān)檔案事務(wù)方面的條款。（比如憲法、刑法等中關(guān)于檔案事務(wù)方面的條款）,（二）檔案法律規(guī)范與黨的檔案工作方針、政策的關(guān)系 檔案法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的立法程序制定并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。檔案工作方針，是黨和國(guó)家引導(dǎo)檔案事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。檔案工作的政策則是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。 1、檔案法律與黨和國(guó)家的檔案工作方針、政策的主要區(qū)別 （1）形成者方面的差異。檔案法律由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定是國(guó)家法律體系的重要組成部分，體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的根本意志；黨的檔案工作方針、政策則是由黨的各級(jí)組織制定的，是,政黨為實(shí)現(xiàn)自身基本路線而制定的開(kāi)展檔案工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。 2、表現(xiàn)形式方面的差異。檔案法律是通過(guò)國(guó)家法律、法令等法律文件形式表現(xiàn)出來(lái)的。黨的檔案工作方針、政策的具體表現(xiàn)形式則具有多樣性的特征，它包括各級(jí)黨組織為建立和發(fā)展國(guó)家檔案事業(yè)而作出的決議、決定、指示、綱領(lǐng)等。 3、執(zhí)行方式方面的差異。檔案法律作為統(tǒng)治階級(jí)根本意志的體現(xiàn)，其執(zhí)行是通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的。黨的方針、政策是政黨中各級(jí)組織及其成員所應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，對(duì)其組織成員具有約束力，對(duì)于違背黨的方針、政策的組織成員，都要受到黨紀(jì)處分。,雖然檔案法律與黨的方針、政策存在著上述種種差別，但是，從一定意義上講，黨的各項(xiàng)檔案工作的方針、政策、又是制定有關(guān)檔案法律的依據(jù)和淵源。 2、檔案法律同黨的檔案工作方針、政策之間的聯(lián)系 （1）檔案法律和黨所制定的科學(xué)的檔案工作方針、政策，在本質(zhì)上具有同一性的特征。在制定和施行檔案法律時(shí)，必須注意同黨的有關(guān)方針、政策保持一致；同樣，黨的有關(guān)方針、政策的出臺(tái)和推行，也不能同現(xiàn)行的檔案法律發(fā)生矛盾。,（2）檔案法律和黨的檔案工作方針、政策，在制定原則方面具有同一性的特征。 1）二者的制定，都必須堅(jiān)持客觀原則。就是說(shuō)二者的制定，不能從主觀愿望和書(shū)本出發(fā)，要從檔案工作及其環(huán)境的客觀實(shí)際出發(fā)，以檔案和檔案工作的實(shí)際情況為根據(jù)，把握檔案事業(yè)本身所固有的本質(zhì)和總的發(fā)展趨向，實(shí)事求是地對(duì)新時(shí)期我國(guó)檔案工作的客觀情況作深入細(xì)致的調(diào)查研究，制訂出符合客觀實(shí)際的法律、方針、政策。 2）二者的制定，均應(yīng)堅(jiān)持全面性原則。堅(jiān)持該原則，就是對(duì)檔案工作系統(tǒng)及其環(huán)境的矛盾總體、矛盾的各方面特點(diǎn)，做深入、細(xì)致的分析和綜合。,3）二者的制定，必須堅(jiān)持歷史性的原則。檔案工作的法律、方針和政策，就其發(fā)展過(guò)程而言，都是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。社會(huì)主義國(guó)家的檔案工作法律及方針、政策必須適應(yīng)變化著的需要，進(jìn)行“新陳代謝”。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)把問(wèn)題提到一定的時(shí)間、地點(diǎn)和條件下去分析、研究。堅(jiān)持歷史性原則，還表現(xiàn)在對(duì)歷史上的各種成功經(jīng)驗(yàn)、理論及有關(guān)失敗教訓(xùn)的汲取等方面。 4）二者的制定，還必須堅(jiān)持實(shí)踐性原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，以檔案工作實(shí)踐為依據(jù)，及時(shí)地調(diào)整法律、方針及政策中不合理、不科學(xué)、不切實(shí)際的規(guī)定，才能真正稱(chēng)得上是堅(jiān)持實(shí)踐性原則。,（三）檔案法律與檔案行政法規(guī)的關(guān)系 檔案法律與檔案行政法規(guī)有著密切的聯(lián)系，但同時(shí)二者之間也存在著一定的區(qū)別。檔案法律是國(guó)家意志在檔案工作領(lǐng)域中的集中表現(xiàn)，是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)國(guó)家的立法程序所擬定的行為規(guī)范。檔案行政法規(guī)，則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的檔案工作行政法規(guī)。 我國(guó)檔案法律建設(shè)的實(shí)踐說(shuō)明，檔案行政法規(guī)是制定檔案工作法律的“法源”。例如，1987年制定的檔案法，就是以建國(guó)后黨和國(guó)家制定和發(fā)布的各種檔案行政法規(guī)為基礎(chǔ)的。就此而言，二者之間在內(nèi)容上有著密切的聯(lián)系。,雖然我國(guó)現(xiàn)行的檔案法律“淵源”于檔案行政法規(guī)，但是，今后對(duì)檔案行政法規(guī)的制定、修改，均應(yīng)以檔案法為依據(jù)，即“以法律為準(zhǔn)繩”。 （四）檔案法規(guī)在法律體系中的地位 法律體系是一個(gè)國(guó)家各種法律部門(mén)現(xiàn)行法律規(guī)范組成的一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。各個(gè)法律部門(mén)既有各自的特點(diǎn)，又互相配合、互相照應(yīng)，形成統(tǒng)一的法律體系。檔案法是檔案法規(guī)體系的核心，關(guān)于檔案法在法律體系中的位置，一般認(rèn)為它是法律體系中的行政法部門(mén)中的一個(gè)單行法。檔案法規(guī)只有與國(guó)家整個(gè)法律體系融合一體，才會(huì)真正產(chǎn)生應(yīng)有的作用。