新民居建設中土地利用問題研究.pdf

轉(zhuǎn)，而且其結(jié)果有可能持續(xù)并將影響擴大 化。民事責任作為最廣泛而最基本的責任 形式，其承擔方式一般是通過對受害人經(jīng) 濟或精神上的補償來達到闊絡個人信息 權(quán)的保護。與民事責任相比，行政責任和 刑事責任的嚴厲程度較高，威懾力更強， 當通過追究民事責任不足以起到保護個 人信息的作用時，就需要國家公權(quán)力的介 入。行政保護通過行政手段對個人信息的 收集和處理進行f 預，| 日J 時發(fā)布行業(yè)行政 法規(guī)達到對某一行業(yè)個人信息進行管制 的目的。一日發(fā)生個人信息侵權(quán)，由權(quán)力 機關(guān)通過吊銷營q k 執(zhí)照、行政罰款等手段 對侵權(quán)主體進行行政處罰或管制。刑事責 任是一種責任形式中最為嚴厲的手段，當 個人侵犯個人信息的行為達到刑法規(guī)定 的嚴罩程度時，通過行為主體進行刑事處 罰，以起到懲罰犯罪、保護個人信息權(quán)和 威懾他人的目的。 ( 2 ) 推進政府引導，建屯行業(yè)自律機 制 考慮到我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展以及 公眾個人信息保護意識較弱的情況，加之 個人信息保護立法往戎國根難一蹴面就， 事實卜也4 ；可能，另外司法和行政救濟體 制也不完善，很難在短時間內(nèi)建立起來， 在現(xiàn)階段發(fā)揮行、【k 自律機制的作用，同時 積檄倡導行業(yè)信息倫理。以行q k 自律來實 現(xiàn)非法律的規(guī)范手段對個人信息的保護。 自律機制有其獨特優(yōu)勢：一方面，如 果自律機制得以成功施行，則能夠降低個 人信息保護的立法資源成本：另一方面， 自律規(guī)范如果是為某種特定行業(yè)大多數(shù) 企業(yè)所公認，在該特定行q k 內(nèi)具有廣泛的 權(quán)威性并能夠得到較好地遵守，那么這樣 的自律規(guī)范是能夠保護個人信息的，并且 這種自律規(guī)范還能較好地解決特定行業(yè) 個人信息保護的相關(guān)特殊性問題。加強個 人信息保護的行業(yè)自律工作，樹立正確的 個人信息使用觀念在使用過程中遵循道 德倫理規(guī)范。通過先行制定個人信息處理 的標準，提倡大家依標準處理個人信息， 避免岡對嗍絡個人信息的濫用而造成網(wǎng) 絡個人信息侵權(quán)。 ( 3 ) 加大宣傳力度，提升信息主體個 人信息保護意識 個人信息主體是個人信息權(quán)的享有 者，信息主體保護意識的強弱關(guān)系到個人 信息保護的成功或者失敗。信息主體首先 應該樹立起個人信息權(quán)意識，把個人信息 權(quán)真正作為當今社會中一種極為重要的 民事權(quán)利來看待，提高對自身個人信息的 皤管理觀察2 0 1 2 年5 月中旬刊 新民居建設中土地利用問題研究 口李高永 ( 迂西縣國土資源局，河北唐山0 6 4 3 0 0 ) 摘要：建設社會主叉新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一個復雜的 系統(tǒng)工程，新民居建設是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，而土地利用問題是新民居建設的前提 和基礎(chǔ)，對新民居建設中舊村址復墾、新村址建設結(jié)余用地指標置換等土地利用問題 進行研究對破解新民居建設用地和資金瓶頸、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、土地可持 續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。 ； 關(guān)鍵詞：新民居建設土地利用問題對策： 菲 、。，、- + ，、一， 鑫 1 。相關(guān)概念的界定 1 1 社會主義新農(nóng)村建設 社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主 義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進 行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設， 最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施 完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新 農(nóng)村的目標。上世紀8 0 年代初，我國提出 “小康社會”概念，建設社會主義新農(nóng)村是 小康社會的鶯要內(nèi)容之一。黨的十六屆五 中傘會再次提出“社會主義新農(nóng)村”，在新 的歷史背景F ，在全新的理念指導下的一 次農(nóng)村綜合變革的新起點。 