低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際經(jīng)驗及啟示.pdf

科 技管理研究 S ci e n c e a n d F e c hn o l o g-) ， Ma n a g e me nt Re s e a r c h 文章編 號：1 0 0 0 7 6 9 5 ( 2 0 1 1 )1 0 0 0 0 1 一 O 5 低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際經(jīng)驗及啟示 賴流濱 ，龍云鳳 ，郭小華 ( 1 湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南長沙4 1 0 0 0 1 ； 2 廣 東省科 學(xué)技 術(shù)情報研 究所 ，廣 東廣 州 5 1 0 0 3 3 ) 摘要：近年來，世界許 多國家高度重視低碳技術(shù)創(chuàng)新，政策工具多樣，值得我 國深入研 究和借鑒。比較有代表 性的包括日本、美國、英國、德國等。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新取得一定成效，但依然存在一些問題。本研 究在對典 型國家低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提 出了我國促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的建議。 關(guān)鍵詞 ：低碳技 術(shù) ；國際經(jīng)驗 ；政 策工具 中圖分類號 ：X 3 2 1： F 2 7 3 1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A Low Ca r b o n I n no v at i o n Pr a c t i c e i n De v e l o pe d Cou nt r i e s a nd i t s I mpl i c at i on s f o r Ch i na L AI L i u b i n ， L O NG Yu n f e n g 2 ，GUO Xi a o h ua ( 1 H u n a n P r o v i n c i a l I n s t i t u t e o f S c i e n t i fi cT e c h n i c a l I n f o r ma t i o n ； C h a n g s h a 4 1 0 0 0 1 ； C h i n a ； 2 G u a n g d o n g P r o v i n c i al I n s t i t u t e o f S c i e n t i fi c&T e c h n i c al I n f o rm a t i o n ；G u a n g z h o u 5 1 0 0 3 3 ， C h i n a ) Ab s t r a c t ： I n r e c e n t y e a r s，ma n y c o u n t r i e s i n t h e w o r l d a t t a c h i mpo a n c e t o l o w c a r b o n i n n o v a t i o n，a n d v a r i o u s p o l i c y t o o l s h a v e d e s i g n e d t o p r o mo t e i t s i mp l e me n t a t i o n T o u n d e t a n d a n d a n a l y z e t h e i r p r a c t i c e w i l l b e o f g r e a t b e n e fi t f o r o u r c o u n t r y T h e t y p i c a l c o u n t rie s i n c l u d e J a p a n，Ame ri c a，Bri t a i n ，Ge rm a n y ，e t c T h o u g h C h i n a h a s ma d e s o me e f f e c t s i n l o w c a r b o n i n n o v a t i o n，t h e r e s t i l l e x i s t s o me p r o b l e ms T h i s p a p e r a n aly z e d t h e p r a c t i c e o f l o w c a r bo n i n n o v a t i o n o f t h e t y p i c al c o u n t rie s，a n d s o me i mp l i c a t i o n s are d e rv e d f o r Ch i n a Ke y wo r d s：l o w c a r bo n i n n o v a t i o n； i n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e ；po l i c y t o o l 1 引 言 自英國 2 0 0 3年發(fā)表題為 我們未來 的能源 ：創(chuàng) 建低碳經(jīng)濟的能源白皮書以來，低碳經(jīng)濟成為國 際社會關(guān)注的熱點問題 之一 ，它不僅關(guān)乎人類生存 與發(fā)展面臨巨大的挑 戰(zhàn)，也與世界各 國的政治經(jīng)濟 利益休戚相關(guān)。