,二、檔案法律法規(guī)體系 所謂檔案法規(guī)體系，是指由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)以及它們的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的，有強(qiáng)制力和約束力的一切檔案法規(guī)文件。這個(gè)體系是以檔案基本法檔案法為核心，由一系列檔案行政法規(guī)和規(guī)章組成的相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。 （一）檔案法規(guī)體系的形成過(guò)程 1987年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了檔案法，1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布了檔案法實(shí)施辦法，至此，我國(guó)檔案法規(guī)體系初步建立和形成，保障和促進(jìn)了我國(guó)檔案事業(yè)在法制化的軌道上穩(wěn)步健康發(fā)展。,以檔案法頒布為標(biāo)志，我國(guó)檔案法制建設(shè)的發(fā)展過(guò)程，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段： 1、創(chuàng)制了大量檔案法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件 檔案法頒布以前，主要制定了一些全國(guó)性的檔案工作法規(guī)性文件和規(guī)章，使檔案法制建設(shè)有了良好的開(kāi)端并得到了發(fā)展，并為檔案法的制定、頒布與實(shí)施，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如中共中央和省（市）級(jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例等。 同時(shí)，國(guó)家檔案局為適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展需要，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于檔案工作的一系列指示，制定了大量的檔案工作規(guī)章和規(guī)范性文件；如機(jī)關(guān)檔案工作條例等。,2、檔案法及檔案法實(shí)施辦法的制定和修改 （1）檔案法的頒布。1987年9月5日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)檔案法，并于1988年1月1日正式施行。它是我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)的根本大法。它的頒布和施行標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)開(kāi)始走上法制建設(shè)的軌道。 （2）檔案法的修改。檔案法自1987年公布實(shí)施以來(lái)，對(duì)檔案事業(yè)起到了積極的促進(jìn)和保障作用。隨著社會(huì)的發(fā)展及新形勢(shì)下的需要，在總結(jié)檔案法實(shí)施8年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案法的部分條款進(jìn)行了修改，1996年7月5日經(jīng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)并公布施行。,（3）檔案法實(shí)施辦法。檔案法實(shí)施辦法于1990年10月24日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990年11月19日以國(guó)家檔案局令第1號(hào)發(fā)布實(shí)施。隨著檔案法的修改，1999年5月5日國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了檔案法實(shí)施辦法的修訂，修訂后的檔案法實(shí)施辦法于1999年6月7日由國(guó)家檔案局以第5號(hào)令發(fā)布施行。檔案法實(shí)施辦法作為配套的行政法規(guī)，將檔案法的原則進(jìn)一步細(xì)化、明確，為檔案法的貫徹執(zhí)行提供了必要保障。 （二）檔案法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 法律體系，我國(guó)的法律體系大致是這樣的。,1、根本法（憲法）2、基本法（刑法、民法等）3、單行法（檔案法、統(tǒng)計(jì)法等）4、行政規(guī)章（國(guó)務(wù)院頒布如檔案法實(shí)施辦法等）5、地方法規(guī)（省級(jí)人大如甘肅省檔案管理?xiàng)l例等）6、地方規(guī)章（省級(jí)政府如湖北省檔案登記辦法等） 按照立法法的規(guī)定，目前我國(guó)檔案法規(guī)體系框架及構(gòu)成主要包括以下幾個(gè)方面： （1）檔案法律。由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定。主要有檔案法以及憲法、刑法等法律中涉及到檔案的內(nèi)容或條款。如刑法第三百二十九條規(guī)定：“搶奪、竊取國(guó)家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或拘役。”“違反檔案的規(guī)定，擅自出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有檔案，,情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役。” “有前兩款行為，同時(shí)又構(gòu)成本法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”等等。這一層次的法律可視為檔案法規(guī)的淵源，具有最高法律效力。 （2）檔案行政法規(guī)（包括中央制定發(fā)布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件）。由國(guó)務(wù)院制定或由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)組織起草經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。例如檔案法實(shí)施辦法、全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案等。 （3）地方性檔案法規(guī)。由省級(jí)人大及其常委會(huì)以及省、自治區(qū)所在的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的,市人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定。如湖北省檔案管理?xiàng)l例等。 （4）中央檔案行政規(guī)章。