1 2 新民居建設 新民居建設是指以改善農(nóng)民現(xiàn)有居 住條件為F 1 標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重 點，以新建和改造為土要方式，通過強化 政府引導，科學規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房 觀念和建設模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提 高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進農(nóng)民屠 所的升級換代，同時，同步推進基礎(chǔ)設施 配套建設，帶動農(nóng)村備項社會事業(yè)發(fā)展， 形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明 和諧的社會主義新農(nóng)村。 2 新民居建設用地存在的問題 2 I 農(nóng)村居民點存在的問題 2 1 1 布局不合理，建設盲目無序。多 數(shù)村莊沒有編制村莊建設整體規(guī)劃農(nóng)民 建房往往盲目無序，缺乏有效監(jiān)管，基本 處于無序狀態(tài)，導致“空心村”現(xiàn)象的出 現(xiàn)，造成土地資源浪費。各新民居示范村 雖然已經(jīng)編制村莊建設規(guī)劃，但個別示范 村對村莊規(guī)劃定位考慮不夠，未能與地形 地貌和村莊現(xiàn)狀相結(jié)合，總體布局不夠靈 活。 2 1 2 公共設施匿乏，生存環(huán)境惡化。 在村莊規(guī)劃和建設改造過程中，村莊預留 的綠地、開放空間少，必要的基礎(chǔ)設施和 公共服務設施配置_ i 足。一些村莊新民居 建設雖然注重了新房外觀的建設，但對住 宅布局、結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化考慮不夠，在新 型建筑結(jié)構(gòu)體系、節(jié)地節(jié)能、保溫取暖等 關(guān)注程度，而不是漠不關(guān)心或者待被侵權(quán) 后追悔莫及。其次，應該樹立起較強的維 權(quán)意識，在遭受個人信息侵權(quán)后積極的拿 起法律武器維護自身的合法權(quán)益，真正發(fā) 揮法律、法規(guī)的成懾力，減少個人信息侵 權(quán)行為的發(fā)生。 總之。重視個人信息保護法律問題， 有助于提高公民尊重他人個人信息的法 律意識，預防和減少侵犯他人個人信息的 違法犯罪行為的發(fā)生。有效保護公民、法 人的合法權(quán)益：有助于推動我國加快關(guān)于 個人信息保護的立法進程為有效保護個 人信息提供強有力的法律依據(jù)和法律保 障：有助于我國加快關(guān)于個人信息保護法 律制度的構(gòu)建，最終有助于為全民營造一 個和諧、安寧的生活環(huán)境和生活空間。 參考文獻： 【1 】胡皓淵從網(wǎng)絡個人信息資料看網(wǎng)絡隱私 權(quán)保護 D 】：華東政法學院，2 0 0 7 【2 】孫晨論我國網(wǎng)絡個人信息法律保護【J 】 才智，2 0 1 1 ，( 3 3 ) 萬方數(shù)據(jù) 新技術(shù)應用方面還有所欠缺。 2 ，l _ 3 村莊規(guī)模偏小，用地粗放。自然 村大多為歷史上農(nóng)民為方便生產(chǎn)、生活散 居后逐步形成的。極大地增加了公共設施 和生活基礎(chǔ)設施的建設面積，增加了占地 量，建設成本與環(huán)境保護治理成本增大， 造成了土地的不經(jīng)濟利用，村莊達4 i 到規(guī) 模效益。 2 - 2 新民居建設用地存在的問題 2 2 I 政策認識水平不高。在社會卡 義市場經(jīng)濟條件下，村集體經(jīng)濟組織作為 獨立的市場t 體，是新民居建設的主體， 也是實施舊村址土地復墾的豐體，部分村 民認為新民居建設是政府的事情，解決新 民居用地是政府土地管理部門包辦解決 的問題，沒有將其作為優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，集 約節(jié)約用地，改善農(nóng)村生活環(huán)境推動城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會豐義新農(nóng)村 建設的重要措施。 2 2 2 對新民居建沒的整體推進考慮 不夠。一是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體 規(guī)劃及土地復墾規(guī)劃銜接不夠。二是片面 考慮新民居建設，沒有綜合考慮農(nóng)村經(jīng) 濟、政治、文化和社會等方面的建設。沒有 充分做好與當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新 農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)和整體推進。 2 2 3 舊村址復睦工作相對滯后。新 民居建設是一個系統(tǒng)工程，會涉及到諸多 因素，也會出現(xiàn)許多突發(fā)情況，農(nóng)村拆遷 問題復雜，難度較大。