績(jī)效調(diào)研報(bào)告4篇.doc

工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 績(jī)效調(diào)研報(bào)告4篇 *目錄. 績(jī)效調(diào)研報(bào)告. 對(duì)義務(wù)段教師績(jī)效工資實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告. 推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告. 區(qū)教師績(jī)效工資實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告一、基本情況去年以來(lái)，我市全面推行目標(biāo)管理績(jī)效考核，將工作目標(biāo)分解到人、到月、到站點(diǎn)，明確完成時(shí)限，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)站點(diǎn)有指標(biāo)。對(duì)各投注站點(diǎn)實(shí)行每季一檢查，半年一考核，年底總考評(píng)，對(duì)達(dá)到優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了各站點(diǎn)的銷售積極性，確保了投注站的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。我市在編人員共27人，銷售站點(diǎn)1300個(gè)，人均月工資4000元。通過調(diào)研，韶關(guān)市在編人數(shù)17人，銷售站點(diǎn)280個(gè)，人均月工資1700元;茂名市在編14人，銷售站點(diǎn)460個(gè)，人均月工資1000元;珠海市在編人數(shù)25名，銷售站點(diǎn)350個(gè)，人均月工資3500元;惠州市在編人數(shù)14人，銷售站點(diǎn)450個(gè)，人均月工資5000元。我市人均月工資處于中等偏上水平。從銷售任務(wù)完成情況看，去年，韶關(guān)市的任務(wù)是1.22億元，實(shí)際銷售1.56億元;茂名市的任務(wù)是1.22元，實(shí)際銷售1.57億元;珠海市的任務(wù)是1.98億元，實(shí)際銷售2.88億元;惠州市的任務(wù)是2.67億元，實(shí)際銷售4億元。而去年我市年任務(wù)6.5億元，實(shí)際銷售9.35億元，完成任務(wù)量比惠州市高出1倍還多。二、存在的問題從調(diào)查情況看，目前我市在分配搞活創(chuàng)新工作上存在以下幾方面問題:1、事業(yè)單位工資制度制約。1993年事業(yè)單位工資制度與機(jī)關(guān)工資制度脫鉤，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制，工作人員的水平、能力、責(zé)任、貢獻(xiàn)等主要通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)來(lái)體現(xiàn)。在這種工資制度下，一部分工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)明顯、低職稱的人得不到應(yīng)有的激勵(lì)。另一部分習(xí)慣“大鍋飯”、依靠資歷老本吃飯的人卻認(rèn)為現(xiàn)行工資制度合理，沒有必要改革。2、個(gè)別單位人員存在抵觸情緒。在個(gè)別單位，一些年齡大的或工作成績(jī)一般的人不希望改革，認(rèn)為他們年輕時(shí)也出過成績(jī)，現(xiàn)在年齡大了，無(wú)法與年輕人相比，組織上不能忘記他們做出過的成績(jī)，因?yàn)槟挲g大就虧待他們;工作成績(jī)一般的同志心存混日子的想法，也排斥改革。但是，真正有本事、有事業(yè)心的年輕人希望改革。3、一些單位有求穩(wěn)的想法。有的單位認(rèn)為以前沒有基礎(chǔ)不好操作，按審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不會(huì)出問題，有求穩(wěn)的想法。一些人有搞活想法，但同行業(yè)都不動(dòng)，沒有形成大氣候，自己?jiǎn)为?dú)搞，怕出了問題不好辦，“槍打出頭鳥”的思想壓力大。由于受以上幾個(gè)方面的制約，雖然我市銷售任務(wù)在周邊各市遙遙領(lǐng)先，但工資額卻不如有的市高。三、我市申請(qǐng)績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金的依據(jù)崗位績(jī)效工資制是以崗位責(zé)任為重點(diǎn)，以績(jī)效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績(jī)效掛鉤，實(shí)行以崗定薪的工資分配制度。退休儲(chǔ)備金作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資積極性的有效措施。我市申請(qǐng)績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金應(yīng)遵循以下原則:1、堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存的原則?？梢愿鶕?jù)按崗定酬與按業(yè)績(jī)定酬相結(jié)合，以崗位為主要內(nèi)容的多種形式的內(nèi)部分配辦法。根據(jù)不同工作量、承擔(dān)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)、工作復(fù)雜程度等情況確定崗位所占績(jī)效工資額度的比例，合理拉開分配檔次。2、堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。申請(qǐng)績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金要打破平均主義，使職工的收入與本人的實(shí)際崗位、實(shí)際業(yè)績(jī)、實(shí)際效益緊密聯(lián)系。要妥善處理單位內(nèi)部各類人員之間的績(jī)效工資分配關(guān)系，既要拉開差距，同時(shí)又要避免差距過大。3、堅(jiān)持績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理的原則將績(jī)效工資與效益、工作任務(wù)完成情況掛鉤，結(jié)合崗位特點(diǎn)，確定不同崗位的績(jī)效工資考核發(fā)放辦法;依據(jù)崗位職責(zé)和崗位業(yè)績(jī)完成情況，實(shí)施定期考核制度;按照內(nèi)部分配方案兌現(xiàn)崗位工資和績(jī)效工資，實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效工資的動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)崗變薪變，績(jī)優(yōu)薪優(yōu)。