農(nóng)村研究論文-城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇.doc

農(nóng)村研究論文-城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化是指國家對城市和農(nóng)村人口進行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)、激發(fā)潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。然而，在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在教育、培訓(xùn)、就業(yè)制度、社會保障等人力資源開發(fā)方面存在明顯差距，阻礙了城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的步伐，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。對此，必須建立城鄉(xiāng)一體化的教育、培訓(xùn)、就業(yè)以及社會保障等制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化；人力資源開發(fā)；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，合理配置全社會的經(jīng)濟資源，加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化作為城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，旨在樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)制度、就業(yè)制度、社會保障制度，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的步伐。一、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的界定1、城鄉(xiāng)一體化：是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?】2、人力資源開發(fā)：我們這里主要指廣義的人力資源開發(fā)，即對人力資源進行數(shù)量控制、質(zhì)量提高、資源配置等一系列活動相結(jié)合的有機整體，它不僅包括教育、培訓(xùn)，還包括激勵保障、組織調(diào)配等。3、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和人力資源開發(fā)的含義，結(jié)合本文的主要內(nèi)容，筆者認為城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化是指國家對城市和農(nóng)村人口進行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)、激發(fā)潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，以此提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和知識技能、水平，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民；城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化通過國家實施城鄉(xiāng)平等的教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障等制度來實現(xiàn)；其根本目的在于改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國民待遇上的一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的必要性：城鄉(xiāng)差別及其危害（一）城鄉(xiāng)差別我們這里所指的城鄉(xiāng)差別主要是與人力資源開發(fā)相關(guān)的城鄉(xiāng)教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障等方面的差別。1、城鄉(xiāng)教育差別（1）經(jīng)費差別：從近十年教育經(jīng)費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國小學(xué)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比分別為1.801，1.831，1.861，1.821；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比分別為1.591，1.751，1.971，1.941。在普及九年義務(wù)教育中，全國城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比接近21，【2】（2）資源差別：首先，辦學(xué)條件的差距?，F(xiàn)階段一些城市學(xué)校不惜重金大搞素質(zhì)教育，而許多農(nóng)村學(xué)校最基本的教育設(shè)施如校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書都難以保證。小學(xué)、中學(xué)校舍危房率農(nóng)村要比城市分別高過5.71、4.09個百分點，而實驗儀器達標比例農(nóng)村要比城市分別低22.47、11.86個百分點。【3】另外，從師資數(shù)量看，農(nóng)村教師數(shù)量相對不足。2002年，我國城市中小學(xué)生師比為：小學(xué)18.741，初中16.671，高中16.841，農(nóng)村分別為21.881，20.161，17.761；從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。2002年農(nóng)村中小學(xué)代課教師分別占全國中小學(xué)代課教師總數(shù)的46.23%和87.03%?！?】2、城鄉(xiāng)培訓(xùn)差別：培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要措施和途徑之一。但目前，農(nóng)民及農(nóng)民工的培訓(xùn)與城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的重視與支持程度相比，相差甚遠。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力大約1.5億人，每年還有600多萬新增勞動力，其中接受專業(yè)技能培訓(xùn)者僅占9.1%，農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況更差，以四川為例，760多萬出川農(nóng)民工中，持有職業(yè)技能證書者僅占5%，絕大部分人外出打工沒有一技之長。盡管社會上的各種成人教育和培訓(xùn)機構(gòu)，表面上是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民，但很顯然，這些機構(gòu)無論從培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式還是培訓(xùn)內(nèi)容上，都是排斥農(nóng)民工的，而地方政府也沒有承擔起對農(nóng)民工的培訓(xùn)責任來。【5】3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度差別：城市人口的勞動力市場，一旦就業(yè)就享受相應(yīng)的社會保障，城市勞動力處于在多種保障條件下為提高生活質(zhì)量而選擇的狀態(tài)之中；進城農(nóng)民的勞動力市場，即使在城市就業(yè)，進城農(nóng)民也不能享受相應(yīng)的社會保障，農(nóng)民工處于高流動、高風險、缺少穩(wěn)定性的為生存而奔波的處境。農(nóng)民工進入城市絕大多數(shù)都是在工資低、條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的第二勞動力市場上就業(yè)，其原因在于城鄉(xiāng)二元勞動力市場不是建立在勞動者勞動能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，而是以戶籍身份為標志建立起來的，即使農(nóng)民工在勞動技能方面達到了第一勞動力市場的要求，由于制度性的障礙他們也無法進入該市場，所以農(nóng)民工在城市勞動力市場上并沒有取得平等的就業(yè)資格，他們?nèi)匀蛔鳛楸慌懦獾膶ο蠖馐芫蜆I(yè)歧視。4、城鄉(xiāng)社會保障差別：現(xiàn)階段我國實行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)，目前，城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險都在原有的制度上進行了改革和逐步完善；而將農(nóng)村放在次要位置，廣大農(nóng)村除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障已有起步外，其他保險項目仍不夠完善。從年人均占有社會保障費上看，城鎮(zhèn)人均占有達455元，農(nóng)民人均只有15元，相差整整30倍?！?】（二）城鄉(xiāng)差別的嚴重危害1、效率的損失：城鄉(xiāng)在教育培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障等與人力資源開發(fā)相關(guān)的制度方面的差別，使社會資源不能以效率為轉(zhuǎn)移進行配置，影響了社會生產(chǎn)率的提高。城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)方面的巨大差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低下，制約了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提高。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，嚴重阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了城鎮(zhèn)化進程，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。2、公平的犧牲：城鄉(xiāng)不平等的教育、就業(yè)、社會保障制度的存在，嚴重違背了公平的原則，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。接受教育是每個公民的基本權(quán)利，但城鄉(xiāng)在教育資源、教育經(jīng)費等方面存在很大差別，嚴重違反公平要義。