具體表現(xiàn)有：老人戀 舊和五保戶、貧困戶無力購買新房，滯留 舊村，影響了舊村址拆遷和復墾：農(nóng)轉(zhuǎn)非 人員，不愿意交出宅基地，阻礙拆遷；房屋 新建不久，無意搬遷：因補償問題或私人 恩怨，拒絕搬遷。 2 2 4 對村民和集體的眼前利益和長 遠生活考慮不充分。在新民居建設工作開 展中，對維護和保障村民權(quán)益都采取了一 些措施，基本做到了尊重大多數(shù)農(nóng)民意 愿。但相比較而言，對如何在掛鉤政策的 實施過程中還利于民、造福百姓，考慮得 不夠，缺乏有效的保障措施，沒有制定具 體土地級差收益管理和使用辦法。 3 ，存在問題的原因分析 3 J 政策宣傳小足 由于政策理解水平，法律意識等原 因，一些干部群眾對新民居政策，尤其是 增減掛鉤相關(guān)政策法規(guī)知之甚少或存在 認識誤區(qū)?？h宣傳部門應加大對新民居政 策的宣傳力度，通過新聞媒體經(jīng)常宣傳新 民居工作目的、意義、迫切性、緊迫性，使 其做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群 眾對新民居工作的認識和自覺參與的積 極性。 3 2 落后思想和傳統(tǒng)觀念影響 雖然近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，但是受長 期傳統(tǒng)文化和小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式等歷史 原因的影響，農(nóng)民對宅基地的私有化意識 比較嚴重，農(nóng)民普遍認為宅基地歸私人所 有占有宅基地面積的大小意味其占有私 有土地財產(chǎn)的多少。 3 3 相關(guān)政鐿不健全，缺乏有效監(jiān)督 隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，原有的 政策法規(guī)已經(jīng)遠小能滿足當前的需要，許 多問題W 缺乏相應法律依據(jù)而難以解決。 例如沒有統(tǒng)一制定新民居拆遷補償?shù)霓k 法，沒有建屯宅基地退出機制，地上房屋 如何補償都沒有具體政策規(guī)定，大量I = j 置 宅基地、空閑住宅小能及時收凹集體等問 題。 4 解決新民居建設用地問題的對策 及措施 在我團人多地少、人均耕地較少的情 況下，國家實釘_ 鰒嚴格的士地用途管制制 度，嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃 供地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設_ = | 】地，控 制建設用地總鼉，嚴格執(zhí)行耕地“占一補 一”的補償制度，對耕地實行特殊保護。新 民居建設既要滿足新民居的建設用地需 求，又要考慮對十地資源的保護，實現(xiàn)社 會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 4 1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進 新民居建設是一項綜合性工作，關(guān)系 到社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域。因此，必須科 學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進。要整體考慮 土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè) 布局、生態(tài)環(huán)境保護、村民就業(yè)和社會保 障等問題，以城鄉(xiāng)建設刖地增減掛鉤為抓 手，綜合推進備方面工作，實現(xiàn)土地利用 節(jié)約集約、耕地資源有效保護、村民生活 切實提高、城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)共榮。 4 1 1 要與耕地保護和基本農(nóng)田建沒 相結(jié)合。通過村莊規(guī)劃，合理確定拆除、保 留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，將農(nóng)村十地 綜合整治、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)接、耕地 和基本農(nóng)H | 保護統(tǒng)籌安排，通過新民居建 設，有效推進耕地保護和基本農(nóng)幽建設。 4 1 2 要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通 過村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng) 村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將引導農(nóng)民適當集 中居住與發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)允分結(jié)合起 來，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提 高農(nóng)民收入水平，為農(nóng)民集中居住提供經(jīng) 濟支持。 