關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告.docx

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、解決“有錢辦事”的問題具有十分重要的作用。為進(jìn)一步深入研究全辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大途徑，我就該課題開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、辦事處村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀XX辦事處下轄4個(gè)農(nóng)村社區(qū)和2個(gè)城市社區(qū)，54個(gè)行政村（居）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年村集體可支配收入在10萬元以上的村（居）有18個(gè)，占總數(shù)的33%；年集體可支配收入在510萬元以上的村29個(gè)，占總數(shù)的53%；年集體可支配收入在35萬元以上的村7個(gè)，占總數(shù)的14%。從調(diào)研情況來看，各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，個(gè)別村集體集體收入薄弱問題較為突出。如何盡快實(shí)現(xiàn)村集體增收，在當(dāng)前顯得尤為迫切。二、存在問題的主要原因（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源比較單一。多數(shù)村主要的收入還是依靠村集體土地的征用及村灣塘的發(fā)包。許多村集體經(jīng)濟(jì)的好壞是由項(xiàng)目占地的多少來決定的，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。而且一些村在集體土地征用后所得費(fèi)用較少，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)不大。（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間比較狹小。由于XX辦事處所處開發(fā)區(qū)發(fā)展的中心位置，承擔(dān)著開發(fā)區(qū)開發(fā)的主要任務(wù)，辦事處各村的土地規(guī)劃大部分要服從開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，村自留可發(fā)展的集體土地較少甚至沒有，這些因素大大制約了村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大的空間。（三）部分村干部及村民觀念陳舊，能力不強(qiáng)。在思想方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏開拓進(jìn)取精神，沒有大力去開拓新思路，以及受土地、資金及政策的限制，對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，面對(duì)新形勢(shì)只能束手無策。再加上部分村民集體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)收入關(guān)心較少，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，阻礙了村里的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）依賴程度大，缺乏制度保障。村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制。三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議一是大力開發(fā)集體資源。村土地和林地資源比較豐富的村可以對(duì)土地、林木進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，既可以對(duì)外承包、租賃，也可以本村自己組織經(jīng)營，以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，比如上面所說的XX村農(nóng)林項(xiàng)目。對(duì)一些外出經(jīng)商、務(wù)工人員較多的村，可根據(jù)實(shí)際情況，在村民自愿的基礎(chǔ)上，探索土地集中流轉(zhuǎn)制度，由村合作社集中經(jīng)營，組織規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，市場(chǎng)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以提高土地經(jīng)營效益，使原承包農(nóng)戶和村集體分別獲得土地承包所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的收益。二是盤活閑置集體資產(chǎn)。建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)村集體房屋、場(chǎng)地和集體投資建設(shè)的水利設(shè)施等集體存量資產(chǎn)，采取租賃、承包、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)，一些村莊在土地征用中積累起來的集體資金，也要用好用活，可采取股份合作等形式進(jìn)行對(duì)外投資，或引進(jìn)外資辦企業(yè)，進(jìn)行參股分紅。三是通過第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。一些地理位置較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村，如依托XXX公園項(xiàng)目的村，可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及各類服務(wù)業(yè)，可以利用本村的閑置土地、勞力等資源，通過招商引資、集體參股經(jīng)營的形式，引進(jìn)資金和理念，在環(huán)境保護(hù)允許的前提下興辦各類手工業(yè)、娛樂業(yè)，達(dá)到強(qiáng)村富村。有一定企業(yè)基礎(chǔ)的村莊，通過不斷深化企業(yè)改革，加強(qiáng)管理和技術(shù)改造，壯大企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是要完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境。著力解決當(dāng)前集體資產(chǎn)管理中存在的產(chǎn)權(quán)主體缺位、民主監(jiān)督失靈等體制性缺陷；要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。同時(shí)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行清理化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。在政策環(huán)境方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等財(cái)政性資金，與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，提高扶持資金使用效益；對(duì)一些能明顯帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增加的項(xiàng)目，可給予一定比例的補(bǔ)助等等。五是選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級(jí)班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書記。拓寬選配范圍，打破行業(yè)、身份和地域界限，從科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)能手、退伍軍人、大學(xué)生村官和國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、開拓創(chuàng)新、懂經(jīng)營、善管理的能人到村黨支部書記崗位上工作。六是強(qiáng)化民主管理，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康。加大群眾對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督，充分發(fā)揮村級(jí)黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)管理