農(nóng)村研究論文-農(nóng)村婦女政治參與：從被動等待到主動競爭的制度安排.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村婦女政治參與：從被動等待到主動競爭的制度安排梨樹縣與遷西縣農(nóng)村婦女村委會選舉參與【內(nèi)容提要】作者以吉林省梨樹縣和河北省遷西縣農(nóng)村婦女村委會選舉參與為例，從制度安排的角度對農(nóng)村婦女的政治參與行為模式進行了分析，提出了由制度安排的變化所導(dǎo)致的婦女在政治保護下的被動等待轉(zhuǎn)向競爭體制下的主動參與的模式轉(zhuǎn)換。兩縣農(nóng)村婦女政治參與發(fā)展的不同路徑及其共同的社會效果，展現(xiàn)了新的歷史時期婦女參與模式的主體框架。這一框架的基石是婦女群體內(nèi)部政治參與權(quán)的充分平等。在婦女的政治參與問題上，長期以來，一種占主導(dǎo)性的觀點認為，作為歷史上由多種原因形成的弱勢群體，婦女的參與應(yīng)該得到保護性的制度安排。如果沒有政府對于婦女政治參與的特殊支持和規(guī)劃，婦女的政治參與就不可能得到一定的保障。受這種觀念的支配，在政府的指導(dǎo)性政策中，一般都要把保護婦女參與問題作為主導(dǎo)性的傾向進行規(guī)劃。通常的做法即是，制定婦女的參政比例，要求婦女代表組織的領(lǐng)導(dǎo)人自然而然地作為政府安排的候選人而參加選舉。這種選舉過程多缺乏競爭性，婦女的當選一般被視為照顧和安排。這種政策導(dǎo)向的一個偏差即是把婦女擔(dān)任公職看作是一種政治點綴。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，一種新的實踐對傳統(tǒng)的觀念和政策提出了挑戰(zhàn)。這種新的實踐就是，在開放的競爭性選舉中，決定選舉結(jié)果的是選民的選票，而選民的好惡則是根據(jù)他們自身的標準來對候選人進行評價。在這種情況下，組織安排與選民的愿望已經(jīng)很難達到完滿統(tǒng)一。并且，民主選舉提高了婦女之間的競爭性，一些婦女開始主動參與競爭，安排候選人的傳統(tǒng)辦法開始失靈。這樣，一種新的農(nóng)村婦女政治參與模式在農(nóng)村基層靜悄悄地發(fā)展了起來。一、梨樹縣村委會競爭性民主選舉與農(nóng)村婦女政治參與梨樹縣早在1986年就在干群矛盾激烈的村中開始探索并實踐新的政治參與制度。1988年后，梨樹縣在實施村委會組織法的過程中，依據(jù)法律規(guī)定，在民主選舉制度方面不斷進行創(chuàng)新，形成了“海選”村委會的制度。在“海選”制度逐步完善和漸進實施過程中，梨樹縣農(nóng)村社會政治參與基本完成了制度轉(zhuǎn)型，農(nóng)村婦女的政治參與也由被動的被保護、被照顧走向自主的和廣泛的競爭參與。關(guān)于村委會選舉中的婦女參與，中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會成員中，婦女應(yīng)當有適當?shù)拿~。這一法律規(guī)定也都被寫進了各省（自治區(qū)和直轄市）制定的相關(guān)法規(guī)中。的確，在非競爭性的選舉中，婦女被安排進村委會，既然是安排，也就只能是村委會委員。這種現(xiàn)象在梨樹縣前兩屆的村委會選舉中被傳承了下來。但是，隨著村委會選舉進程的發(fā)展，尤其是第三、四、五屆村委會選舉競爭性的不斷強化，村婦代會主任在政策保護下壟斷參與選舉、并只能當選委員的局面被打破了，代之而起的是群體性的婦女參與和婦女參與質(zhì)量的提高。梨樹縣五屆村委會選舉的實踐，生動地展現(xiàn)了村民自治條件下農(nóng)村婦女政治參與走向自主的發(fā)展過程。1988年底至1989年初，梨樹縣舉行第一屆村委會選舉。關(guān)于村委會候選人的產(chǎn)生方式，梨樹縣規(guī)定，以村民小組為單位，經(jīng)選民充分醞釀、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上提出名單，通過預(yù)選確定。正式選舉采取直接、差額、無記名投票的辦法選舉村委會主任、副主任和委員。這是第一次在全縣范圍內(nèi)進行民主選舉村委會成員。這屆選舉基本是沿用傳統(tǒng)的選舉辦法。