4 1 3 要與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié) 合。要將新民居與新農(nóng)村建設結(jié)合起來， 綜合考慮，并通過規(guī)劃。做好公共交通、供 水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的銜 接；做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服 務配套設施的銜接推動城市基礎(chǔ)設施向 農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城 市現(xiàn)代史明向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)一體發(fā) 展。 4 1 4 要做好各項涉地涉農(nóng)資金的整 合。以增減梓鉤為手段，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合各 項涉地涉農(nóng)資金，縣財政按照資金性質(zhì)不 變、管理渠道不變的原則，集中使用安排 使用，形成合力，發(fā)揮資金使用的整體效 應。 4 2 以民為本，維護權(quán)益 4 2 1 保障農(nóng)民的知情權(quán)。新民居建 設涉及到干家萬戶農(nóng)民的剴身利益，必須 讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)政策，保證農(nóng)民事情 全過程的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項同區(qū)選 點布局應當舉行聽證、論證充分聽取當 地農(nóng)民的意見：掛鉤工作實旋過程中，涉 及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，也要征 得農(nóng)民的I 叫意。凡農(nóng)民不同意的一律不得 開展，要防止以政府( 部門) 的意圖代替農(nóng) 民的意愿；要警惕權(quán)力、資本、宗族強勢借 機巧取豪奪。 4 2 2 保護農(nóng)民的合法利益，一是在 拆遷補償上，要合理評估農(nóng)民宅基地殷房 屋價值，并給予合理補償，優(yōu)惠供應安置 房。二是在土地權(quán)益保護卜，舊村莊整理 復墾的耕地，應由原農(nóng)村集體經(jīng)營，節(jié)約 的建設用地調(diào)劑使用獲得級差收益，應全 部返還用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng) 民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨 意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。三是 在就業(yè)安置t ，要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技 能培訓，增強搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。 4 ，3 斟地制宣，體現(xiàn)特色 開展增減掛鉤，引導農(nóng)民集中牌住， 應充分考慮農(nóng)村T 、【k 化、城鎮(zhèn)化水平，村 鎮(zhèn)合理布局，鄉(xiāng)土特色等，兇地制宜地推 進。 4 _ 3 1 選擇切合實際的安置模式。要 根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按照方便生產(chǎn)生活的 要求，選擇農(nóng)民安置方式。例如采取建設 農(nóng)民集中居住小區(qū)，完全失去土地的農(nóng)民 可以引導農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住，仍以農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)為主的農(nóng)民適宜通過建設中心村進行 安置。 4 3 2 保持當?shù)赝械泥l(xiāng)士風貌。村 莊規(guī)劃建設應該體現(xiàn)多樣性，充分保持當 帥M g 垤n 岣堋，c h a c D m 蕾理觀察- 總第4 6 9 期 萬方數(shù)據(jù) 基于對顧客服務失誤補救滿意度的 影響研究 口吳國平 ( 浙江金融職業(yè)學院，浙江杭州3 1 0 0 1 8 ) 摘要：近些年來，企事業(yè)組織把“即對補救”作為一種規(guī)范采執(zhí)行本文在服務補 救領(lǐng)域提出相對性延遲補救的概念，將相對性延遲補救這一重要變量引入研究，構(gòu)建了 基于補救時機，人格特質(zhì)、年齡差異對補救滿意度影響的概念模型，以情景模擬方法磚 模型進行了實證檢驗。