由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制定或國(guó)家檔案行政管理部門(mén)與國(guó)務(wù)院其他專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)聯(lián)合制定。如檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定等。 （5）地方性檔案行政規(guī)章。由省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定發(fā)布，包括以上人民政府批轉(zhuǎn)的地方檔案局制定的規(guī)范性文件。如2000年發(fā)布的湖北省檔案登記辦法等。,總之，在我國(guó)檔案法規(guī)體系中，全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的檔案法律具有最高法律效力其他任何檔案行政法規(guī)、規(guī)章不得與之相抵觸；國(guó)務(wù)院制訂或批準(zhǔn)實(shí)施的檔案行政法規(guī)，其他任何檔案行政規(guī)章和地方性檔案法規(guī)不得與之相抵觸；地方檔案行政規(guī)章不得與中央檔案行政規(guī)章相抵觸。不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)制訂不同層次的法規(guī)，任何機(jī)構(gòu)不得越權(quán)制訂法規(guī)。,檔案法律法規(guī)體系示意圖,法律太陽(yáng)系的特征：,1、由外向內(nèi)法律效力逐漸增強(qiáng) 2、法律都有自己特定的調(diào)整對(duì)象，法律之間不得相互打架 3、下位法必須服從于上位法，不得與之相抵觸,有哪些檔案法律法規(guī),目前，一個(gè)以檔案法為主體，以檔案行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方檔案法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的檔案法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法制保障。,有哪些檔案法律法規(guī),中華人民共和國(guó)檔案法 中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法 檔案館工作通則 機(jī)關(guān)檔案工作條例 各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定 甘肅省檔案行政處罰自由裁量細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 甘肅省檔案條例,規(guī)范性文件,甘肅省檔案工作規(guī)范化管理辦法 甘肅省檔案局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置程序 甘肅省檔案局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案（試行） 檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法 甘肅省紙質(zhì)檔案數(shù)字化操作規(guī)范（試行） 甘肅省建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收辦法 甘肅省行政村檔案管理辦法 甘肅省城市社區(qū)檔案管理辦法 會(huì)計(jì)檔案管理辦法,業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定 多媒體電子檔案管理規(guī)范 國(guó)家檔案局頒布的檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù) 國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄（第二批）的通知檔函 檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 檔案防蟲(chóng)劑防蟲(chóng)效果測(cè)定法 DA/T 27-2000 無(wú)酸檔案卷皮卷盒用紙及紙板 DA/T 24-2000 數(shù)字檔案館建設(shè)指南,檔案法概述,一、檔案法及檔案法實(shí)施辦法 （一）基本內(nèi)容 1996年修改的檔案法共分六章二十七條，即總則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的利用和公布、法律責(zé)任和附則。1999年修訂的檔案法實(shí)施辦法共分六章三十一條，即總則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的利用和公布、罰則和附則。,檔案法及其實(shí)施辦法的基本內(nèi)容可歸納為以下幾個(gè)方面： 1、確定了檔案的特有屬性和國(guó)家管理檔案的范圍。 檔案法第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！笨梢?jiàn)，檔案法所稱(chēng)的檔案與一般的檔案定義所指的檔案不同。檔案法規(guī)定國(guó)家管理檔案的范圍僅限于“對(duì)國(guó)家和社會(huì),有保存價(jià)值的”檔案。所謂“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案系指具有現(xiàn)實(shí)查考使用價(jià)值和對(duì)歷史、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、教育等有研究?jī)r(jià)值的檔案。 檔案法第二條還從本質(zhì)上對(duì)檔案加以限定，指出在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中“直接形成的”、“歷史記錄”才屬于檔案的范疇。原始記錄性是檔案的本質(zhì)屬性，這種限定將檔案和圖書(shū)、文物、情報(bào)區(qū)分開(kāi)來(lái)。 2、確定了我國(guó)檔案和檔案工作的管理原則。 檔案法第五條規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用”。這也是檔案工作的指導(dǎo)思想和根本目的。,（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理是檔案工作的組織原則和管理體制。 所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家檔案行政管理部門(mén)對(duì)全國(guó)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)籌安排，制定統(tǒng)一的檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的方針政策，實(shí)行統(tǒng)一的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 所謂分級(jí)管理是全國(guó)檔案工作由各級(jí)檔案管理部門(mén)分層次地進(jìn)行管理。 （2）維護(hù)檔案的完整與安全 這是對(duì)我國(guó)檔案管理提出的最基本要求。,維護(hù)檔案的完整，有兩方面的含義：一方面從數(shù)量上要保證檔案的齊全，避免使應(yīng)保存的檔案殘缺不全；另一方面從質(zhì)量上要維護(hù)檔案的原貌和歷史聯(lián)系，不能割裂分散、勾畫(huà)、剪裁。 維護(hù)檔案的安全，也有兩方面的含義：一方面從物質(zhì)上力求檔案不遭受損害，盡量延長(zhǎng)檔案的壽命；另一方面從內(nèi)容上保證檔案機(jī)密不被盜竊、不丟失、不泄密。 這是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，它體現(xiàn)在檔案工作的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，支配著整個(gè)檔案工作。實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值、發(fā)揮檔案作用是檔案工作的最終目的，也是衡量、檢驗(yàn)檔案工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。,如何落實(shí)“安全第一”,1、樹(shù)立“大安全”的觀念 2、克服安全與己無(wú)關(guān)的思想 3、進(jìn)一步落實(shí)管理制度。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)館庫(kù)建設(shè) 5、進(jìn)一步采用安全方面的各種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施 6、搞好原件保護(hù) 7、對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份 8、及時(shí)對(duì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份 9、嚴(yán)防檔案失竊密,始建于明朝的皇家檔案庫(kù)皇史宬,保存皇家檔案的鎏金銅皮包楠木的金匱,3、確定了檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。 （1）檔案行政管理部門(mén)及其職責(zé)。 檔案法第六條第一款規(guī)定：“國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”。主要職責(zé)細(xì)化為： 1）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策。 2）組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。 3）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為。,4）對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作、中央級(jí)國(guó)家館的工作、以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)的工作，實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)。 5）組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員的培訓(xùn)。 6）組織開(kāi)展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。 （2）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織和檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。 檔案法第七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。其主要職責(zé)細(xì)化為：,1）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度。 2）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作。 3）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案。 4）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。,（3）各級(jí)各類(lèi)檔案館及其職責(zé)。,檔案法第八條明確規(guī)定：“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類(lèi)檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”。各級(jí)各類(lèi)檔案館的性質(zhì)是保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館承擔(dān)下列工作任務(wù)：,各級(jí)各類(lèi)檔案館體系圖,1）收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。 2）對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管。 3）采取各種形式開(kāi)發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。 （4）檔案法對(duì)檔案工作人員的要求。 檔案法第九條規(guī)定：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵守紀(jì)律，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)”。這一規(guī)定包括兩方面的含義：第一檔案工作是一項(xiàng)維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)，作為檔案工作人員要熱愛(ài)檔案事業(yè)、牢固樹(shù)立全心全意為人民有服務(wù)的思想，努力做好檔案工作；檔案工作是一項(xiàng)政治性、機(jī)要性很強(qiáng)的工作，檔案工作人,員必須有嚴(yán)格的保密觀念和良好的保密習(xí)慣，以確保檔案在政治上的安全；檔案工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，檔案工作人員必須掌握與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，才能勝任檔案法對(duì)檔案人員的要求。第二，作為各級(jí)人民政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)重視和加強(qiáng)檔案干部的培養(yǎng)、建設(shè)、組織；人事部門(mén)為檔案部門(mén)配備干部，要注重符合干部的四化要求。 