農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的原因和解決方法.doc

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的原因和解決方法 原因土地承包權(quán)不清。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶間的糾紛可以歸結(jié)為承包權(quán)不清引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)。方法：明晰產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度。 農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，但是，現(xiàn)下農(nóng)村，卻出現(xiàn)了大量的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，那么，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的原因是什么？我們又該如何解決該問(wèn)題？下面，隨小編來(lái)了解下吧。一、土地流轉(zhuǎn)的含義及發(fā)展歷程農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包制的一種衍生制度，它是指在不改變土地承包權(quán)的前提下，土地使用權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移交易。互換、轉(zhuǎn)讓、委托、租賃、入股、拍賣(mài)等是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的四個(gè)原則為：依法。即土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行;自愿。即土地流轉(zhuǎn)必須是農(nóng)戶的完全自愿行為，不允許存在任何組織機(jī)構(gòu)或者其他個(gè)人的強(qiáng)迫行為;時(shí)間有限性。一方面是說(shuō)任何土地的流轉(zhuǎn)必須要有期限，另一方面是說(shuō)土地的流轉(zhuǎn)期限必須在土地承包合同期限內(nèi)，不得超過(guò)合同期限以外;有償性。即農(nóng)戶對(duì)享有承包權(quán)的土地流轉(zhuǎn)具有收益權(quán)，任何人不得剝奪該權(quán)利。自從1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度的變化大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是1949-1955年的土地改革時(shí)期，1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)規(guī)定國(guó)家要有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。1950-1953年依照“耕者有其田”原則實(shí)行了全國(guó)范圍的土地改革，3億多農(nóng)民無(wú)償分得7億畝土地，土地產(chǎn)權(quán)制度隨之變成為農(nóng)民所有和農(nóng)民使用。第二階段是1956-1977年的人民公社時(shí)期，經(jīng)1953-1956年互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度快速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體經(jīng)濟(jì)土地制度，隨之又變成集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，這一階段的土地制度是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的趕超戰(zhàn)略和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的，為了在資本短缺條件下實(shí)現(xiàn)重工業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)，就必須依靠人民公社制和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等制度來(lái)促使農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)的犧牲來(lái)?yè)Q取工業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步。第三階段是1978-2002年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)施時(shí)期。因?yàn)槿嗣窆缰拼嬖诒O(jiān)督困難和效率低下的弊端，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平長(zhǎng)期處在極低水平。二、土地糾紛的原因分析2003年8月至2004年6月期間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究。研究表明，農(nóng)村因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的土地糾紛已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)矛盾激化的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的糾紛。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的核心是三權(quán)分離、自主自愿、市場(chǎng)契約和政府監(jiān)管，三權(quán)分離是土地流轉(zhuǎn)制度核心中的核心。所謂三權(quán)分離是指土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互獨(dú)立。只有在嚴(yán)格保證土地所有權(quán)和承包權(quán)關(guān)系穩(wěn)定的前提下，才能真正把土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本，促進(jìn)土地要素的流動(dòng)，從而取得土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。而衡量土地流轉(zhuǎn)制度科學(xué)與否的標(biāo)志是“三個(gè)有利于”，即是否有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力;是否有利于增加農(nóng)民收入;是否有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、政府和土地經(jīng)營(yíng)者的三贏。