其實質(zhì)是 能源 高效利用 、清潔能源 開發(fā) 、追求綠色 G D P的問題 ，核心是能源技術(shù)和低 碳化技術(shù)創(chuàng)新、低碳 型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳制度創(chuàng)新 以 及人類生存發(fā)展觀念的根本性改變。低碳技術(shù)的創(chuàng) 新和廣泛推廣 ，將為人類逐步邁向生態(tài)文明、低碳 文明走出一條新路 ，即摒棄傳統(tǒng) 的粗放型經(jīng)濟增長 模式 ，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制。 低碳技術(shù)是人類為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的 需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來的能做到較低 ( 更低 )的溫 室氣體 ( 二氧化碳為主 )排放 的技術(shù)總和。它是 一 個相對較為寬泛的概念 ，包括三大類型 ： ( 1 )減碳 技術(shù) ：電力 、交通 、建筑 、冶金 、化 工、石化等 高 能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、 油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等 ； ( 2 )無碳技 術(shù) ：核能、太陽能、風(fēng)能 、生 物質(zhì)能、潮汐 能、地 熱能、氫能等可再生能源技術(shù) ； ( 3 )去碳技術(shù) ：碳 捕獲與封存技術(shù) ，以及溫室氣體 的資源化利用技術(shù) 。 2 0 0 8年 5月 ，英國首相布 朗在倫敦召開的威爾士親 王企業(yè)峰會 上提出 ，低碳技術(shù)是繼蒸 汽機 、內(nèi)燃 機 和微處理器之后 的第 四次技術(shù)革命 。從一定 意義上 講，誰掌握了低碳核心技術(shù)，誰就將贏得商機和主 動。近年來，許多發(fā)達(dá)國家為了獲得低碳經(jīng)濟發(fā)展 的話語權(quán) ，紛紛采取各種政策工具促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng) 新 。這些國家包括 日本、美 國、英 國、德 國等。他 們在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的實踐具有很多共同的特點 ， 而且取得了明顯的成效。 2 典型國家低碳技術(shù)創(chuàng)新的特點 2 1 確立適應(yīng)國情的發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)達(dá)國家緊扣低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 ，根據(jù)本 國經(jīng) 濟發(fā)展現(xiàn)狀 、技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)上 的比較優(yōu)勢確定 了 適合的低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。歐盟為了發(fā)展低碳經(jīng)濟， 收稿 日期 ：2 0 1 01 0 2 6 修 回 日期 ：2 0 1 1 0 1 1 2 基金項 目：湖南省軟科學(xué)研究計劃項 目 “ 湖南省低 碳經(jīng)濟科技對 策研究 ” ( 2 0 1 0 Z K 3 0 4 9 ) ；湖南省科 技計劃項 目 “ 促進(jìn)低 碳技術(shù)開發(fā) 與轉(zhuǎn) 讓 的國際合作對策 ” ( 2 0 1 0 WK 3 0 5 5 ) 2 賴流濱等：低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際經(jīng)驗及啟示 成立 “ 歐洲能源研究聯(lián)盟 ”和 “ 聯(lián)合歐洲能源研究 院”，對低碳技術(shù) 的選擇 重點放 在清潔能源技術(shù) 方 面 ，在執(zhí)行發(fā)展低碳經(jīng)濟的 6項計劃 ( 風(fēng)力 、太 陽 能 、生物質(zhì)能 、可持續(xù)核裂變 、電 網(wǎng)、二氧化碳 回 收與儲藏) 中，與清潔能源有關(guān) 的有 4個。2 0 1 0 2 0 2 0年 ，歐盟將投入 5 3 0億歐元進(jìn)行低碳技術(shù) 的研 發(fā)與應(yīng)用研究 ，其中 6 0億元用于風(fēng)能研究 ，1 6 0億 歐元用于太陽能技術(shù)研究，9 0 億歐元用于生物質(zhì)能 研究 ，7 O億歐元用于核能研究 ，2 O億歐元用于 電網(wǎng) 研究 ，1 3 0億歐元用 于二氧化碳捕 捉與儲 藏示范項 目。對清潔能源技術(shù) 的投資也 占據(jù) 了絕大部分 。 日 本根據(jù)本國 自然資源相 當(dāng)貧乏的現(xiàn)狀 ，確立 了重點 發(fā)展節(jié)能技術(shù)的低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。