編制工作方案3篇.doc

文秘知識/工作方案 編制工作方案3篇 *目錄. 編制工作方案. 安委會“十三五”規(guī)劃編制工作方案. 省農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案“十二五”是我市積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的時期，也是加快我市工業(yè)化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。一、指導思想以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。二、主要任務研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：（一）開展重大問題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。進度安排分四個工作階段：第一階段：前期準備和研究階段（5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。第二階段：基本思路研究階段（7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。具體分工及階段：7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“八大經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。三、編制要求（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。四、保障措施（一）加強組織領導。編制*市“十二五”規(guī)劃是在全市范圍內(nèi)進行的一項大型系統(tǒng)工程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學化、民主化，市政府成立*市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，由市政府副市長胡東勝任組長，領導小組成員由市直各相關單位領導組成。領導小組辦公室設在市發(fā)改委（辦公室主任由市發(fā)改委主任彭海濤兼任），具體負責領導小組的日常工作。（二）落實規(guī)劃經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)xx33號文件精神，編制*市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所需經(jīng)費，列入市級財政預算安排；各地編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算解決。安委會“十三五”規(guī)劃編制工作方案編制工作方案（2） 根據(jù)市政府辦公室關于做好全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作的意見（亳政辦xx13號）和省安全監(jiān)管局關于印發(fā)安徽省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知（皖安辦xx25號）精神，為切實做好我市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)制定編制工作方案如下：一、指導思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念和“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面認識經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新任務、新要求，明確“十三五”時期全市安全生產(chǎn)工作的思路和舉措，以改革創(chuàng)新為主線，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為責任，以減少事故總量、遏制重特大事故為重點，以實現(xiàn)到2020年安全生產(chǎn)狀況根本好轉為目標，科學、嚴謹?shù)刂贫ò踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃，指導全市安全生產(chǎn)工作。二、編制要求(一)總體要求。規(guī)劃編制以全市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，深入總結“十二五”時期安全生產(chǎn)工作，科學分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確定“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的目標任務，做到目標科學、任務量化、措施明確，具有較強的前瞻性和可操作性；突出重點、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，提升規(guī)劃對安全生產(chǎn)工作的指導效力，保障規(guī)劃的有效實施。（二）科學制定規(guī)劃目標。立足到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的總體要求，研究我市全面建成小康社會的安全生產(chǎn)目標狀況，提出科學客觀的“十三五”安全生產(chǎn)總體指標，同時在重點行業(yè)領域設置相應的過程性指標，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。（三）明確主要任務和重大舉措。突出解決影響和制約安全生產(chǎn)的主要矛盾、關鍵性與深層次問題，立足構建安全生產(chǎn)長效機制，并與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，明確 “十三五”期間安全生產(chǎn)工作的主要任務，提出預防控制事故發(fā)生，推進安全生產(chǎn)基礎保障的工作對策和措施。（三）開展相關課題研究。分析我市新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，把解決當前主要矛盾與促進長遠發(fā)展緊密結合起來，圍繞重點方向、重點行業(yè)和領域、重點項目、重點區(qū)域以及重大工程等，加強基礎性戰(zhàn)略性研究，提出解決思路和政策措施。（四）加強重大工程（項目）研究論證。研究安全生產(chǎn)工作責任體系完善、隱患排查、治本攻堅、科技強安、安全宣教培訓、監(jiān)管執(zhí)法能力建設、監(jiān)管手段創(chuàng)新等方面現(xiàn)狀和需求，對在“十三五”期間擬實施的安全生產(chǎn)重大工程項目開展研究論證。（五）做好規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。確保規(guī)劃措施、重大工程項目等與國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃、市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及其他有關專項規(guī)劃相銜接。三、編制內(nèi)容和任務（一）規(guī)劃的基本內(nèi)容安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃既是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的專項規(guī)劃，也是全市安全生產(chǎn)工作的綜合性規(guī)劃，是全面謀劃、統(tǒng)籌安排“十三五”期間安全生產(chǎn)各項工作的重要指南。