對于農(nóng)民工子女的教育問題更值得關(guān)注，這項權(quán)利在城市公辦學(xué)校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前都可能成為奢望。3、穩(wěn)定的代價：城鄉(xiāng)教育的差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口的素質(zhì)低下，影響了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的發(fā)展。對于農(nóng)民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經(jīng)很難再被拴系在農(nóng)村土地上，這就注定，他們大多數(shù)都將成為城市未來的建設(shè)者，他們的命運、心態(tài)與受教育程度，將直接影響我們未來社會的發(fā)展，有學(xué)者認為，失學(xué)的農(nóng)民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”，影響社會穩(wěn)定。而社會保障制度與農(nóng)民的養(yǎng)老病死息息相關(guān)，農(nóng)村社會保障制度的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全社會的穩(wěn)定。三、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的措施1、城鄉(xiāng)教育一體化：應(yīng)從城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級政府、各個部門、各個地區(qū)相互合作、相互協(xié)調(diào)的功能，建立四個統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育一體化的大教育體制。（1）統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來規(guī)劃的體制。（2）統(tǒng)籌預(yù)算：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個高層政府能夠有效平衡基層政府投資預(yù)算缺口的、保障農(nóng)村義務(wù)教育投資需求的公共財政投入體制。（3）統(tǒng)籌資產(chǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資產(chǎn)存量的配置結(jié)構(gòu)和布局，建立一個能使教育資產(chǎn)集約配置的、多部門共享的、有效整合與調(diào)配的、促進城鄉(xiāng)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制。（4）統(tǒng)籌人事：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間人員充分流動的、城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制。【7】2、城鄉(xiāng)培訓(xùn)一體化：通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，加強對農(nóng)村勞動力尤其是進城農(nóng)民工的培訓(xùn)，是推動農(nóng)民工“市民化”的迫切需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的重要內(nèi)容。（1）各級政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，加大對進城農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)撥款納入到整個教育經(jīng)費中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長。（2）城市職教、成教機構(gòu)要實行靈活多樣辦學(xué)，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為一項重要的任務(wù)和內(nèi)容。一方面可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需要，辦各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；另一方面可以利用和企業(yè)聯(lián)系密切、信息靈通、師資力量強等優(yōu)勢，與企業(yè)及農(nóng)民工輸出地政府和有關(guān)部門聯(lián)合，把辦學(xué)觸角伸到農(nóng)村，使培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力輸出、企業(yè)勞動用工密切結(jié)合，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實用人才。（3）企事業(yè)單位應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)范圍，同等對待，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)加強人力資本投資，實行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，改變“只使用不培訓(xùn)”、單純追求利潤的做法?！?】3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化：逐步建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效地促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。（1）調(diào)整政府行為和勞動政策的的目標取向，發(fā)揮各級政府勞動部門在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場中的積極作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。（2）取消對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的不合理限制。對進城農(nóng)民工進行適當管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。實際上，農(nóng)民工進入城市后，與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的互補性遠大于競爭性。目前一些地方的做法不僅不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，也沒有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動的作用。要建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，就要進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，清理各地區(qū)制定的對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費。（3）打破身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。企業(yè)把進城務(wù)工的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等對待，是建立統(tǒng)一開放的勞動力市場的微觀基礎(chǔ)。用人單位用工要實行統(tǒng)一待遇，工資標準要切實按照“按勞分配，同工同酬”的原則執(zhí)行。要嚴格招工手續(xù)，落實有關(guān)用工政策，按規(guī)定辦理招工手續(xù)，簽訂勞動合同，繳納社會保險?！?】4、城鄉(xiāng)社會保障一體化：在農(nóng)村社會保障和城市社會保障之間建立一種新的社會保障制度，即農(nóng)民市民化社會保障制度，通過構(gòu)筑一個階梯，打造城鄉(xiāng)社會保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障向城市社會保障的過渡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的目標。（1）以效率為導(dǎo)向。農(nóng)民市民化社會保障制度體現(xiàn)了“邊際調(diào)整，逐步優(yōu)化”的原則，它以效率為導(dǎo)向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會保障效果和功能的開發(fā)。由于隨著農(nóng)村征地開發(fā)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，因此對提高社會保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實現(xiàn)社會保障的一體化需要大量的成本投入，這是現(xiàn)階段政府、企業(yè)和個人無法承受的，另外，盡管農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮(zhèn)市民相比，他們的生活水平短期內(nèi)與市民還會有一定的差距。農(nóng)民市民化社會保障制度正好提供了一種制度過渡的有效途徑。（2）體現(xiàn)一體化特征。建立農(nóng)民市民化社會保障，一方面要使農(nóng)村社會保障水平向市民社會保障水平的方向轉(zhuǎn)化，不斷縮小原來二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村社會保障向城市社會保障的轉(zhuǎn)化成為可能；在社會保障水平的增長速度上，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障水平增長速度大于城市社會保障水平增長速度，實現(xiàn)農(nóng)民市民化社會保障隨著城市化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而快速發(fā)展。另一方面要將農(nóng)村社會保障人員逐漸引渡到城市社會保障中，最后剩余的少部分農(nóng)村社會保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉(zhuǎn)入城市社會保障中，最終實現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)社會保障一體化?！?0】參考資料：【1】虞建華.浙江省欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究【D】.浙江大學(xué)，2005，5【2】查有梁.城鄉(xiāng)教育一體化的新思考【J】.中國教育學(xué)刊，2006，1：18-20【3】【4