2 0 0 8年 ，日本 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定 了 “ 涼爽地球環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計 劃” ，從 2 5 0項技術(shù)中選定天然氣高效發(fā) 電；燃煤高 效發(fā)電、超導(dǎo)高效輸配 電、制鐵新工藝 、高效照明、 超高效熱力泵 、節(jié)能信息設(shè)備和系統(tǒng) 、高性能 電力 存儲等 2 1項技術(shù) ( 又稱 “ 創(chuàng)新技術(shù) 2 1 ” )作為低碳 技術(shù)創(chuàng)新的重點 ，研發(fā)方 向和投入主要集 中在 5個 方面：超燃燒系統(tǒng)技術(shù) 、超時空能源利用技術(shù)、信 息生活空間創(chuàng)新技術(shù) 、交通技術(shù) 、半導(dǎo)體元器件技 術(shù)。同時制定了 “ 中短期 ( 2 0 0 8 2 0 3 0年 )技術(shù)戰(zhàn) 略”和 “ 長期 ( 2 0 3 0 2 0 5 0年)技術(shù)戰(zhàn)略” ，采取 了階段性推進(jìn)戰(zhàn)略 ，對每一項技術(shù)都分析 了世界各 國以及 日本在該領(lǐng)域的現(xiàn)狀 ，設(shè)計 了技術(shù)開發(fā)路線 圖 ，提出了技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的組織體系以及分析 了 技術(shù)開發(fā)的減排效果。該計劃實際上是 13本實現(xiàn)低 碳社會 的技術(shù) 戰(zhàn)略。這一年 ，政府還通過 了 “ 低碳 社會行動計劃 ” ，明確提 出了積極推進(jìn)低碳技術(shù) 開 發(fā) ，如二氧 化碳 回收儲 存技術(shù) 、新 能源應(yīng)用技術(shù) 、 新能源汽車普及等。 在氣候變化問題 上 ，美 國政府長期 以各種理 由 對減排承諾和行動保 持較為消極 的態(tài)度 ，并且因沒 有批 準(zhǔn) 京 都議定 書 而受 到 國際社會 的普遍 批 評。然而 ，美國也深知低碳技術(shù) 在未來世界政治經(jīng) 濟競爭中的重要作用 ，為 了維持其 世界主權(quán)地 位， 力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的人才、 資金、技術(shù)和市場優(yōu) 勢 ，走全面發(fā)展 的低碳低碳技 術(shù)發(fā)展路線，爭做 “ 世界低碳經(jīng)濟領(lǐng)袖” 。2 0 0 2年， 美 國政 府成 立 了氣 候 變 化 科 技 整 合 內(nèi)閣 委員 會 ( C C C S T I ) ，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)氣候變化 的科學(xué)和技術(shù) 研 究 ；2 0 0 6年 ，發(fā) 布 了 氣 候 變 化 技 術(shù) 項 目 ( C C T P )戰(zhàn)略計劃 ，支持開發(fā)的低碳技術(shù)不僅包括 智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能 型交通工具及建筑技術(shù) 、碳 處 理技術(shù)等節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)，還包括太陽 能 、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能和核能等?潔 能源和新能源技術(shù)。這一點特點從其研發(fā)投 入的分 布情況同樣可以看到。以2 0 1 0年美國的預(yù)算為例， 基礎(chǔ)研究投入 占總投入 的 2 3 ，清潔能源研發(fā)投入 占 3 0 ，節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入占 1 7 ，碳回收技術(shù)研 發(fā)投入 占3 0 。 2 2 制定并不斷完善配套政策 政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的推動者 ，政策的激勵與 支持對于推進(jìn)低碳技術(shù)這一公共產(chǎn) 品的創(chuàng)新及商業(yè) 化應(yīng)用具有不可替代 的作用。歐盟 、美 國和 13本等 發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng) 新的過程中，都綜合運 用技術(shù)推動和需求拉動兩種政 策，如投資研 發(fā)的稅 收抵免 、政府投資示 范項 目、知識 產(chǎn)權(quán)保護 、新技 術(shù)的消費抵免和政府采購等 ，并根據(jù)技術(shù)在 不同的 生命周期 階段選擇不 同的激勵政策。 日本早在 1 9 7 9 年就頒布實施 了 節(jié)約能源法 ，并對其進(jìn)行 了多 次修訂 ，最近一次是在 2 0 0 6年。1 9 9 1 2 0 0 1年 ，先 后制定了 關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、 合理 用能及再生資源利用法 、 廢棄物處理法 、 化學(xué) 物質(zhì)排出管理促進(jìn)法、( 2 0 1 0年能源供應(yīng)和需求的 長期展望，通過強有力的法律手段 ，進(jìn)一步全面推 動各項節(jié)能減排措施的實施。