“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研.doc

公文寫作/調(diào)研報告 “小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研 “小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研“小縣大城”戰(zhàn)略是欠發(fā)達地區(qū)政府立足山區(qū)實際，順應社會發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的必由之路，也是從根本上擺脫貧困，走向“減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民”的富裕之路，更是推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。*從縣基本社會經(jīng)濟情況出發(fā)，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。一、縣社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口10.9萬人。近幾年來，緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，城市化綜合效益初步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢頭。2004年，國民生產(chǎn)總值10.54億元，比上年增長11.2%，財政總收入1.11億元，比上年增長63%，農(nóng)民人均收入2651元，比上年增長14.38%。實踐證明，“小縣大城”是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。 一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則在決策過程中，能否堅持順應宏觀環(huán)境變化與把握本地實際相結合，理清發(fā)展思路，對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。脫貧后，縣委、縣政府重新審視宏觀環(huán)境變化與縣情的結合點，認識到城市化滯后，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我縣新一輪經(jīng)濟發(fā)展的突破口。1、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、 800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數(shù)以百計的貧困山村建成“小康村”，80%以上的農(nóng)戶住上鋼筋磚木結構房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣城盆地大的優(yōu)勢，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，引導農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區(qū)農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)、縣城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。2、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效載體。依據(jù)現(xiàn)代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，前五年gdp年均增長必須達到9%，農(nóng)民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現(xiàn)在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨城市化和工業(yè)化雙重艱巨任務。欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業(yè)發(fā)展老路，提高生產(chǎn)要素配置效率；可以吸納更多農(nóng)村剩余勞動力進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進投資環(huán)境的改善，提高接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的能力，增強區(qū)域競爭力。因此，城市化是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展最有效的載體。3、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現(xiàn)。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一切從實際出發(fā)的根本動力。摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調(diào)查過程中，深深感受到山區(qū)農(nóng)民渴望改變生存環(huán)境的愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發(fā)展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關鍵是要減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的重點是要加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移?！靶】h大城”的思路，具體到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，就是在抓好效益農(nóng)業(yè)的基礎上，積極引導、鼓勵農(nóng)民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，跳出農(nóng)業(yè)抓增收?！靶】h大城”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，基礎是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。二、把握重點，落實措施，穩(wěn)步實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略推進城市化，尤其是欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，找準突破口，形成重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。1、加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快工業(yè)發(fā)展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是非常有潛力的特色工業(yè)，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業(yè)小區(qū)，99年又申報省級特色工業(yè)園區(qū)，近兩年來，我縣以特色工業(yè)園區(qū)為抓手，加大投入，完善政策，優(yōu)化服務，努力推進木制玩具產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)層次的提升。園區(qū)面積從原來17萬平方米，擴大到40多萬平方米，入園企業(yè)從原來67家擴大到124家，可新增產(chǎn)值3.5個億，并可吸納農(nóng)村剩余勞動力5000多人。同時，積極籌建金屬加工園區(qū)，加快軸承、ptc陶瓷元件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。在加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還著力打好生態(tài)旅游牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協(xié)議，宋城集團將投資2.5個億整體開發(fā)湖，目前已進入開發(fā)建設階段。2、加快人口集聚。就欠發(fā)達地區(qū)而言，城市化的實質(zhì)是讓更多的農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，讓更多的農(nóng)民享受城市文明。根據(jù)實際和廣大群眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮(zhèn)戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就業(yè)、入學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二是制定優(yōu)惠政策。進城農(nóng)民可以保留農(nóng)村集體土地、山林承包權。三是規(guī)劃建設“農(nóng)民新村”。計劃在十年內(nèi)引導1-1.5萬農(nóng)民進“農(nóng)民新村”入戶，分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米的“農(nóng)民新村”吸引了3500余名農(nóng)民進城落戶。經(jīng)過努力，縣城規(guī)劃區(qū)人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮(zhèn)，必須加快培育和完善城市功能。一是高起點調(diào)整城市總體規(guī)劃。把規(guī)劃區(qū)面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處盆地的沙溪鄉(xiāng)建制撤消，并入鎮(zhèn)，拓展了城市發(fā)展空間。二是加快基礎設施建設。抓住國家加大固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的機遇，籌集資金15.6億元，確定了20個重點項目，加快交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和市政基礎設施建設，極大地改善了的硬環(huán)境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農(nóng)貿(mào)市場、香菇市場的建設，充分發(fā)揮科技、信息、社會服務業(yè)的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 三、轉變觀念，勇于創(chuàng)新，加快“小縣大城”建設的步伐欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現(xiàn)實性，一方面取決于本地經(jīng)濟發(fā)展的基礎和各種現(xiàn)實條件，更重要的是取決于主觀努力，關鍵是解決思想、轉變觀念、開拓創(chuàng)新，充分把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來。1、轉變觀念。欠發(fā)達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞?！昂筮M”與“落后”，從形式上看是發(fā)展的差距，本質(zhì)上看是觀念、思維方式的差距。象這樣的山區(qū)小縣，要不要把加快城市化進程提到戰(zhàn)略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分人擔心農(nóng)民大量進城，城鎮(zhèn)基礎設施、就業(yè)難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農(nóng)意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋”。針對這些思想，我們結合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發(fā)達地區(qū)推進城市化的重要意義，克服小農(nóng)意識和自然經(jīng)濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協(xié)力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。2、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發(fā)展的主動權，把握發(fā)展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的是資金問題，對欠發(fā)達地區(qū)來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，關鍵是看能否解放思想，轉變觀念，充分地發(fā)掘利用。所以，我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)率先成立了土地收儲中心和城市發(fā)展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產(chǎn)，積累城市建設資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經(jīng)營城市的路子。近三年來，投入市政基礎設施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。3、發(fā)揮優(yōu)勢。一個地區(qū)不論它的發(fā)展水平處于何種階段，都存在自身優(yōu)勢。雖然是欠發(fā)達地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境資源、木制玩具、名特優(yōu)果品和城市發(fā)展空間等方面都存在著比較優(yōu)勢。特別是生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護良好，這是發(fā)達地區(qū)所無法比擬的，也是欠發(fā)達地區(qū)的潛力所在和后發(fā)優(yōu)勢。充分把握和發(fā)