規(guī)劃的基本內(nèi)容應包括以下5個方面：1. 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與面臨的形勢總結“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的基本情況，以及取得的新進展、新成效，深入剖析當前安全生產(chǎn)存在的突出矛盾和問題。結合“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和對安全生產(chǎn)的影響，分析研判未來五年安全生產(chǎn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。2. 指導思想和規(guī)劃目標確定“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的指導思想，科學客觀的提出規(guī)劃期內(nèi)各類事故死亡總人數(shù)、較大以上事故起數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率、特種設備萬臺死亡率、火災十萬人口死亡率、新發(fā)職業(yè)病例等各項目標指標。3. 主要任務和重大舉措。根據(jù)地區(qū)與行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的形勢，全面系統(tǒng)的提出“十三五”時期安全生產(chǎn)的主要工作任務和重大舉措。4. 重大工程項目立足解決影響、制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，根據(jù)規(guī)劃提出的主要任務和重大舉措，梳理提出關系全局、意義深遠、帶動作用強，由政府組織實施的安全生產(chǎn)重大工程項目，帶動規(guī)劃任務的實施。5. 保障措施從制度保障，責任、任務落實，以及財政、信貸、保險等經(jīng)濟政策方面，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務的各項保障措施。（二）編制任務安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃是全市安全生產(chǎn)的整體工作規(guī)劃，涉及安全生產(chǎn)的各個行業(yè)和領域，需相關部門和單位按照規(guī)劃編制要求共同完成。依據(jù)部門職責，市安全監(jiān)管局負責規(guī)劃的組織編制工作，市政府安委會有關成員單位負責各行業(yè)和領域安全生產(chǎn)規(guī)劃的內(nèi)容起草，并提供相關資料；市安監(jiān)局機關各科室和直屬單位負責規(guī)劃中相關編制內(nèi)容的起草工作。規(guī)劃編制工作任務見附件。請各地按照規(guī)劃編制要求，做好本縣區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃范圍，推進安全生產(chǎn)規(guī)劃的重點指標納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標體系。四、編制工作安排安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、規(guī)劃調(diào)研、編制起草、征求意見、論證銜接、審定上報六個階段。 （一）前期研究（xx年5月底前）組織開展“十三五”規(guī)劃主要任務、重大舉措和重點工程項目的征集、匯總工作，梳理規(guī)劃的基本思路，形成 “十三五”規(guī)劃綱要框架。（二）規(guī)劃調(diào)研（xx年5月6月）開展規(guī)劃調(diào)研，實施相關課題研究，全面搜集規(guī)劃編制的基礎資料。1. 調(diào)研準備階段。開展安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制的調(diào)查研究，針對“十三五”時期安全生產(chǎn)工作目標、主要任務、重大舉措和重點工程項目，以及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、面臨的形勢等規(guī)劃的重點內(nèi)容，確定調(diào)研課題。2. 實施調(diào)研，收集資料。通過深入基層、開展專題座談等形式，集思廣益，做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究等基礎性工作，收集規(guī)劃編制的相關資料，形成調(diào)研報告。3. 結合前期準備、調(diào)研和課題研究情況，完成規(guī)劃綱要稿的起草工作。（三）編制起草（xx年7月9月）按照規(guī)劃綱要，起草完成規(guī)劃初稿。1. xx年7月，市政府安委會有關成員單位、市安全監(jiān)管局機關各科室和直屬機構完成規(guī)劃相應內(nèi)容的編寫工作。2. xx年8月，規(guī)劃編制工作組對各方面的規(guī)劃內(nèi)容進行梳理統(tǒng)稿，形成規(guī)劃草案。3. xx年9月，完成相關課題研究，修改完善規(guī)劃草案。（四）征求意見（xx年9月-10月）通過調(diào)研、召開座談會、網(wǎng)上公開等形式,廣泛聽取各縣區(qū)、各有關部門以及專家學者和社會各界對規(guī)劃草案稿的意見和建議,形成規(guī)劃征求意見稿。（五）論證銜接（xx年11月-12月）組織專家開展規(guī)劃評審論證，進一步修改完善規(guī)劃內(nèi)容，并與市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃以及其他有關規(guī)劃進行銜接，形成規(guī)劃送審稿。（六）審定上報（1月）按程序?qū)①裰菔邪踩a(chǎn)“十三五規(guī)劃”（送審稿） 報市政府審定，并提請發(fā)布實施。五、保障措施（一）加強組織領導，落實責任任務安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作時間跨度大、涉及范圍廣，各單位須高度重視規(guī)劃編寫工作，把規(guī)劃編制作為今年安全生產(chǎn)的重要工作，加強組織領導，落實責任任務，明確專人負責，保障編制經(jīng)費，按期完成編寫任務。市安全監(jiān)管局成立規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃的統(tǒng)籌編制工作。（二）緊扣內(nèi)容要求，保證編寫質(zhì)量規(guī)劃內(nèi)容的起草編寫應在對“十二五”時期安全生產(chǎn)情況深入分析評估的基礎上，充分調(diào)研，細致研究，緊扣規(guī)劃編制要求，做到結合實際、簡明扼要，突出重點、任務量化，全面詳實、數(shù)據(jù)準確。（三）注重溝通協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃評審各有關部門和單位在規(guī)劃編制工作中，要加強協(xié)調(diào)配合，在規(guī)劃調(diào)研、內(nèi)容起草、聽取意見、修改完善等規(guī)劃編制的各個階段，加強溝通交流和工作研討，共同完成規(guī)劃編制。并邀請具有廣泛專業(yè)代表性的專家、學者，對規(guī)劃進行全面、客觀、公正、規(guī)范的評審論證，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。