2 0 0 6年 ，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省 又編制了 國家新能源戰(zhàn)略 ， 從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降 低石油依存度、實施能源消費多樣化等 6個方面推 行新能源戰(zhàn)略；2 0 3 0年前將 13 本 的整體能源使用效 率提高3 0 以上；發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以 及植物燃料等可再生 能源，降低 對石油 的依賴 ；推 進(jìn)可再生能源發(fā) 電等能源項 目的國際合作。為 了促 進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新 ，13本制定了補 助金制度 ，對于企 業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備 、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額 的 1 3到 1 2的補助 ( 一般項 目補助上限不超過 5 億 13 元，大規(guī)模項目補助上限不超過 l 5 億 13 元) 。 美 國政府為促進(jìn)再生能源開發(fā)，采取一 系列政 策措施 ：一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新 ，降低成本。重視新技 術(shù)新能源 的研發(fā)和推廣 ，利用技術(shù)創(chuàng)新來不 斷降低 可再生能源的成本 ，使其與傳統(tǒng)能源在價格上具有 可 比性 ，從而快速推廣使用 ，成為未來能源的主力。 在此過程 中，美 國政府不但 資助研發(fā) ，還建立技術(shù) 商品化示范項 目，如 1 9 9 7年宣布的 “ 百萬屋頂太陽 能計劃” ；美國還計劃對政府辦公樓 、學(xué)校等公共建 筑進(jìn)行節(jié)能改造 ，更換原有 的采 暖系統(tǒng) ，代之 以節(jié) 能和環(huán)保型新設(shè)備。二是采取強制與激勵相結(jié)合 的 政策。先后出臺了 公共事業(yè)管制政策法 、 能源 稅法 、 大氣清潔法修正案 、 能源政策法等一 系列強制性法案 ，同時采取減稅 、生產(chǎn)和投資補貼、 電價優(yōu)惠和綠色電價等激勵措施 ，降低成本和價格， 提高可再生能源的競爭力，促進(jìn)可再生能源的使用。 鼓勵政府和私營行業(yè)投資混合動力汽車、電動車等 新能源技術(shù) ，以 7 0 0 0美元的抵稅額度鼓勵消費者購 買節(jié)能型汽車，動用4 O億美元聯(lián)邦政府資金支持汽 車制造商 ，力爭到 2 0 1 5年實現(xiàn)美 國的混合動力汽車 銷量達(dá)到 1 0 0萬輛。三是強化 市場開拓。從財政和 金融方面采取刺激措施 ，促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化 ；進(jìn)行資 賴流濱等：低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際經(jīng)驗及啟示 3 源調(diào)查和評 價，制定 和推廣市場標(biāo) 準(zhǔn)規(guī) 范；建立 可 再生能源發(fā) 電配額制 ，創(chuàng)新市場運行機制。 德國為了促進(jìn)可再 生能源和低碳發(fā) 電技術(shù)的發(fā) 展 ，也制定 了一系列配套政策。2 0 0 0年 ，德 國出臺 了 可再生 能源 法 ，確保 了可再 生能 源 的地位 。 后相繼出臺了 可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法 、 可再生 能源供暖法 等配套措施 ，制定 了沼氣優(yōu)先輸送 原 則 ，計劃到 2 0 2 0年將沼氣使用 占天然氣使用 的比重 提高到 6 ，將可再生能源供暖的 比例提高到 1 4 ， 對可再生能源發(fā)電或使用進(jìn)行補貼或規(guī)定收購價格 ， 確保為發(fā)電企業(yè)帶來利 潤。促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力發(fā)電設(shè) 備 更新?lián)Q代 ，發(fā)展海上風(fēng)力 園。目前 ，可再生能源的 發(fā)電比重近 1 3 ，可再生能源使用 占初級能源使用 的 4 7 ，這兩項指標(biāo) 已經(jīng)超過 了德 國制定 的 2 0 1 0 年 目標(biāo)水平。德 國政府認(rèn) 為 ，盡管可再生能源發(fā) 展 迅速 ，但褐煤和石煤 發(fā)電站在中期 和長期 內(nèi)還將繼 續(xù)發(fā)揮作用 ，因此必須發(fā)展效率更高 、應(yīng)用清潔煤 技術(shù)的發(fā)電站。為此 ，德 國計劃制定關(guān) 于 C C S ( 二 氧化碳的捕獲與封存 )技術(shù) 的法律框架 ，以環(huán)境法 規(guī)來保障發(fā)展 C C S技術(shù) 的措施。