4、確定了檔案管理的基本內(nèi)容、任務(wù)和要求。 檔案法第三章（第十至第十八條）規(guī)定了 國(guó)家對(duì)檔案管理的基本內(nèi)容、任務(wù)和要求。 （1）做好檔案的收集。檔案是檔案工作的對(duì)象和賴以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有做好檔案的收集工作，才能為檔案事業(yè)的發(fā)展奠定厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。,1）做好立卷歸檔工作。對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為已有。國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。 2）定期向檔案館移交檔案。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案室必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交檔案，為全社會(huì)提供利用創(chuàng)造條件。所謂定期有三個(gè)層次的含義：第一層是指屬于中央級(jí)和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年即向有關(guān)國(guó)家檔案館移交；屬于縣級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng),自檔案形成之日起滿10年即向有關(guān)的縣級(jí)國(guó)家檔案館移交。第二層是指經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門(mén)檢查和同意，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可以延長(zhǎng)向有關(guān)檔案館移交的期限。第三層是指已撤銷(xiāo)單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導(dǎo)致不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案，可以提前向有關(guān)檔案館移交。 3）搞好與博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館的協(xié)作。 對(duì)于博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書(shū)、資料同時(shí)又時(shí)檔案的，可以由上述單位自行管理?？上嗷ソ粨Q重復(fù)件、復(fù)制件或目錄。 （2）科學(xué)地管理檔案,各級(jí)各類(lèi)檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案室，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案的科學(xué)管理。應(yīng)當(dāng)采取的管理措施主要有： 1）配置適宜安全保存檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，配備防盜、防火、防潮、防有害生物的必要設(shè)施； 2）建立科學(xué)的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)保管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化； 3）對(duì)重點(diǎn)和珍貴的檔案，采取有效的措施予以保護(hù)； 4）配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備，如電子計(jì)算機(jī)、縮微、照相機(jī)、攝影機(jī)等。 （3）維護(hù)檔案的完整與安全。維護(hù)檔案的完整與安全，是檔案工作原則的重要組成部分，同時(shí),也是檔案管理的基本要求。 1）加強(qiáng)檔案的收集、移交和保護(hù)工作。 2）保密檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，必須按照國(guó)家有關(guān)保密法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 3）鑒定、銷(xiāo)毀檔案，必須遵照國(guó)家行政管理部門(mén)制定的鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)毀檔案的程序和辦法進(jìn)行，禁止擅自銷(xiāo)毀檔案。 4）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體和個(gè)人所有的檔案的管理。 5）禁止倒賣(mài)檔案和私自攜運(yùn)檔案出境。 5、關(guān)于檔案利用、公布的規(guī)定。 檔案的利用和公布是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值、發(fā)揮檔案,作用的重要渠道和方式，也是保證機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人充分享受利用檔案的權(quán)利和具體體現(xiàn)。具體有如下規(guī)定： （1）檔案的利用。檔案法所稱(chēng)檔案的利用，有三個(gè)方面的內(nèi)容： 1）閱覽是利用者到檔案館（室）查閱所需要的檔案原件及其縮微品、復(fù)制件。 2）復(fù)制是根據(jù)利用者利用的檔案內(nèi)容，由檔案館（室）通過(guò)攝影、復(fù)印、打字、拓印等方法復(fù)制檔案原件，供利用者利用。 3）摘錄是利用者在檔案館（室）查閱檔案過(guò)程中，將其所需要的內(nèi)容謄抄下來(lái)以滿足查證。,（2）檔案的開(kāi)放。開(kāi)放檔案是指檔案館在更大范圍內(nèi)向社會(huì)利用者提供利用檔案的新舉措，是黨和國(guó)家在社會(huì)主義民主現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，繁榮社會(huì)主義民主科學(xué)文化的重要方針。 1）開(kāi)放檔案的時(shí)限規(guī)定。檔案法第十九條第一款規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于30年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于30年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行”。該條把開(kāi)放檔案的主體限定為各級(jí)國(guó)家檔案館。,2）檔案開(kāi)放的條件。檔案館應(yīng)當(dāng)為檔案的開(kāi)放利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便。