省農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案編制工作方案（3） 十二五是全國農(nóng)來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，科學而有效的推進“十二五”規(guī)劃的實施，關系著我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要發(fā)展，這次“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)，所以我們要有新的發(fā)展思路，同時，它也是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，因此具有積極的重要意義。根據(jù)省政府、農(nóng)業(yè)部對“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，結合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，特制定此方案。 一、指導思想編制“十二五”規(guī)劃要以落實科學發(fā)展觀為指導，認真分析和準確把握當前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，立足夯實發(fā)展基礎，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，合理確定“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和任務，發(fā)展重點及保障措施。努力把“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大部署、重大項目納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。二、規(guī)劃編制任務和分工在配合農(nóng)業(yè)部和省發(fā)改委等部門編制總體規(guī)劃和相關專項重點規(guī)劃的同時，重點組織編制以幾個層次的規(guī)劃。（一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃要突出我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色，明確全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，以及主要政策措施等?？傮w規(guī)劃由廳發(fā)展計劃處牽頭，會同有關處室編制（附規(guī)劃大綱）。（二）行業(yè)規(guī)劃根據(jù)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制種植業(yè)、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化等四個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由廳種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、農(nóng)機局分別牽頭，相關專業(yè)站配合編制。（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要編制草食畜、水果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、釀酒、特色漁業(yè)等7個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由產(chǎn)業(yè)化處、漁業(yè)處牽頭，相關業(yè)務處、站配合編制。（四）專項建設規(guī)劃1.種植業(yè)方面專項規(guī)劃：主要是旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、種子工程、植保工程、沃土工程、耕地質(zhì)量建設工程建設規(guī)劃，由種植業(yè)處負責編制；2.畜牧業(yè)專項規(guī)劃：動物防疫體系由省獸醫(yī)局負責編制；畜禽良種工程由畜牧處負責編制；3.漁業(yè)專項規(guī)劃：水產(chǎn)良種工程由漁業(yè)處負責編制；4.其它專項規(guī)劃：農(nóng)技綜合服務體系由科教處負責編制；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范體系由農(nóng)經(jīng)處負責編制；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由產(chǎn)業(yè)處負責編制；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)業(yè)信息服務體系由市場信息處負責編制；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負責編制；草原生態(tài)保護和利用建設規(guī)劃由草原處負責編制；農(nóng)村能源建設規(guī)劃由科教處、能源辦負責編制；農(nóng)村清潔工程由科教處、環(huán)保站負責編制。在具體在編制中，各相關處室分別協(xié)調(diào)廳屬相關業(yè)務站參與配合。（五）市州農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各市州農(nóng)牧主管部門可依據(jù)本級政府統(tǒng)一部署編制本轄區(qū)在牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三、進度安排分為4個階段：前期調(diào)研階段安排（2月至4月底）：印發(fā)規(guī)劃方案、成立編制機構。對規(guī)劃編制工作進行安排部署；開展“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作；加強與農(nóng)業(yè)部和省上農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路的銜接；各處室、單位確定規(guī)劃編制規(guī)劃重點領域，開展相關調(diào)研工作。思路研究階段（5月）：研究確定“十二五”總體規(guī)劃基本思路、發(fā)展重點，擬定規(guī)劃編制提綱和重點領域，邀請省上有關部門、有關專家等座談征求意見。草案起草階段（6月至7月底）：各處室、單位根據(jù)省委、省政府和農(nóng)業(yè)部關于編制“十二五”規(guī)劃的指導意見，按照任務分工起草各類規(guī)劃基本框架，綱要基本框架。征求各方面意見，加強各方面的協(xié)調(diào)和銜接。規(guī)劃評估完善階段（8月至9月底）：廳發(fā)展計劃處統(tǒng)一對各項規(guī)劃草案組織專家開展咨詢論證工作，吸納各方面意見和建議，進一步對規(guī)劃草案進行修改完善后，報廳務會議審定，并上報省政府，農(nóng)業(yè)部報送省發(fā)改委。四、編制要求（一）認真開展重大問題研究。廳相關處室、單位要對本行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃實施情況進行全面評估。認真分析總結“十一五”規(guī)劃實施取得的成效和存在問題，分析判斷“十五”期間發(fā)展存在的問題。主要制約因素及面臨的發(fā)展機遇。測算和確定“十二五”規(guī)劃指標、主攻方向、重點建設任務、保障措施等，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎。（二）加強重大項目謀劃儲備。在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多的條件下，要把應對自然災害等各種復雜因素與促進長遠發(fā)展緊密結合，圍繞重點任務、重點領域、謀劃提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目。研究提出確保項目順利實施的政策和工作措施。 （三）科學測算和設置規(guī)劃指標。一是兼顧全面和重點，在全面反映產(chǎn)