德 國積極 推廣低碳 發(fā)電技術(shù)，制定了 熱電聯(lián)產(chǎn)法 ( 2 0 0 2 年 4月生 效 ) ，規(guī)定 了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來 的電能獲得補 貼額度，例如 2 0 0 5年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn) 的電能 ，每千 瓦可獲 補貼 1 6 5歐分。德 國計 劃到 2 0 2 0年將 熱 電聯(lián) 產(chǎn)技 術(shù) 供 電 比例 較 目前 水 平 翻 一 番。 2 3 不斷增加有效的資金投入 低碳技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷研發(fā) 、試點 推廣 、產(chǎn)業(yè) 化應(yīng) 用等階段 ，每一個階段都需要大量 的資金投入 。發(fā) 達(dá)國家不斷地投入巨額資金 ，試 圖搶 占世界低碳技 術(shù)高地。根 據(jù) 歐盟 研 究 局 發(fā) 表 的資 料 ，2 0 0 7年， 歐、美 、13對低碳技術(shù)研發(fā)的投資總額為 8 9 1億美 元，日本為 3 9 1 億美元 ，美國為 3 0 2億美元，歐 洲主要 國家為 l 5 8億美元 ( 其 中法 國 5 7億美元 ， 德國5 6億美元，意大利 3 2 億美元 ，英國 1 3億 美元) 。美國政府 2 0 0 8年低碳技術(shù)創(chuàng)新預(yù)算為 4 1 8 0 億美元 ，2 0 1 0年 為 6 0 6億 美元 ，增加 4 5 ，用 于 基礎(chǔ)能源科學(xué) 、化石能源 、輸電和配電、能源效率、 可再生能源、氫能源、核裂變、核聚變等領(lǐng)域創(chuàng)新。 2 0 0 9年 2月，奧 巴馬總統(tǒng)在美 國國會 演講 中表示 ， 政府每年將 向風(fēng)力發(fā) 電、太 陽光發(fā)電、生物質(zhì)燃料、 清潔煤、環(huán)保車的研發(fā)投資 1 5 0 億美元；同年 5 月 ， 美國政府對碳 回收與儲藏項 目提供 了 2 4億美元的預(yù) 算 ，實施 “ 碳隔離領(lǐng)袖論壇” 、“ 地 區(qū)性碳隔離伙伴 計劃” 、“ 碳隔離核心計劃” 等，聯(lián)合歐盟共同研究 開發(fā)二氧化碳 的高效率分離 、回收及運輸 的相關(guān)技 術(shù)。2 0 0 9年 6月頒 布 的 美 國清 潔能 源與安 全法 案 ，明確到2 0 2 5年對清潔能源技術(shù)和能源效率技 術(shù)投資 1 9 0 0億美元，其中能源效率和可再生能源 9 0 0億美元 ，碳捕捉和封存技術(shù) 6 0 0億美元，電動汽 車和其他先進(jìn)技術(shù)的機動車 2 0 0億美元 ，基礎(chǔ)科學(xué) 研發(fā) 2 0 0億美元。 西方發(fā)達(dá)國家不僅投入大量低碳技術(shù)創(chuàng)新資金 ， 而且建立了良好的資金使用機制 ，確保資金使用效 率。他們往往成立低碳技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu) ，并使之具有 一 定的獨立性。幾乎所有 國家都 明確規(guī)定 ，創(chuàng)新促 進(jìn)計劃并不受個別重要政 府部門的直接 控制。盡管 多數(shù)低碳技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)隸屬 于這些政府部 門，但它 們通常有相當(dāng)大的獨立性 。創(chuàng)新促進(jìn)機構(gòu)往往有 自 己的負(fù)責(zé)人和一個 由產(chǎn)業(yè)界 、政府 、大學(xué)有時還有 其他贊助者代表組成 的管理委員會 ，外部專家組 常 被應(yīng)用去評議資助申請。13 本 1 9 8 0 年成立了新能源 產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu) ( N E D O) ，是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 省的 直屬機構(gòu)。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省之所 以設(shè)立這一機構(gòu) ，是 因 為它認(rèn)識到 自身作為一個龐大 的政府官僚機構(gòu) ，不 具備管理新能源創(chuàng)新計劃 的的靈活性。其 由理事會 管理 ，理事會 主席 由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省任命 ，其成員來 自 產(chǎn)業(yè)界 、大學(xué)及其他政府機構(gòu) 。英 國于 2 0 0 1年設(shè)立 了碳基金 。它是一個 由英 國政府投資 、按企業(yè)模式 運作的獨立非盈利 機構(gòu) ，有 嚴(yán)格 的商業(yè)管理 制度 ， 實行獨特的管理運營模式 ，其特點為 ：( 1 )1 7人組 成碳基金董事會，其成員來 自政府部門、企業(yè)界、 工會、學(xué)術(shù)界、非政府組織等，具有廣泛代表性， 并且只有在企業(yè)界的董事占多數(shù)時才能召開董事會 ， 以保證企業(yè)利益不被忽視 ； ( 2 )獲得撥款前須提交 工作計劃及優(yōu)先領(lǐng)域 ，然后 與政府 協(xié)商 ，以保證政 府的導(dǎo)向得到體現(xiàn)，代替政府管理和運作公共資金； ( 3 )聘請獨立機構(gòu)進(jìn)行 評估 ，確保 資金使用效率 ； ( 4 )堅持服務(wù)導(dǎo) 向，使企業(yè)在接受服務(wù)中受益 ，自 愿節(jié)能降耗 ；五是在低碳技術(shù) 的選 擇下注重技術(shù)評 估的科學(xué)性 ，用科學(xué)的技術(shù)篩選方法降低市場風(fēng)險。 