四、我市對(duì)實(shí)施績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金的需求在新一輪的工資制度改革中，按照國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制。其中績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員的工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。在基本工資外設(shè)置績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金，目的是進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配的力度，增強(qiáng)工資的激勵(lì)功能。按照要求，應(yīng)在人事部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主分配?？梢灾v，績(jī)效工資的實(shí)施，實(shí)際上是單位的自主分配行為。因此，在工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到科學(xué)、公平、合理地進(jìn)行分配，成為績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金實(shí)施過程中的重中之重。一是強(qiáng)化職工的思想政治工作。要深入細(xì)致地宣傳國(guó)家政策，宣傳改革工資分配制度的意義，破除平均主義思想，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，消除對(duì)改革的恐懼和抵觸感，使廣大員工明確實(shí)施績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金的意義，了解績(jī)效工資的實(shí)施是保證完成銷售任務(wù)的有效途徑。二是合理制定分配方案。分配方案涉及到每個(gè)員工的切身利益，必須廣泛征求員工意見，盡量做到公平合理。在制定方案時(shí)，要將工作目標(biāo)、考核辦法及各崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化，并提到職代會(huì)上反復(fù)討論、修訂，確保方案的科學(xué)性和可操作性;要突出責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，以銷售任務(wù)完成量為主要指標(biāo)，制定完善的考核細(xì)則，作為發(fā)放績(jī)效工資的依據(jù)。三是嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核。業(yè)績(jī)考核是績(jī)效工資制的核心。考核不科學(xué)、不合理或者不公正都不可能發(fā)揮績(jī)效工資制度的優(yōu)勢(shì)，工資的激勵(lì)作用就會(huì)大打折扣。要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格考核，及時(shí)公開考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運(yùn)作程序等;要按月對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，根據(jù)工作實(shí)際，最好每半年兌現(xiàn)一次績(jī)效工資。四是解除好職工的后顧之憂。在實(shí)行崗位績(jī)效工資的同時(shí)，實(shí)行退休儲(chǔ)備金制度作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資積極性的有效措施。要以員工銷售任務(wù)完成量按照一定的比例為員工提取退休儲(chǔ)備金。五是建立約束監(jiān)督機(jī)制。申領(lǐng)績(jī)效考核和退休儲(chǔ)備金方案要廣泛征求職工意見，經(jīng)單位職工代表大會(huì)討論通過，并報(bào)主管部門、人事部門、財(cái)政部門審批備案，同時(shí)接受人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。要經(jīng)常召開座談會(huì)，聽取單位工作人員的意見和建議，以便及時(shí)修改方案中不合理成份的地方，保證事業(yè)單位績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金分配的公平合理。對(duì)義務(wù)段教師績(jī)效工資實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告績(jī)效調(diào)研報(bào)告（2） 根據(jù)省教育工會(huì)陜西省義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施情況調(diào)研方案的精神，我會(huì)集中人力，集中精力，歷時(shí)十三天時(shí)間，先后深入十八所中小學(xué)掌握第一手材料，發(fā)放并收回調(diào)查問卷五百余份，召開大小座談會(huì)十余次，走訪了教育行政部門和縣人事局的主管同志，接待了上訪的教師代表三批次，通過窺一斑而知全身。此后我們又坐下來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)細(xì)解讀中央和省市的有關(guān)文件，弄懂弄通了政策規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 基本情況 周至縣按照國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位的學(xué)校正式人員，從 一月一日起實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度。 基礎(chǔ)性績(jī)效工資，義務(wù)教育學(xué)校占70%,非義務(wù)教育學(xué)校占60%；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，其中包括班主任津貼，由各學(xué)校確定分配方式和辦法。絕大部分學(xué)校在制定二次分配方案時(shí)以教代會(huì)為載體，由校委會(huì)提出草案，在充分征求教職工意見的基礎(chǔ)上，教代會(huì)通過形成方案。 中小學(xué)校長(zhǎng)的績(jī)效工資是根據(jù)本人的技術(shù)職稱劃定的，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資數(shù)額，一般不高于本校前五分之一教職工的平均值，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)一般不高于校級(jí)。