這對豐富服務營銷理論和提高企事業(yè)管理水平均有重要意義。t ， 關(guān)鍵詞：服務管理失誤補救補救滿意度 赫 、。、，：，t 。，。，、，一。，“；* 勰 1 問題的提出 近些年來，當顧客遭遇服務失誤、顯 失公平、不合理價格或產(chǎn)品質(zhì)量問題而抱 怨時?！凹磿r補救”、“快速響應”、“應急預 案”等措施常常會被啟用，這些抱怨處理 方式已經(jīng)被許多企事業(yè)組織作為一種規(guī) 范來執(zhí)行。很多研究也表明，當顧客遭受 服務失誤而產(chǎn)生的抱怨，企事q k 組織應馬 上啟動應急預案，以彌補顧客精神和物質(zhì) 的損失并提高其滿意度。但是，在現(xiàn)實的 營銷活動中，不少企事業(yè)組織對抱怨顧客 展開即時補救，試圖提高抱怨顧客的滿意 度，結(jié)果卻與期望大相徑庭，大多數(shù)“即時 補救”行動會以失敗而告終。作者認為補 救時機選擇不當、個體人格特質(zhì)和年齡差 異是影響補救滿意度的重要影響因素所 在。 2 文獻綜述與模型構(gòu)建 關(guān)于服務失誤含義，學者們從不同角 度進行過定義，但到目前為止仍沒有達成 共識。由于服務所具有的無形性、不可分 離性、變異性與風險性，所以，無論科技手 段如何先進，公司對服務流程如何優(yōu)化、 對員工培訓如何重視，“零失誤”仍是一個 地農(nóng)村的自然形態(tài)和人文風情形成當?shù)?村莊布局特色和建筑特色，防止千村一 面，似曾相識，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)形象趨同。 4 4 加強管理，規(guī)范操作 嚴格管理，規(guī)范操作，是城鄉(xiāng)建設用 地增減掛鉤得以順利解決新民居建設用 地的保證。應嚴格按照城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤試點管理辦法( 國t 資發(fā) 2 0 0 8 ) 1 3 8 號) 等有關(guān)規(guī)定，加強臨管。 4 4 l 加強周轉(zhuǎn)指標監(jiān)管。周轉(zhuǎn)指標 是作為增減擇鉤工作的規(guī)?？刂坪陀玫?布局調(diào)整、空間騰挪周轉(zhuǎn)用的。使用后要 在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕 地歸還。必須設立臺帳，對周轉(zhuǎn)指標下達、 使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉(zhuǎn) 指標有效使用、按時歸還。 4 4 2 確保舊村莊及時復耕。要采取 措施，加強對拆舊地塊的整理復墾監(jiān)管， 保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，保證周 管理觀察- 2 0 1 2 年5 月中旬刊 轉(zhuǎn)指標按時歸還。 4 4 3 加強土地權(quán)屬管理。新民居建 設實施前，要進行土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查征 求權(quán)利人意愿；實施后，要及時開展地籍 測量和土地權(quán)屬調(diào)整。保障土地權(quán)利人利 益。防止引起糾紛。 4 5 政府主導，農(nóng)民主體 新民屑建設涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會的 各個方面必須以地方政府主導，統(tǒng)一組 織協(xié)調(diào)，發(fā)改、財政、建設、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部 門共同參與，各司其職，形成合力，協(xié)同推 進。在政策支持、政府扶持之外，一定要堅 持新民居建設過程中農(nóng)民的主體地位，要 處理好外力與內(nèi)力的關(guān)系，主導與主體的 關(guān)系。 作者簡介： 李高永( 1 9 8 1 一) 男，漢族，籍貫：河北省遷 西縣，學歷學位：學士學位，職稱：助理工程師 很難突破的日標( H a r t e t a l ，1 9 9 0 ) 。在服務 過程中，失誤總可能發(fā)生在顧客與服務提 供者所提供的每個服務接觸點上。關(guān)于服 務補救時機，學者們基本上沒有給予專門 研究，只是少數(shù)學者在研究其他問題時提 出了一些觀點。s m 油e ta 1 ( 1 9 9 9 ) 在研究 服務補救與顧客滿意關(guān)系時，將服務補救 響應速度劃分為即時和延遲兩種，時機選 擇這一議題在市場營銷領(lǐng)域要以A m i r 和 A e l y 的研究為代表。A m i r 和A 五e l y ( 2 0 0 7