此外 ，英 國2 0 0 8年設(shè)立的 “ 環(huán)境變革基金” ( 預(yù)算 1 2 億英鎊)和 “ 能源技術(shù)研究所” ( 預(yù)算為 6 億英 鎊) 、美國能源部 2 0 0 9年設(shè)立的 4 6個能源前沿研究 中心 ( 預(yù)算 7 7 7億美元)等低碳技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，都 設(shè)計有 良好 的運行 機制 ，確保 創(chuàng)新 投 入具 有相 應(yīng) 成效。 2 4 高度重視 內(nèi)部聯(lián)合與 國際合作 相對而言 ，大學(xué)和科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究方 面具 有優(yōu)勢 ，企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化方 面具 有優(yōu)勢。西方發(fā)達(dá) 國家發(fā)展低碳技術(shù)時 ，特別 重視 產(chǎn)學(xué)研合作 ，發(fā)揮大學(xué) 、科研 機構(gòu)和企業(yè)各 自的優(yōu) 勢。例如，日 本設(shè)立的 “ 競爭型研究資金” ，對產(chǎn) 業(yè)界和學(xué)術(shù)界 的研發(fā)活動 以及研 發(fā)成果的市場化都 提供資金支援。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為促進(jìn)大學(xué)中有關(guān)低碳 技術(shù)研究的成果商用化，加速學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間 的技術(shù)轉(zhuǎn)移 ，在 2 0 0 8年 3月進(jìn)行了 “ 低碳技術(shù)研究 開發(fā) 0 0 8年度競爭 型研究資金”公開招募，對 4 賴流濱等 ：低碳技術(shù) 創(chuàng)新 的國際經(jīng)驗及啟示 大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合實施的每個低碳技術(shù)研 發(fā)項 目資助 5 0 0 0萬美元 。2 0 0 9年 13月 ，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在全 國 范圍內(nèi)，以大學(xué) 、企業(yè) 、獨立行政法人 等的研究部 門為對象 進(jìn)行“ 節(jié) 能革新技術(shù) 開發(fā)事 業(yè)” 公開招 募 ，對 2 0 3 0年之前可以發(fā)揮減排效果的技術(shù) 、2 0 3 0 年后可望實現(xiàn)商用化的節(jié)能減排技術(shù)研 發(fā)提供 資金 支援 ；2 0 0 9年 5月進(jìn)行 “ 面向低碳社會 的技術(shù)發(fā)掘 社會系統(tǒng)實證模式的提案”公開招募 ，以大學(xué) 、 企業(yè) 、地方政府相結(jié)合 的研發(fā)體系為對象提供資金 援助。 西方發(fā)達(dá)國家還把低碳技術(shù)創(chuàng)新活動范圍擴大 到了國外 ，幫助本 國企業(yè) 、大學(xué) 、研究機構(gòu)與 國外 建立合作關(guān)系 ，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新 。例如，歐盟為 了克服歐洲在低 碳技術(shù)創(chuàng)新資源分散的局 面，積極 整合創(chuàng)新資源 ，2 0 0 8年 1 2月成立 了 “ 二氧化碳 分 離回收與儲藏研究所” 。該研究所 的中心設(shè)在挪威 ， 其他研究據(jù)點分散在歐盟各成員 國。該研究所將在 2 0 1 1年建成投入使用 ，總建設(shè)費 8 2 0 0萬歐元 ，每年 的運作費為 6 0 0萬歐元。此外 ，歐盟還設(shè)立 了 “ 歐 洲能源研究聯(lián)盟” 。該聯(lián)盟實際上是一個橫跨歐洲大 陸的新研究 網(wǎng)絡(luò) ，其核心是丹麥利索 的國立研究所 以及荷蘭的能源研究 中心。它的最大特點是跨越工 科到社會科學(xué)的各研究領(lǐng)域 ，網(wǎng)羅多學(xué)科 的尖端人 才促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新 和應(yīng)用。 日本 的新能源產(chǎn)業(yè) 技術(shù)開發(fā)機構(gòu) ( N E D O)不僅重視 日本 國 內(nèi)的能源 與環(huán)境 問題 ，也關(guān)注全 球面臨 的能源和環(huán)境挑 戰(zhàn)。 它在許多國家設(shè)立辦事機構(gòu) ，其 國際合作 的重點領(lǐng) 域包括節(jié)能技術(shù) 、替代能源技術(shù) 、與環(huán)境相協(xié)調(diào) 的 煤炭利用技術(shù)、太陽光伏發(fā)電技術(shù)等。 