離退休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同職級(jí)在職人員的60%。 二、 存在問題 1、周至縣對(duì)教師績(jī)效工資總量和水平的核定不正確。國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源部、財(cái)政部、教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見中對(duì)此作出了明確的規(guī)定，第二條“績(jī)效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的：“一績(jī)效工資暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定?！薄岸x務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資同清理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資總量?！庇纱丝梢钥闯?，國(guó)家規(guī)定教師績(jī)效工資的總量和水平應(yīng)有三部分組成：上年度12月份基本工資總量、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原來(lái)年終一次性獎(jiǎng)金，應(yīng)以此為依據(jù)一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做，取全縣機(jī)關(guān)人員績(jī)效工資的平均值年均7000元作為教師績(jī)效工資的水平。周至縣的行政機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)含工勤人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更是龐雜,這無(wú)形之中就將教師的績(jī)效工資水平有意識(shí)地壓低了許多. 從國(guó)發(fā)6號(hào)文件的表述可以看出,教師的職稱與公務(wù)員的行政系列有對(duì)應(yīng)的比照,即中學(xué)的高級(jí)教師副高可以比照處級(jí),中級(jí)高級(jí)工可以比照科級(jí),初級(jí)中級(jí)工可以比照辦事員.陜?nèi)税l(fā)xx148號(hào)文件也對(duì)此作了相應(yīng)的表述,即中學(xué)高級(jí)高于副處級(jí)，中學(xué)一級(jí)比照科級(jí)，中學(xué)二級(jí)以下比照科員。 現(xiàn)將周至縣公務(wù)員和教師各級(jí)別每月的績(jī)效工資對(duì)比如下： 在職公務(wù)員 在職教師 退休教師 處級(jí)：960元 中學(xué)高級(jí)：710元 中學(xué)高級(jí) 395元 副處：870元 中學(xué)一級(jí) 630元 中學(xué)一級(jí) 370 正科：780元 中學(xué)二級(jí) 550元 中學(xué)二級(jí) 340元 副科：690元 中學(xué)三級(jí) 500元 中學(xué)三級(jí) 305元 由此可以看出，周至縣在職的中學(xué)高級(jí)教師比副處級(jí)每月還低160元，退休的中學(xué)高級(jí)教師僅是科員的水平。教師中最高級(jí)別的僅次于公務(wù)員的中等水平。這不但有悖于教師法中對(duì)教師工資待遇“應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”的規(guī)定，也和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申的關(guān)于教師工資不低于公務(wù)員工資水平的原則格格不入，嚴(yán)重地背離了了黨中央、國(guó)務(wù)院在義務(wù)段學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的初衷，引起了廣大教師的強(qiáng)烈不滿，引發(fā)了新的社會(huì)矛盾。 2、周至縣在實(shí)施績(jī)效工資的步驟上有失公允。周至縣在xx年年7月已對(duì)公務(wù)員實(shí)行了第一輪的津貼補(bǔ)貼，春節(jié)前夕，由縣、校兩級(jí)傳達(dá)給每位教師先支付3000元的津貼補(bǔ)貼，縣工行制作了銀聯(lián)卡，結(jié)果卻因?yàn)閲?guó)務(wù)院關(guān)于在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的決定而叫停，西安地區(qū)除了周至、戶縣未發(fā)外，其余各縣區(qū)均已執(zhí)行。教師的績(jī)效工資才從的元月份開始計(jì)算，已經(jīng)被公務(wù)員晚發(fā)了一年半的時(shí)間，且又是低標(biāo)準(zhǔn)。縣政府在今年上半年在一沒有發(fā)文二沒有向廣大群眾作以說(shuō)明、解釋的情況下，偷偷摸摸地給公務(wù)員每人的銀聯(lián)卡上一次性地打了三千元。指導(dǎo)意見在第五條經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理中明確指出：“縣級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保證義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)”而周至縣卻反其道而行之，這不得不叫人們對(duì)這種做法感到匪夷所思。 3、現(xiàn)行的績(jī)效工資制度在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，拉大了同行業(yè)不同區(qū)域間的收入分配的距離，增加了社會(huì)的不公平性，不符合黨中央關(guān)于縮小收入差距、建立和諧社會(huì)的愿景。根據(jù)西安市人事局、西安市勞動(dòng)局市人發(fā)158號(hào)文件精神，西安市區(qū)的教師的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)為：中學(xué)高級(jí)教師2080元，中級(jí)教師1880元，初級(jí)教師1710元，退休教師的生活補(bǔ)貼為同職級(jí)在職教師的70%。依次算來(lái)，周至縣的在職中高教師的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)是西安市區(qū)中高教師的34%，在職中級(jí)教師績(jī)效工資占西安市市區(qū)同級(jí)的33.4%,初級(jí)占西安市區(qū)同級(jí)的32%。 