選舉的結(jié)果是：全縣336個村委會，選民總數(shù)408896人，參加投票選舉的選民380273人，參選率為93.1%；選出村委會成員2352人（平均每村7人），其中婦女委員有336人，占村委會全體成員14%。全縣336個村，有336個婦女委員，平均每村有一名婦女（基本全部是村婦代會主任）當選村委會成員。（注：根據(jù)梨樹縣1989年選舉檔案資料。）在這屆選舉中，沒有一名婦女當選村委會主任或者副主任。傳統(tǒng)的選舉辦法既保證了婦女的高參與率，同時又使得婦女的參與停留在非主導(dǎo)性的層面。1991年梨樹縣進行了第二屆村委會的換屆選舉。這次換屆選舉，梨樹縣規(guī)定候選人產(chǎn)生方式有四種：村黨支部提名、村民小組提名、選民10人以上聯(lián)名提出、選民預(yù)選提名（演變?yōu)椤昂＿x”）。梨樹縣未在選舉規(guī)定中對村委會中應(yīng)有婦女名額做出規(guī)定。這屆選舉，全縣336個村，采取村黨支部提名的有67個村，占村總數(shù)的20.1%；采取村民小組提名的有116個村，占34.5%；采取10人以上聯(lián)名提名的有119個村，占35.4%；采取選民預(yù)選提名的有34個村，占10%。336個村中，實行差額選舉的村有132個，占39.3%；實行等額選舉的有204個，占60.7%。（注：根據(jù)梨樹縣1991年選舉檔案資料。）梨樹縣第二屆村委會選舉，傳統(tǒng)的選舉（由組織提名確定候選人，等額選舉）占多數(shù)，但也出現(xiàn)了重大突破，即將預(yù)選提名確定為候選人的產(chǎn)生方式之一，后演變?yōu)椤昂＿x”。這屆的選舉結(jié)果是：全縣336個村委會，選民410923人，參加選舉的選民387359人，參選率94.3%。選出村委會成員2270人，平均每村6.8人（較上屆每村平均減少了0.2人）。其中，村委會主任336人、副主任478人、委員1456人。婦女委員有336人，平均每村有一婦女委員，占全部村委會成員14.8%。婦女當選數(shù)較上屆未發(fā)生變化，仍然沒有婦女當選村委會主任或副主任。（注：根據(jù)梨樹縣1991年選舉檔案資料。）1994年，梨樹縣在全縣組織了第三次換屆選舉。梨樹縣在全縣范圍內(nèi)實行候選人“海選”，即村委會成員正式候選人的產(chǎn)生完全由村民投票決定，并要求“海選”出的正式候選人在選舉前要做競選演講；村委會成員全部實行差額選舉，投票站設(shè)立秘密劃票室?！昂＿x”把候選人提名權(quán)完全交給了村民。這屆選舉結(jié)果是：全縣登記選民416819人，參加投票的選民有396395人，參選率為95.1%。選出村委會成員2083人，平均每村6.2人（較第一屆平均每村減少0.8人）；村委會成員中婦女有338人，占全部村委會成員16%；有1名婦女當選為村委會主任，一名婦女當選為副主任（后又在村民代表會議上被選為主任）。（注：根據(jù)梨樹縣1994年選舉檔案資料。）當選村委會主任的婦女是沈陽鎮(zhèn)翻身村的李宗琴。該村本屆競爭村委會主任的一共有四人，李是唯一的女性。李在選前是該村的婦代會主任、村委會委員。她本人講，如果不是候選人“海選”，她根本不可能被列為主任職位的候選人，所以也談不上當選。梨樹縣農(nóng)村婦女在競爭性村委會選舉中實現(xiàn)了女村委會主任零的突破，婦女當選總數(shù)增加了2人。在激烈的競爭性“海選”中，婦女當選無論是在質(zhì)量上還是在數(shù)量上，都發(fā)生了積極的變化。1998年夏，梨樹縣進行了第四屆村委會的換屆選舉。這屆選舉，梨樹縣對候選人“海選”辦法做了改進，發(fā)展為直接“海選”，即改“海選”候選人為“海選”村委會成員。也就是說，“海選”中報名競選者、或未報名競選者得票數(shù)超過當選票數(shù)，就視為當選。直接“海選”簡化了選舉程序。為便于村民更好地了解競爭者，該縣規(guī)定，有意參與競選者需報名并在規(guī)定的場合公開發(fā)表競選演講。直接“海選”使得競選者必須主動公開競爭。如果說“海選”候選人對村民的競爭是一次激勵，當選者有被動的成份，而直接“海選”則直接激勵競選者須主動公開競爭，否則就會處于不利的境地，對婦女也完全一樣。由此可見，直接“海選”對婦女的挑戰(zhàn)是前所未有的，尤其是梨樹縣本屆選舉辦法未對村委會成員中應(yīng)有婦女名額做規(guī)定。