依法、自愿是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的原則，但在現(xiàn)實(shí)中，由于一些地方受利益驅(qū)使而使導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，違背了土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該遵循的原則，導(dǎo)致了糾紛的產(chǎn)生。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶與村委會(huì)間的糾紛。農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程是最常見(jiàn)的，存在著三種主要類(lèi)型：因流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法引發(fā)的糾紛。我國(guó)農(nóng)村土地承包法和十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。但是從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的實(shí)際來(lái)看，改變土地的農(nóng)業(yè)用途，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的的情況不在少數(shù)。另外我國(guó)法律還規(guī)定，?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包人同意。但有的村民在未經(jīng)許可的情況下私自將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓他人，?村委會(huì)不同意這樣做并要求與之解除合同，由此引發(fā)了土地糾紛。村委會(huì)隨意調(diào)整土地產(chǎn)生的糾紛。我國(guó)農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定要著力維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定。但是，在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)隨意調(diào)整土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這加劇了農(nóng)戶與村委會(huì)之間的矛盾。一些村干部為了完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)和保證村干部工資的及時(shí)兌現(xiàn)，在未經(jīng)全體村民同意的情況下，就強(qiáng)行將村里的耕地轉(zhuǎn)包給外鄉(xiāng)的農(nóng)民或者外地經(jīng)商人經(jīng)營(yíng)，他們完全忽視了農(nóng)民的利益，引起村民的極大不滿，導(dǎo)致了糾紛的產(chǎn)生。村委會(huì)對(duì)土地承包合同疏于管理引起的糾紛，主要表現(xiàn)為：一是村委會(huì)將屬于本村的流動(dòng)地對(duì)外發(fā)包給村集體以外的個(gè)人或組織，?當(dāng)土地期限已經(jīng)到了的時(shí)候，農(nóng)民要求收回土地，但是村委會(huì)卻找借口不予收回，實(shí)際內(nèi)幕就是村委會(huì)人與承包商私下對(duì)土地承包期限進(jìn)行了更改;二是村里承包給本村村民的土地承包合同期限較長(zhǎng)，隨著村委會(huì)換屆，新一屆村委會(huì)班子以各種理由要求解除現(xiàn)有承包合同，重新發(fā)包，借口以前簽訂的合同存在著不同程度的法律問(wèn)題;三是某些村委會(huì)將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給他人從事非農(nóng)業(yè)后未恢復(fù)土地原狀，農(nóng)民要求恢復(fù)原狀繼續(xù)耕種土地或要求增加補(bǔ)償費(fèi)，由此引發(fā)的糾紛。農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中政府與農(nóng)戶間的糾紛。我國(guó)土地管理法規(guī)定，國(guó)家可以以公共經(jīng)濟(jì)為目的征用農(nóng)業(yè)用地，但并未對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵做出明確規(guī)定。加之國(guó)家征用土地帶有很大的強(qiáng)制性，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償又低，因此激起了農(nóng)民的不滿情緒，擴(kuò)大了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中政府與農(nóng)戶間的矛盾。而且，近幾年由于農(nóng)村土地承包法的頒布和國(guó)家土地政策的實(shí)行，土地不斷增值，以前征用農(nóng)民土地所給予的補(bǔ)償費(fèi)用與現(xiàn)今的土地價(jià)值相比明顯偏低，農(nóng)民要求增加土地補(bǔ)償費(fèi)，由此也導(dǎo)致在農(nóng)民與政府間產(chǎn)生矛盾。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶與農(nóng)戶間的糾紛。除了農(nóng)民與村委會(huì)、與政府之間產(chǎn)生糾紛以外，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間也因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)形式不規(guī)范、違反土地流轉(zhuǎn)合同而引起的糾紛。我國(guó)土地承包法規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂書(shū)面合同(代耕不超過(guò)1年的除外)。但是在實(shí)踐中，?大多數(shù)土地的流轉(zhuǎn)都只是以口頭協(xié)議的方式進(jìn)行。土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，有的人受流轉(zhuǎn)方因急于逐利短期內(nèi)不見(jiàn)效益或?qū)?jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，?經(jīng)營(yíng)狀況惡化后，不按照約定支付承包款，違反合同的規(guī)定而引起糾紛。因土地增值而引發(fā)的糾紛。在過(guò)去的一段時(shí)間里，農(nóng)民種田的經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較重，加上農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，農(nóng)村普遍存在土地拋荒現(xiàn)象。部分地方村集體為了保證承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)得到落實(shí)，在承包戶完全不知情的情況下將外出務(wù)工農(nóng)戶的拋荒的土地轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由轉(zhuǎn)包人承擔(dān)稅費(fèi)，但是沒(méi)有對(duì)承包期限做出明確的具體的規(guī)定。