加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍.doc

公文寫作/調(diào)研報(bào)告 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是國務(wù)院確定的全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到20xx年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國勞務(wù)人員100余人，分布全國25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6，年收入在5千元以上的占62.3，年收入在5千元以下的占33.1。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右。規(guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出成才積累創(chuàng)業(yè)共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20xx年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會，勞動者的素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動力402為初中以上文化程度，20xx年這一比例提高到662。 由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會形成農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應(yīng)放開中小城市戶口，對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現(xiàn)狀。同時(shí)，出臺農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障法，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面給予農(nóng)民工提供有力幫助，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新體制，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底置換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙。3、將勞務(wù)輸出與促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧擺在同等重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)調(diào)查，20xx年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬人，其中勞務(wù)輸出占45，比重進(jìn)一步提高。商城縣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明，因地制宜地確定就地開發(fā)扶貧為主、勞務(wù)輸出為輔或勞務(wù)輸出為主、就地開發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應(yīng)像支持過去的區(qū)域開發(fā)扶貧一樣，在資金、培訓(xùn)資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)，有針對性的開展技術(shù)培訓(xùn)和法律保障服務(wù)，通過貧困人口的輸出，培養(yǎng)貧困人口的市場意識、競爭意識、價(jià)值觀念、法律觀念，在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。4、發(fā)揮勞動就業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能，以加強(qiáng)職業(yè)中介管理為中心，加快建立統(tǒng)一、完善的勞動力市場管理體制。加強(qiáng)對用人單位的招聘行為、勞動者的求職行為、職業(yè)中介行為的管理，并逐步使對勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理法制化。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高外出務(wù)工人員的法制觀念和自我保護(hù)能力，尤其為在勞務(wù)市場中處于弱勢地位的貧困人口和其他單個(gè)的打工者，獲得正常的合法權(quán)益提供法律援助，對依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對違法違紀(jì)者的懲處力度，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。5、整合職業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)市場就業(yè)的競爭能力。綜合素質(zhì)低、勞動技能差的勞動力在就業(yè)