這屆村委會選舉，婦女的參選和當選發(fā)生了一系列重大變化。首要的變化就是大量婦女主動報名參加村委會競選，并且身份多樣化。據(jù)縣婦聯(lián)在選舉后統(tǒng)計，報名競選的婦女共有782人，占報名競選總數(shù)19.8%。其中婦代會主任參加競選的309人，近幾年新畢業(yè)的初、高中生有102人，村計生員、藥具員、統(tǒng)計員、出納員參加競選的257人，各類典型（三八紅旗手、省市縣女能人、女狀元、女媳婦等）參加競選的有42人，婦代會小組長、婦女代表參加競選的34人，婦女群眾參加競選的38人；報名競選村委會主任、副主任的有18名。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計資料。）另一個重大的變化是，在激烈的競選中婦女當選者增加，并且當選者也不局限于婦代會主任，身份多樣化。本屆選舉全縣登記選民518960人，參選508581人，參選率為98%。336個村，共選出村委會成員2050名（平均每村6.1人），其中婦女339人，占村委會成員的16.5%。（注：根據(jù)梨樹縣1998年選舉統(tǒng)計資料。）當選的339名婦女中，原村婦代會主任有241名，原村統(tǒng)計員、出納員、藥具員等30名，各種典型人物28名，婦代會小組長、婦女代表27名，婦女群眾13名。339名中有2人當選為村委會主任，2人當選為副主任。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計資料。）本屆村委會選舉中還出現(xiàn)了這樣的特殊現(xiàn)象，就是個別村委會中，有兩名或兩名以上婦女成員，這也是前所未有的。如梨樹鎮(zhèn)園藝村5名村委會成員中，婦女就占3人。白山鄉(xiāng)裴家村3名婦女報名競選，2人當選。梨樹鄉(xiāng)霍家店村2名婦女報名競選，2人當選。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計資料。）在激烈的競爭性選舉中還有一個重大變化就是336名原婦女主任、村委會委員，有241人連任，有95人落選。也就是說，有近1/4的婦代會主任落選村委會委員，職位由其它身份的婦女取代。非常值得重視的是，新當選的婦女委員中有13人是從未擔(dān)任過任何公共職務(wù)的普通婦女村民，這是直接“海選”中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。2001年5月23至25日，梨樹縣又進行了第五屆村委會的換屆選舉。這次選舉，一共有780名婦女報名參加競選，其中36人競選村委會主任和副主任。一共有301名婦女當選，其中有3人當選為村委會主任，2人當選為副主任；有2名婦女委員的有6個村，有1個村委會有3個婦女委員。郭家店鄉(xiāng)孫家屯村村委會職數(shù)是3人，一共有54名村民報名競選，在如此激烈的競爭中，一名婦女成功當選村委會委員。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)2001年選舉統(tǒng)計資料。）梨樹縣的候選人“海選”和直接“海選”的選舉辦法，使每一個村民都享有提名權(quán)，同時也意味著每一個村民都有可能被村民選為村委會成員。這種選舉辦法，改變了村干部的選舉程序，創(chuàng)造了一種新的參與路徑。傳統(tǒng)的由上級決定候選人的辦法被中止了，婦代會主任自然而然地擔(dān)任村委會委員的規(guī)定失靈了。民主的“海選”辦法，一方面使婦女內(nèi)部的不平等參與受到了沖擊，在這種沖擊下，婦女內(nèi)部的競爭出現(xiàn)了；另一方面使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來平等地參與競選，并且決不僅僅是競選村委會委員，而是要競選村委會主任或副主任，這實際上是向以男性為主體的政治結(jié)構(gòu)發(fā)起了沖擊。梨樹縣的“海選”制度使村民真正享有了平等的競爭權(quán)力，農(nóng)村婦女在村委會選舉中的參與行為向自主的方向發(fā)展。二、婦代會的競爭性民主選舉與遷西縣農(nóng)村婦女政治參與與梨樹縣不同，遷西縣農(nóng)村婦女的政治參與走了一條比較獨特的路徑。