近年來(lái)，隨著中央一號(hào)文件、農(nóng)村土地承包法等一系列關(guān)于農(nóng)村土地政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的高度重視，給予農(nóng)業(yè)大力的財(cái)政支持與補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有了顯著提高，這樣外出務(wù)工農(nóng)戶紛紛返鄉(xiāng)，要求退還耕地，而現(xiàn)在的承包戶也因收益的提高不愿意退還，如此利益的爭(zhēng)奪引發(fā)了兩者間的矛盾。土地流轉(zhuǎn)中糾紛產(chǎn)生的原因：土地承包權(quán)不清。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶間的糾紛可以歸結(jié)為承包權(quán)不清引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取締，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回升，使農(nóng)業(yè)收益有了顯著提高，從而加大了農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)戶紛紛返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。而返鄉(xiāng)農(nóng)戶原有土地現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)者也因收益的增加而不愿放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于對(duì)同一塊土地的承包權(quán)不清，從而引發(fā)了農(nóng)戶間的糾紛。農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)。我國(guó)土地承包法中規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的程序，但在生活實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)民不熟悉土地流轉(zhuǎn)的方式、程序，大多采用口頭協(xié)議形式，缺乏必要的書(shū)面形式，導(dǎo)致在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，得不到法律的維護(hù)。因此也就容易產(chǎn)生糾紛，而一旦發(fā)生糾紛，無(wú)書(shū)面憑證就難以了解雙方當(dāng)事人土地流轉(zhuǎn)時(shí)的真實(shí)情況。在農(nóng)民的利益受到損失時(shí)，由于農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄、對(duì)法律的不重視、感性化的思維方式從而使自己的利益無(wú)法受到法律的保護(hù)。行政干預(yù)、權(quán)力濫用侵蝕農(nóng)民利益。很多農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生是因?yàn)榇寮?jí)組織和政府職能部門(mén)的權(quán)力濫用，損害農(nóng)民利益。就村級(jí)組織而言，村干部在土地流轉(zhuǎn)征地補(bǔ)償?shù)戎T多環(huán)節(jié)發(fā)揮著十分重要的作用，也有很大的權(quán)力，一旦權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)或違規(guī)操作，就會(huì)引發(fā)糾紛。具體情況包括：違法收回農(nóng)戶承包地，如強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，違法收回落戶小城鎮(zhèn)農(nóng)民的承包地;強(qiáng)迫土地承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包。違法發(fā)包農(nóng)村土地，如沒(méi)有經(jīng)過(guò)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，將預(yù)留機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期用于對(duì)外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入等;侵占承包方的土地收益，如調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。這些現(xiàn)象難以讓農(nóng)民容忍，從而引發(fā)糾紛。管理機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織與農(nóng)民接觸最多，本該充分行使其管理職能，但就目前農(nóng)村情況來(lái)看，村委會(huì)工作人員多是兼職，使得他們最土地流工作不夠上心，沒(méi)有工作的熱情與責(zé)任感;而且一些村干部因自身素質(zhì)學(xué)歷的限制，也不具有現(xiàn)代管理意識(shí)，不能夠及時(shí)了解最新的信息，導(dǎo)致這方面的管理措施不到位;另外就是村委會(huì)成員中的老干部的思想比較落后且過(guò)于固執(zhí)，老是拿自己過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)工作的指導(dǎo)，這些指導(dǎo)實(shí)際上是不符合當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，缺乏科學(xué)性的;一些村委會(huì)干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不能按照民主議定原則，多以個(gè)人好惡、親疏遠(yuǎn)近進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引起農(nóng)民的不滿。到最后一些矛盾因村干部在位農(nóng)民怕遭打擊報(bào)復(fù)不敢揭露而未顯現(xiàn)出來(lái)，而一旦村委會(huì)換屆，深層次矛盾即顯現(xiàn)出來(lái)。三、土地糾紛的解決對(duì)策分析土地作為一種稀缺性的經(jīng)濟(jì)資源，土地資源的配置也應(yīng)存在帕累托最優(yōu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了實(shí)現(xiàn)這種帕累托最優(yōu)，通過(guò)土地在不同使用者之間的流轉(zhuǎn)，使稀缺性的土地資源得到高效率的利用。土地制度的完善與創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在中國(guó)市場(chǎng)化、城市化和工業(yè)化循序漸進(jìn)的過(guò)程中土地承載著很多的內(nèi)容，?圍繞土地引發(fā)的糾紛和沖突屢見(jiàn)不鮮。因此，我們應(yīng)該重視對(duì)土地糾紛問(wèn)題的解決，積極探索并采取一系列措施。