同教一本書,同上一節(jié)課，同屬于西安地區(qū)，僅此一項(xiàng)市區(qū)的教師竟是周至同職級(jí)教師的三倍，這就嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)村教師的積極性，加速了好教師云集都市、廣袤的偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量更加薄弱的惡性發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)落后再變成若干年后人的落后，更談不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。周至將陷入教育落后，人的素質(zhì)落后，經(jīng)濟(jì)更加落后的惡性循環(huán)。 另外，一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)落后其原因是多方面的，就從人的主觀因素這個(gè)層面來(lái)看，教師的職責(zé)是教書育人，沒有理由將經(jīng)濟(jì)落后的責(zé)任分?jǐn)偟剿麄兊念^上，而如今要周至全縣的教師為此買上拿低工資、低待遇的單，將縣域經(jīng)濟(jì)落后的板子打在教師的屁股上，這顯然是不合理不公平的。 三、 主要困難 1、基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育具有戰(zhàn)略性、全局性地位的認(rèn)識(shí)不足，有著濃厚的官本位思想。在他們的思想中，教師應(yīng)是他們的“子民”，津津有味于他們的“殘羹剩湯”應(yīng)是本分，對(duì)于“子民”們同桌共享黨的惠民政策他們感覺“不雅”。 2、周至縣縣域經(jīng)濟(jì)落后是人所共知的，廣大教師是通情達(dá)理的也是事實(shí)，增加此項(xiàng)工作的透明度，讓廣大教師享有知情權(quán)，讓他們理解政府的難處，支持政府的工作是不難做到的?；叵肷鲜兰o(jì)九十年代初，周至縣教師工資拖欠嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)的縣長(zhǎng)高獻(xiàn)同志在全縣的教師節(jié)表彰大會(huì)上宣布，教師工資的發(fā)放和政府同步，先從他這里做起！話音一落，會(huì)場(chǎng)立刻掌聲雷動(dòng)，至今不少人談及此事還津津樂道。 四、建議 1、周至教師績(jī)效工資的不公平現(xiàn)象，引起了廣大教師的強(qiáng)烈不滿，不少離退休教師和在職教師多次上訪均未得到滿意地答復(fù)。我們請(qǐng)求省市領(lǐng)導(dǎo)能來(lái)周至，深入調(diào)查，還廣大教師一個(gè)公正。 2黨的十七大報(bào)告指出,教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ).這就表明,促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,是一項(xiàng)具有全局性,戰(zhàn)略性的任務(wù),也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo).而縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平的軸心性工作，因此應(yīng)將教師的工資待遇的核定、核算提升到省一級(jí)，可按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平，在一個(gè)省內(nèi)劃分幾個(gè)不同的區(qū)域?qū)嵤＿@樣就會(huì)有利于教師城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，有利于教育資源更科學(xué)有效地配置，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)造一個(gè)前提條件。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告績(jī)效調(diào)研報(bào)告（3） 財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分，是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。隨著公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督將會(huì)面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理工作，需要明確績(jī)效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。 一、開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的重要性和必要性 財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理的深化與延伸，是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾依然突出，財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府性負(fù)債比重正在逐步加大，給政府及財(cái)政部門帶來(lái)新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，積極推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)；對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出壓力，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，有著重要的實(shí)際意義。 （一）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財(cái)政資金是政府性資金，實(shí)際上是老百姓的錢，財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。 （二）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，徽縣的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。財(cái)政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用于“建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同，必須更講求效益。