農(nóng)村研究論文-公共財政與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設.doc

農(nóng)村研究論文-公共財政與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設摘要:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設是新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從公共財政制度角度分析我國在公共財政制度下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設存在的問題,認為完善公共財政體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的有效途徑。關(guān)鍵詞:公共財政；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設一般包括農(nóng)田水利建設、農(nóng)產(chǎn)品流通重點設施建設、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護林建設、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設施等。目前,我國農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯,大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉,人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對必要的。經(jīng)過多年努力,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施狀況盡管有所改善,但是依然薄弱。因此,2004年以來的社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政,就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品,以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動,它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的市場化指數(shù)相對較低(見表1),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的提供主要由政府來完成。因此,承擔農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設是公共財政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇,這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投資的效率,還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的資金來源及其維護等問題。根據(jù)我們的調(diào)查,近年來國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入增加較快,1994-2006年,中央累計安排農(nóng)業(yè)基本建設投資總量超過4000億元,主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設,加強農(nóng)村“六小工程”建設。在國債及中央預算內(nèi)投資和新增中央預算內(nèi)投資當中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高,目前財政資金正在成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的投資總量仍然明顯不足,直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施增加的因素是多方面的,向城市傾斜的公共財政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設資金供給不足的體制性因素。因此,必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設施財政供給新體制。一、完善公共財政體系,深化財政管理體制改革1.根據(jù)受益范圍的大小,通過調(diào)整和理順各級財政分配關(guān)系,合理劃分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的界限,建設基礎(chǔ)設施費用原則上由各地方相應層級的公共財政予以提供,中央政府根據(jù)公平均衡的原則,2.建立和完善省級政府以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設施大多具有的正外溢性,如果沒有相應的補償,這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。因此,建立和完善省級政府以下轉(zhuǎn)移支付制度,由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當?shù)难a助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看,不僅要求完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度,3.推進農(nóng)村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新。應加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時,對農(nóng)村稅費體系進行合理重構(gòu),盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設施供給的籌資制度。二、建立財政投融資機制,引導社會資金投入籌措建設資金是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵。必須堅持從實際出發(fā),采取靈活多樣的融資方式,多種渠道籌措建設資金,1.增加政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的投入力度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,市、縣要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投資和支持方向,應逐步提高各級政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入,把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設作為公共財政投入的重點。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設施要向農(nóng)村延伸,特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限,2.廣泛吸納社會資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。制定優(yōu)惠政策,在農(nóng)村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權(quán)等形式,鼓勵、引導民營資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設?？梢圆扇∫源鍨閱挝幌蜚y行貸款,財政貼息的辦法,三、改革和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施管理機制過去對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的管理主要是一種實物管理和設備管理,談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營管理。無償服務、無償供給、無償消費,導致供給越多而需求缺口越大。因此,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村基礎(chǔ)設施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經(jīng)營性或競爭性基礎(chǔ)設施要逐步改造成公司制,實行現(xiàn)代企業(yè)制度,按一般生產(chǎn)企業(yè)運作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。非經(jīng)營性或非競爭性基礎(chǔ)設施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制,可以是無償服務或低償服務,經(jīng)費來源主要由財政負擔,但是也要講究經(jīng)濟效益,講究責、權(quán)、利相統(tǒng)一。所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施要盡可能實行資本化和價值化管理。農(nóng)業(yè)各類小型基礎(chǔ)設施可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式,明晰產(chǎn)權(quán),按企業(yè)化原則經(jīng)營。參考文獻:1何李花,曾福生,向香云.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施融資問題探討J.金融經(jīng)濟,2006(4):6-7.2王科.基礎(chǔ)設施與西部新農(nóng)村建設J.蘭州大學學報:社會科學版,2006(3):93-96.3劉倫武.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長的動態(tài)關(guān)系J.財經(jīng)理論與實踐:2006(10).4馬樹才,孫長清.我國政府支出對經(jīng)濟增長拉動作用研