第一，檔案館對(duì)所有到開(kāi)放期限的檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)無(wú)需保密或控制使用的及時(shí)批準(zhǔn)開(kāi)放。第二，檔案館開(kāi)放的檔案必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理，并編有供利用者自行檢索的案卷級(jí)或文件級(jí)開(kāi)放目錄，破損或字跡退變的檔案，均應(yīng)經(jīng)過(guò)修復(fù)保護(hù)，珍貴的和重要的檔案應(yīng)以復(fù)制件代替原件提供利用。第三，檔案館應(yīng)設(shè)有開(kāi)放檔案閱覽室，并配備必要的閱覽和復(fù)制設(shè)備，為利用者提供方便。 3）利用開(kāi)放檔案的手續(xù)和要求。中華人民共和國(guó)公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開(kāi)放的檔案。外國(guó)人或,者外國(guó)組織利用中國(guó)已開(kāi)放的檔案，須經(jīng)中國(guó)有關(guān)主管部門(mén)介紹以及保存該檔案的檔案館同意。 （3）檔案的公布。檔案的公布，指通過(guò)一定的形式首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布檔案的內(nèi)容。 1）公布檔案的形式。第一，通過(guò)報(bào)紙等出版物發(fā)表；第二，通過(guò)電臺(tái)等播放；第三，通過(guò)公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；第四，在公開(kāi)場(chǎng)合宣讀、播放；第五，出版發(fā)行檔案史料等；第六，公開(kāi)出售、散發(fā)或者張貼復(fù)制件；第七，展覽、公開(kāi)陳列檔案或者其復(fù)制件。 2）公布檔案的權(quán)限。第一，國(guó)家所有的保存在檔案館的檔案，由檔案館公布。第二，國(guó)家所有的保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的檔案，由各單位公布。,第三，利用屬于國(guó)家所有的檔案的單位和個(gè)人，未經(jīng)檔案館、檔案保存單位同意或者前兩項(xiàng)所列主管機(jī)關(guān)的授權(quán)或批準(zhǔn)，均無(wú)權(quán)公布。第四，集體和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布。第五，利用、公布檔案，不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定。 6、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的規(guī)定。 檔案法對(duì)模范遵守檔案法律、法規(guī)行為作出了獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，對(duì)違反檔案法律、法規(guī)的行為作出了處罰的規(guī)定。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰是檔案執(zhí)法的兩個(gè)方面： （1）獎(jiǎng)勵(lì)。檔案法第九條第二款規(guī)定：“在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”。,檔案法第十六條第二款規(guī)定：“向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”。檔案法實(shí)施辦法第六條對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)又作出了具體規(guī)定，1）對(duì)檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績(jī)的；2）對(duì)檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績(jī)的；3）對(duì)檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的；4）將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的；5）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的。 （2）違反檔案法及檔案法實(shí)施辦法的行為及法律責(zé)任。 檔案法實(shí)施辦法第二十七條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?1）將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為已有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的； 2）拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案的； 3）違反國(guó)家規(guī)定擅自擴(kuò)大或縮小檔案接收范圍的 4）不按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)放檔案的； 5）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的； 6）檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。 檔案法第二十四條規(guī)定：有下列行為之一,的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 1）損毀、丟失屬于國(guó)家所有檔案的； 2）擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于國(guó)家所有的檔案的； 3）涂改、偽造檔案的； 4）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓檔案的； 5）倒賣(mài)檔案牟利或者將檔案賣(mài)給、贈(zèng)送給外國(guó)人的； 6）違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；,7）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的； 8）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。 （3）責(zé)任形式和性質(zhì) 1）行政責(zé)任。 針對(duì)行政相對(duì)人的是指利用者、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)人違反檔案法規(guī)定的給予；警告、罰款。檔案管理