花錢要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財(cái)政部門將大量資金用于項(xiàng)目建設(shè)，這在客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量財(cái)政資金的使用效益，即績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)。特別是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出，通過建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)部門和單位樹立使用財(cái)政資金的績(jī)效理念，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。 （三）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接作用，而且是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。因此，財(cái)政專項(xiàng)資金投入決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，而且直接影響到社會(huì)資源的合理配置和投入方向。通過財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，不僅可以提高財(cái)政支出項(xiàng)目本身績(jī)效和配置效率，而且可以使財(cái)政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置。 （四）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際需要。在公共財(cái)政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的基本要求。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)采用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)判。目前以績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成，它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財(cái)政資金的使用與績(jī)效。 （五）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的歷史性要求。財(cái)政分配活動(dòng)既然是以國(guó)家為主體憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的，在財(cái)政分配過程中，就必然會(huì)形成以國(guó)家主體對(duì)其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系，這就是財(cái)政監(jiān)督。廣大納稅人作為委托人，出于對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的需求，對(duì)于公共支出會(huì)有強(qiáng)烈的績(jī)效關(guān)注，這是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督之原動(dòng)力所在，也是一個(gè)政府維護(hù)其擁護(hù)程度、合法性的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對(duì)績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核，普遍存在預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問題，造成大量低效和無(wú)效投資。一些盲目投資，低績(jī)效投資所帶來(lái)的損失，一定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績(jī)效監(jiān)督思想，更加敏銳而不是機(jī)械地去監(jiān)督財(cái)政支出。另外，近幾年財(cái)政預(yù)算管理改革取得豐碩成果，預(yù)算資金更加綜合，預(yù)算細(xì)化程度明顯提高；連續(xù)多年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大檢查，各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到改進(jìn)；這兩方面都給財(cái)政績(jī)效監(jiān)督創(chuàng)造了條件，也提出了歷史性的要求。二、徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作開展情況和難點(diǎn)分析 徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作從xx年年開始起步，經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些需要引起重視的問題。為進(jìn)一步推進(jìn)徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，有必要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作實(shí)踐進(jìn)行再思考。 （一）徽縣績(jī)效監(jiān)督工作開展情況。 徽縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作起步于xx年年。根據(jù)甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例和隴南市財(cái)政支出跟蹤問效暫行辦法，結(jié)合徽縣財(cái)政工作實(shí)際，縣政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)徽縣財(cái)政支出跟蹤問效實(shí)施辦法的通知（徽政發(fā)xx年37號(hào)），對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展創(chuàng)造了外部環(huán)境。財(cái)政局制定下發(fā)徽縣財(cái)政支出跟蹤問效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體細(xì)化為26個(gè)共性指標(biāo)和4各個(gè)性指標(biāo)，并制作了徽縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告和徽縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告范本，明確了財(cái)政局內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職責(zé)，建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，以利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作上的配合。 