3 對我國的啟示 3 1 低 碳技 術(shù)創(chuàng) 新 為 實現(xiàn)低 碳 崛起之 必 需 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟增長方式 ，大 力推進(jìn)節(jié)能減排 ，發(fā)展 以低能耗 、低排放 為標(biāo)志 的 低碳經(jīng)濟 ，成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展 的共 同選擇 ，也 成為我 國的一個重要戰(zhàn)略發(fā)展方 向。近年來 ，我 國 不斷完善 低碳 經(jīng)濟 發(fā)展 的相關(guān) 政 策，先 后 出 臺了 中華人 民共和國節(jié)約能源法 、 能源中長期發(fā)展 規(guī)劃綱要 ( 2 0 0 4 2 0 2 0 ) ( 草案 ) 、 中華人 民共和 國可再生能源法 、 可再生能源 中長期發(fā)展規(guī)劃 、 關(guān)于加快發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟 的若干意見 、 節(jié) 能中長 期專項規(guī)劃 、 關(guān) 于加強節(jié)能工作的決定 、中國 應(yīng)對氣候變化國家方案、 中國應(yīng)對氣候變化科技 專項行動等法律法規(guī)。2 0 1 0年 1 O月，國家出臺 國務(wù)院關(guān) 于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè) 的決 定 ，重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、 生物 、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽 車等產(chǎn)業(yè)。積極推動低碳經(jīng)濟試點工作 ，2 0 1 0年 7 月選定廣東 、遼 寧、湖北 、陜西、云南 5個省和天 津 、重慶 、深圳 、廈 門、杭州 、南 昌、貴陽 、保定 8個市開展低碳試點工作 ，要求試點 地區(qū)培育壯大 節(jié)能環(huán)保 、新能源等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè) 。此外 ，堅持 不懈推動節(jié)能減排 ，高度重視全球氣候變化 ，大力 發(fā)展可再生能源 ，取得 了明顯成效。然而，低碳經(jīng) 濟現(xiàn)有發(fā)展方式的局 限性 、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況 以及 資源 環(huán)境矛盾也越來越突 出。例如 ，2 0 0 9年 ，我 國生產(chǎn) 粗鋼 5 6 8億 噸，水泥 1 6 5億 噸，分別約 占世界總 產(chǎn)量的 4 3 和 5 2 ，絕大部分由本 國消費 ；一次能 源消耗達(dá) 3 1億 噸標(biāo) 準(zhǔn)煤 ，是世界 能源消費總量 的 1 7 5 。而同期 我 國的 G D P只有 3 4萬億元 ，約合 4 7萬億 美元 ， 占世 界 G D P 5 4萬億 美元 的 比重僅 8 7 。2 0 0 9年全 國單位 G D P能耗為 1 0 7 7噸標(biāo)準(zhǔn) 煤 萬元 ，這一指標(biāo)是 2 0 0 7年 日本的 4 5倍 ，世界 平均水平的 2 6倍 。 低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容和重要支 撐。溫家寶總理在 2 0 1 0年 3月的政府工作報告 中指 出，要大力開發(fā)低碳技術(shù) ，推廣高效節(jié)能技術(shù) ，積 極發(fā)展新能源和可再生能源。我 國發(fā)展低碳技術(shù)雖 然取得了一些成 績 ，但與西方發(fā)達(dá)國家相 比，還存 在相 當(dāng)?shù)牟罹?。這主要表現(xiàn)在 以下幾個方 面： ( 1 ) 創(chuàng)新能力不強 ，關(guān) 鍵核心低碳技 術(shù)主要依賴進(jìn) 口。 先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)主要擁有在英美等發(fā)達(dá) 國家 的 企業(yè)和政府手 中。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署分析 ，目 前 中國約有 7 0 的節(jié) 能減 排 核心 技術(shù) 需 要進(jìn) 口。 ( 2 )研發(fā)投入不高?？萍纪度霃姸刃?，而且覆蓋面 廣 ，在低碳技術(shù)領(lǐng)域安排 的項 目和投人則更少。財 政科技投人總量不足 ，企業(yè)科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，金 融機構(gòu)也很少有節(jié)能減排信貸專項。 ( 3 )激勵政策 有待完善。財政稅收激勵政 策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作 用 ，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。 ( 4 )創(chuàng) 新人才不足。大多數(shù)科研人 才集 中在高校和科研單 位 ，真正在第一線從事低碳技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣的 科技人員十分有限 ，企業(yè) 高級管理 和技術(shù)創(chuàng)新人才 缺乏 ，精通外 語的 國際型低碳技術(shù)創(chuàng) 新人才 緊缺。 ( 5 )成果推廣速度不快。盡管我 國研發(fā)了一些低碳 技術(shù)及產(chǎn) 品，但 由于資金缺乏 、企業(yè) 積極性不 高、 項 目實施周期長、節(jié)能減排市場不規(guī)范等原因 ，很 多節(jié)能改造和減排均在行政壓力下進(jìn)行 ，通過市場 手段 自主進(jìn)行節(jié)能減排還 比較少。此外 ，低碳技術(shù) 國際合作形式比較單一 ，國際化程度不高。 3 2關(guān)于促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的具體建議 根據(jù)世界低碳技術(shù)變化趨勢以及我國經(jīng)濟發(fā)展 現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)，制定適合我國國情的 低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。 目前 ，我國清潔能源技術(shù) 的大 規(guī)模商業(yè)化運用 尚需較長時 間，化石燃料將在很長 一 段時間內(nèi)將是主要 能源 ，而且能源效率遠(yuǎn)低 于世 界水平 。因此我國應(yīng)優(yōu)先開發(fā) 和選擇潔凈煤、天然 氣 、可再生能源和新 能源技術(shù) ，重視可再生能源 中 賴流濱等 ：低碳技術(shù)創(chuàng)新的 國際經(jīng)驗 及肩 示 5 的風(fēng)能 、太 陽能和生物質(zhì) 能的開發(fā)和推廣利用 ，研 究和探索 C C S技術(shù) ，加強技術(shù)研發(fā)體系的系統(tǒng)化 布 局和創(chuàng)新能力建設(shè) ，制定 中長期低碳技術(shù) 發(fā)展路線 圖和實 施 策略 。 深入研究低碳技術(shù)創(chuàng)新政策工具 的傳遞機制 與 實際績效 ，建立適應(yīng)中國實 際的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策 體系。技術(shù)推動政策的目的在于降低企業(yè)創(chuàng)新成本 ， 提高創(chuàng)新收益 ，包括稅收抵免、示范項 目投資 、知 識產(chǎn)權(quán)保護 、政府采購等。同時 ，在不 同生命周期 階段選擇不 同的低 碳技術(shù)激勵 政策。在研發(fā) 階段 ， 通過資金支持、提供技術(shù)平 臺等鼓勵社會研發(fā)力量 參與技術(shù)研發(fā) ，政府直接投資前期 投資大、研發(fā)周 期長的大型研究項 目；試點推廣 階段 ，引導(dǎo)新技術(shù) 盡快推廣到應(yīng)用市場 ，鼓勵企業(yè)投資新技術(shù)的商業(yè) 化運用和開拓應(yīng)用市場 ，對企業(yè)的應(yīng)用投資進(jìn)行稅 收 、土地等政策優(yōu)惠，鼓勵 企業(yè)建設(shè)示 范工程 ，通 過投資補貼 、消費補貼等鼓勵新 技術(shù)產(chǎn)品市場的擴 大。產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段 ，不斷完善公平 市場秩序 ，積 極開闊國際渠道 ，幫助企業(yè)參與國際新 能源產(chǎn)業(yè) 與 低碳產(chǎn)業(yè)競爭。 不斷增加資金 投入，建立 以政府 投入 為引 導(dǎo)、 企業(yè)投入為主體 、社會投入為補充 的多渠道 、多層 次低碳技術(shù)創(chuàng)新投入 體系。建立相對穩(wěn)定 的政府 投 入渠道，效仿 “ 碳基金”模式設(shè)立低碳技術(shù)研 發(fā)專 項基金 、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓 引導(dǎo)資金、低碳技術(shù)應(yīng)用 與 推廣專項基金等，不斷加大公共財政投入力度，增 加資金來 源渠道。適當(dāng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入在新 能源 開發(fā) 、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化相關(guān)專項資金 中的 比例。提供持續(xù) 的資金支持和保障 ，建立 由政府和 產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合運作 的國家級低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā) 中心，建立 低碳技術(shù)研究聯(lián)盟 。落實信貸優(yōu)惠 、政府采購 、直 接補貼等政策，帶動和吸引社會各類資金投人低碳 技術(shù)研發(fā)工作 。將 科技 風(fēng)險投資 引入低碳領(lǐng)域 ，充 分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新 主體 的作用 ，引導(dǎo)企業(yè)加 大對低碳技術(shù)研發(fā)投人。積極利用外國政府貸款、 國際金融 組織貸款支持開展低碳 領(lǐng)域 的科 學(xué)研究 、 技術(shù)開發(fā)和項 目建設(shè)。不斷完善資金運行機制 ，提 高低碳技術(shù)資金使用效率。 深化國際合作 ，提高技術(shù) 吸