其基本的特征就是利用村委會的民主選舉機會，借鑒村委會的民主選舉機制，改革基層婦代會的產(chǎn)生程序，促進婦女內(nèi)部的平等競爭，形成婦女政治參與的良性機制。遷西縣從1988年至1999年進行了五屆村委會的選舉，不過前三屆的選舉，基本上采取傳統(tǒng)的選舉辦法，即在組織確定候選人的基礎(chǔ)上，采取戶代表的選舉方法。在這一時期，遷西縣農(nóng)村婦女的政治參與，未能與村委會的選舉聯(lián)系起來。盡管縣婦聯(lián)一直在積極推動保護性的婦代會主任進“兩委”的政策，但婦代會主任在村委會中任職并不普遍，農(nóng)村婦代會主任進“兩委”的比例只占39%。1996年底至1997年初，遷西縣進行第四屆村委會的換屆選舉。在這次村委會的選舉中，該縣引進了梨樹縣的候選人“海選”制度，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個村中進行了“海選”試驗，并同時要求在投票過程中設(shè)立秘密劃票處。這屆選舉的結(jié)果是，全縣417個村，共選出村委會干部1330人，平均每村3.2人；其中婦女干部285人，約占村委會干部總數(shù)的21.5%。婦代會主任當選村委會委員的比例為68.3%，比過去的39%上升了29.3%。在實行“海選”的漁戶寨、金廠峪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了婦代會主任100%進村委會；在實行“海選”的村中，有2名婦女當選為村主任，全縣還有15名婦女當選為副主任。（注：資料來自作者1999年夏遷西縣調(diào)查座談會記錄。）遷西縣農(nóng)村婦女在第四屆村委會選舉中，參與質(zhì)量與數(shù)量有了重大突破。當然，實行“海選”鄉(xiāng)的婦代會主任100%進了村委會并不完全是民主選舉的自然結(jié)果，與婦聯(lián)的組織行為和鄉(xiāng)政府的政府行為也有直接的關(guān)聯(lián)。比如，縣婦聯(lián)和鄉(xiāng)政府在選舉過程中明確規(guī)定村委會中必須有一名婦女成員，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如太平鎮(zhèn)，正式候選人中如果沒有婦女，鄉(xiāng)政府就不批準。婦代會主任進村委會比例的提高如果說與組織和政府行為有關(guān)，是新的參與制度和以法律為依歸的傳統(tǒng)保護性政策雙重作用的結(jié)果，而村委會主任和副主任的產(chǎn)生卻恰恰相反，是在沒有保護和干預(yù)的情況下村民民主選舉的結(jié)果。因為所有當選為村委會主任或副主任的婦女都不在組織確定的主任或副主任候選人之列，用當選者自己的話說，“如果不是海選，我根本就當不上村主任?！贝逦瘯拿裰鲹Q屆選舉使遷西縣農(nóng)村婦女政治參與的質(zhì)與量都有了顯著提高。但是，也如梨樹縣一樣，一方面是婦女當選質(zhì)量、數(shù)量的提高，同時，有近1/4左右的婦女干部落選。縣婦聯(lián)在分析15名落選婦女干部原因時認為，“15名落選婦女干部中有50-60歲的10名，40歲以上的3名，30歲以上的2名；因害怕競爭放棄參選機會的7名，其中6名50歲以上，因親屬同在村內(nèi)任職受限制的2名，其余6名自我感覺良好，群眾威信不差，在選舉過程中順期自然而造成落選。（注：根據(jù)遷西縣婦聯(lián)的總結(jié)報告（1997年）。）婦女參政的一些結(jié)構(gòu)性的問題顯現(xiàn)出來。一是由婦女干部終身制造成的婦女干部老齡化；二是婦女干部的任命制造成婦女干部競爭意識和競爭能力的弱化；三是失去群眾基礎(chǔ)。遷西縣婦聯(lián)在村委會選舉中推進婦女參政既取得了進展，同時也出現(xiàn)了體制性的沖突，即農(nóng)村的政治參與制度變了，如果繼續(xù)沿用保護性的傳統(tǒng)政策，仍然沿用傳統(tǒng)的保護少數(shù)婦女干部的政策，那幺結(jié)果就會造成農(nóng)村婦女干部和婦聯(lián)組織陷于困境，農(nóng)村婦女干部和農(nóng)村婦代會組織受到了挑戰(zhàn)。為與新的政治參與制度相協(xié)調(diào)，將農(nóng)村婦女的政治參與協(xié)調(diào)地納入到新的政治參與制度中，遷西縣婦聯(lián)實施了一項重大制度革新，這就是變革村婦代會主任的間接選舉或支部任命制，實行“海選