根據(jù)徽縣財(cái)政支出跟蹤問效實(shí)施辦法的精神，按照“先易后難，由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，xx年年和選擇了財(cái)政專項(xiàng)支出在五十萬(wàn)元以上的5個(gè)項(xiàng)目布置開展績(jī)效監(jiān)督檢查，涉及的項(xiàng)目包括整存推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目涉及單位縣建設(shè)局、拆遷辦、經(jīng)委、國(guó)土局、水電局、城關(guān)鎮(zhèn)、水陽(yáng)鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)等部門xx年年度和1月至6月份期間，有關(guān)項(xiàng)目資金使用情況和財(cái)政績(jī)效進(jìn)行了延伸檢查。在組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)給檢查組送審的會(huì)計(jì)資料，僅僅反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦的資金收支狀況，而涉及同一項(xiàng)目的資金卻分散到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理收支事項(xiàng)，與項(xiàng)目專門會(huì)計(jì)沒有充分銜接，項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算反映不出本項(xiàng)目投資運(yùn)作的全貌，會(huì)計(jì)部門很難發(fā)揮參與項(xiàng)目資金全程管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃控制建議職能。項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面。檢查組未查閱到項(xiàng)目工程投資概預(yù)算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料，無(wú)法考評(píng)財(cái)政投資到位進(jìn)度，也無(wú)法全面評(píng)價(jià)完成項(xiàng)目投資部分的財(cái)政績(jī)效，更無(wú)法準(zhǔn)確估算項(xiàng)目投資的資金缺口，為政府決策提供準(zhǔn)確及時(shí)、切合實(shí)際的籌資建議存在一定難度。為此，檢查組建議項(xiàng)目實(shí)施單位，在編制和修訂項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，編制和及時(shí)修訂詳細(xì)的投資預(yù)算和籌資方案，便于政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管和考評(píng)，也便于財(cái)政部門及時(shí)籌集建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反映問題的層次和深度還不夠深入，績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果還沒有與預(yù)算安排掛鉤，難以為政府監(jiān)督和考核公共管理部門績(jī)效提供依據(jù)。 (二)開展績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的難點(diǎn)分析 早在xx 年4月財(cái)政部就下發(fā)了中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，存在現(xiàn)代財(cái)政觀念、績(jī)效監(jiān)督法規(guī)制度和財(cái)政績(jī)效監(jiān)督技術(shù)等因素的制約，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)還存在較多的難點(diǎn)。 1、績(jī)效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全。我國(guó)目前還沒有一部全面系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的法律法規(guī)，相關(guān)的一些規(guī)定散見于預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)之中，缺乏整體性、系統(tǒng)性。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的法律規(guī)范更是明顯空白。有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督主體、組織實(shí)施、工作程序、財(cái)政資金分配和使用效果的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應(yīng)法律規(guī)定，沒有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機(jī)制，使整個(gè)績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。當(dāng)前一些關(guān)于績(jī)效監(jiān)督工作的思考，在各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，也出臺(tái)了部分框架性、原則性的規(guī)范文件，但大部分地區(qū)還沒有將績(jī)效監(jiān)督列入當(dāng)前實(shí)質(zhì)性的工作部署中。 2、績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的氛圍還未形成。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面，有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的基本理論認(rèn)識(shí)不清晰并缺少基本共識(shí)，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。