明晰產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)這一特殊物品的有價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼?，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能主體權(quán)利義務(wù)范圍的明確界定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要前提。明晰產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系，可以從兩方面進(jìn)行：村集體應(yīng)認(rèn)真做好土地承包證書(shū)的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)工作，規(guī)范填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，將農(nóng)戶基本農(nóng)田的地塊、數(shù)量反映在證書(shū)上，以明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶之間應(yīng)該通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)行使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果土地的承包權(quán)仍劃歸以前的農(nóng)戶，則現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)者可給予承包人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，作為租賃其土地的費(fèi)用，以縮小承包農(nóng)戶在家務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的差額。完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度，健全最低生活保障體系。完善農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度，制定合理可行的農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“土地?fù)Q社?！钡乃枷?，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的社會(huì)保障體系，三者的出資比重應(yīng)視被征土地的數(shù)量而定，保障金可以從土地安置費(fèi)、集體土地有償使用收入以及政府土地招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃等收益中按一定的比例提取，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障制度，讓農(nóng)民能夠安心把土地流轉(zhuǎn)出去，妥善安排好他們的后顧之憂。完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法規(guī)，把土地流轉(zhuǎn)以法律的形式固定下來(lái)，做到有法可依、有法必依、違法必糾，促進(jìn)土地依法、有序流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的違規(guī)操作違法行為應(yīng)堅(jiān)決取締，建立科學(xué)規(guī)范的操作程序以實(shí)現(xiàn)土地的順利流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的合法程序應(yīng)該是：信息發(fā)布。即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓者或受讓人發(fā)出一定信息，表示愿意出讓或受讓經(jīng)營(yíng)權(quán);受讓人向土地主管部門(mén)提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng);土地主管部門(mén)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查;受讓人經(jīng)主管部門(mén)同意。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力。失地農(nóng)民的再就業(yè)工作，是社會(huì)再就業(yè)工程的重要組成部分。實(shí)施失地農(nóng)民再就業(yè)工程，關(guān)系到農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)該從以下方面對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)工作進(jìn)行安排：加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的素質(zhì)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民自身的素質(zhì)特征有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。首先以市場(chǎng)用人需求為導(dǎo)向，根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)等特征進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)工作，為其他行業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次是可以組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，并給予技術(shù)指導(dǎo)與資金支持，從而減少失業(yè)農(nóng)民的數(shù)量，也能夠減少農(nóng)村矛盾的產(chǎn)生，同時(shí)還可以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。進(jìn)行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)安置。當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、相關(guān)企業(yè)以及當(dāng)?shù)厥聵I(yè)部門(mén)等單位的后勤部門(mén)，因?yàn)閷?duì)員工的技術(shù)要求并不高，可以根據(jù)需要與當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民工通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成用人關(guān)系，吸納一定數(shù)量的農(nóng)民工就業(yè)。這需要當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)企業(yè)的大力支持，最主要的政府的引導(dǎo)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、政策扶持等手段對(duì)失地民創(chuàng)業(yè)給與大力支持，