部分部門和單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績(jī)效評(píng)價(jià)的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，在財(cái)政資金分配和使用過程區(qū)教師績(jī)效工資實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告績(jī)效調(diào)研報(bào)告（4） 按照區(qū)人大常委會(huì)xx年工作安排，8月中旬,區(qū)人大常委會(huì)組成視察組對(duì)我區(qū)教師績(jī)效工資實(shí)施情況進(jìn)行了視察。本次視察目的主要是為全面掌握我區(qū)教師績(jī)效工資的實(shí)施情況，了解教師績(jī)效工資實(shí)施過程中存在的問題,進(jìn)而提出有針對(duì)性的工作措施，以此推動(dòng)我區(qū)教師績(jī)效工資工作依法規(guī)范開展。視察組聽取了區(qū)政府的工作匯報(bào)，與區(qū)教育局、人事局、財(cái)政局相關(guān)人員、部分區(qū)屬中小學(xué)校長(zhǎng)和教師代表進(jìn)行了座談。 一、我區(qū)教師基本情況目前，我區(qū)中小學(xué)教師的編制總數(shù)為1825個(gè)，其中，專任教師編制為1571個(gè)，職員、教輔、工勤編制為254個(gè)。全區(qū)現(xiàn)有教師1818人，其中：在編教師1510人，合同制教師308人；小學(xué)教師787人，初中教師708人，高中教師234人，三級(jí)單位教師合計(jì)89人（三級(jí)單位指：教研室、電教站、勤工辦、少兒活動(dòng)中心）。二、教師績(jī)效工資工作開展情況（一）制定并通過了績(jī)效工資實(shí)施方案xx年開始，國(guó)務(wù)院辦公廳、*自治區(qū)人民政府辦公廳、*市人民政府辦公廳先后下發(fā)了關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施意見的通知。按照通知要求，區(qū)政府認(rèn)真組織開展了義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資工作，由區(qū)人事局、財(cái)政局、教育局聯(lián)合制定了*區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施方案。xx年12月26日，區(qū)政府第11次常務(wù)會(huì)議和xx年1月8日區(qū)委八屆第83次常委會(huì)議原則通過了*區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施方案，同時(shí)出臺(tái)了*區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市人事局、財(cái)政局、教育局審批，目前，已收到相關(guān)局批復(fù)意見。（二）合理進(jìn)行了崗位設(shè)置和教師聘用xx年初，我區(qū)根據(jù)*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見的通知精神，完成了全區(qū)各中小學(xué)教師的崗位設(shè)置。按照*區(qū)教育系統(tǒng)教師崗位聘用方案，嚴(yán)格執(zhí)行“崗位申請(qǐng)競(jìng)聘考核全員公示簽訂合同”四個(gè)步驟，積極穩(wěn)妥地完成了教師的聘用工作，教師聘用工作的完成為績(jī)效工資的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。在教師聘用過程中做到了“四個(gè)公開”，即聘用程序公開、崗位數(shù)量公開、任職條件公開、參與任職人員公開。目前，市人事局對(duì)我區(qū)中小學(xué)教師設(shè)置了1782個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位，已聘用1402個(gè)，空崗380個(gè)；同時(shí)，我區(qū)對(duì)308名合同制教師進(jìn)行了全員聘用，設(shè)置308個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位。（三）初步擬定了教師績(jī)效工資考核辦法按照*區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施方案要求，區(qū)教育局草擬了*區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資考核辦法及全區(qū)教師、校長(zhǎng)、班主任考核細(xì)則初稿，現(xiàn)正處于研究討論、征求意見階段，待進(jìn)一步修改完善后，擬定于9月下旬，提交區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會(huì)議研究通過。與此同時(shí)，各中小學(xué)的績(jī)效工資考核辦法也在做前期準(zhǔn)備工作，待全區(qū)考核辦法和考核細(xì)則研究通過后，各學(xué)校將結(jié)合各自的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。在全區(qū)教師、校長(zhǎng)、班主任考核細(xì)則中，明確規(guī)定了對(duì)教師和班主任的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核原則，要求不能只是注重教師教育教學(xué)業(yè)績(jī)考核，而是要從教師職業(yè)道德、考勤、工作量、教育教學(xué)過程、教育教學(xué)業(yè)績(jī)等多方面進(jìn)行考核；對(duì)校長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核計(jì)劃按全區(qū)教師平均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的1.5倍發(fā)放，資金單獨(dú)劃入*區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)績(jī)效工資專戶，由教育局對(duì)各中小學(xué)校長(zhǎng)績(jī)效工資單獨(dú)切塊管理，分別進(jìn)行考核發(fā)放。（四）保證了實(shí)施教師績(jī)效工資的資金需求實(shí)施績(jī)效工資前，全區(qū)教師的月人均工資為3700元；實(shí)施績(jī)效工資后，教師月人均工資增加118元，我區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)中級(jí)、助理級(jí)比市直標(biāo)準(zhǔn)高200元，其它職務(wù)層次比市直標(biāo)準(zhǔn)高100元（詳見附表），據(jù)區(qū)人事部門初步測(cè)算，全區(qū)一年需增加此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)