農(nóng)村研究論文-對(duì)我國(guó)糧食直補(bǔ)政策問(wèn)題的探討.doc

農(nóng)村研究論文-對(duì)我國(guó)糧食直補(bǔ)政策問(wèn)題的探討摘要：糧食直接補(bǔ)貼是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑之一。雖然糧食直補(bǔ)政策在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了許多明顯的效果，但由于這一政策還處于實(shí)施初期，因此，仍然存在許多突出的問(wèn)題，在未來(lái)的實(shí)施過(guò)程中，需要我們進(jìn)一步完善。同時(shí)，糧食直補(bǔ)只是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系政策中的一項(xiàng)措施，要真正達(dá)到糧食安全目標(biāo)，還有賴(lài)于相關(guān)配套政策的實(shí)施。關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)；糧食安全；惠農(nóng)政策；糧改2004年以來(lái)，中央和省級(jí)政府相繼出臺(tái)了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的高度重視。實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策，將流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼調(diào)為直接補(bǔ)貼，許多農(nóng)民從中直接受益。糧食直補(bǔ)成為廣大農(nóng)村最受歡迎和最具影響力的惠農(nóng)政策之一。一、我國(guó)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的主要效果1農(nóng)民種糧的積極性得到了提高直接補(bǔ)貼改變了以前通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見(jiàn)的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用是巨大的，尤其是在政策實(shí)施的初期，這種激勵(lì)作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，由于存在壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象，農(nóng)民實(shí)際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后，把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補(bǔ)貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。2為糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件一直以來(lái)，我國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)都在向市場(chǎng)化方向不斷推進(jìn)，但是速度相對(duì)較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化以外，主要的障礙是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在政企不分的體制性問(wèn)題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔(dān)著間接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)性，缺乏走向市場(chǎng)的主動(dòng)性。因此，要想實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)全面市場(chǎng)化，并使國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國(guó)有企業(yè)塑造成具有市場(chǎng)化理念的市場(chǎng)主體。糧食直接補(bǔ)貼改變了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的間接補(bǔ)貼方式，取消了保護(hù)價(jià)政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行超儲(chǔ)補(bǔ)貼，國(guó)有企業(yè)與其他糧食購(gòu)銷(xiāo)主體以平等的地位進(jìn)入糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，直接補(bǔ)貼的實(shí)施，促進(jìn)了購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和購(gòu)銷(xiāo)主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)。3糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到了有效利用2004年糧改前，國(guó)家通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲(chǔ)備制度的有效運(yùn)作和糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)。但是，由于收購(gòu)和銷(xiāo)售的價(jià)格形成機(jī)制不同，以及長(zhǎng)期以來(lái)存在一些體制性原因，國(guó)有收購(gòu)企業(yè)連年虧損，庫(kù)存增加，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的投入增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。2004年開(kāi)始的直接補(bǔ)貼方式，通過(guò)將補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的用途，主要用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，支持糧食儲(chǔ)備，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等。實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策后，改變了補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險(xiǎn)基金的部分資金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，并沒(méi)有額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到了有效利用。4實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與國(guó)際慣例接軌對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，是世界各國(guó)保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，我國(guó)原來(lái)實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，屬于“黃箱政策”，會(huì)對(duì)糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國(guó)際的通行做法不相適應(yīng)。而對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行的直接補(bǔ)貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價(jià)格，被稱(chēng)為“綠箱政策”，被大多數(shù)國(guó)家所采用，更有利于我國(guó)糧食產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二、我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策中存在的問(wèn)題1多種補(bǔ)貼類(lèi)型不利于農(nóng)村政策的有效運(yùn)作目前，從我國(guó)實(shí)施的直接補(bǔ)貼政策來(lái)看，種類(lèi)繁多，形式各異。按照被補(bǔ)糧食品種，分為小麥、玉米、稻谷等多個(gè)品種的綜合補(bǔ)貼；按照補(bǔ)貼對(duì)象范圍，分為對(duì)所有農(nóng)民的補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼等；按照補(bǔ)貼到戶(hù)依據(jù)，分為按計(jì)稅面積補(bǔ)貼、按種植面積補(bǔ)貼、按實(shí)際售糧量補(bǔ)貼等。紛繁復(fù)雜的補(bǔ)貼類(lèi)型表明，我國(guó)的直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)界定不清。由于不同的補(bǔ)貼類(lèi)型會(huì)產(chǎn)生不同的政策效果，農(nóng)民的受益范圍和受益程度也會(huì)存在較大的差異。2農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異懸殊反應(yīng)強(qiáng)烈各地區(qū)核定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)時(shí)考慮的因素不同，導(dǎo)致糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)存在較大的差異，具體到用于直接補(bǔ)貼的基金數(shù)額確定時(shí)，沒(méi)有合理的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是根據(jù)財(cái)政支付能力來(lái)確定，而不是根據(jù)補(bǔ)貼需要來(lái)確定預(yù)算，是先有預(yù)算再確定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)各地需要補(bǔ)貼的糧食面積、數(shù)量、商品量差異很大。總體財(cái)力水平和需補(bǔ)貼糧食量之間的地區(qū)差異共同決定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性。在目前多樣性的信息傳遞方式下，農(nóng)民可以很快地了解到當(dāng)?shù)睾推渌胤街苯友a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差距。差異明顯的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)容易使農(nóng)民對(duì)政策的公平性產(chǎn)生不滿，對(duì)政策的有效運(yùn)作產(chǎn)生非常不利的影響。不僅如此，許多財(cái)力困難的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?，這更不利于政策的有效運(yùn)作。3農(nóng)民對(duì)直補(bǔ)政策的可持續(xù)性心存疑慮直接補(bǔ)貼政策在實(shí)施的初期對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)展糧食生產(chǎn)確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用，但是在運(yùn)作過(guò)程中，各地由于沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)，存在許多不規(guī)范的地方。糧食直補(bǔ)作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策，其政策效果能否一直延續(xù)下去，關(guān)鍵在于政策的穩(wěn)定性和規(guī)范性。發(fā)展糧食生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，因此，解決這些問(wèn)題的政策也需要有一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，只有這樣才有助于政策效果的持久發(fā)揮。熟悉社會(huì)調(diào)查的人都知道，在涉及農(nóng)民的調(diào)查中，大部分農(nóng)民常常提出的一個(gè)問(wèn)題是這樣的政策明年還會(huì)不會(huì)改變，由此可知，農(nóng)民對(duì)政策持續(xù)性的預(yù)期是不樂(lè)觀的，這也導(dǎo)致了政策效果大打折扣。4管理體制運(yùn)行不暢導(dǎo)致補(bǔ)貼效率偏低糧食直補(bǔ)的全面實(shí)施，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等諸多部門(mén)，由于政出多門(mén)，協(xié)調(diào)困難，糧食直補(bǔ)運(yùn)行成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門(mén)本位主義、保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，糧食直補(bǔ)資金流失嚴(yán)重、效率低下。另外，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，農(nóng)戶(hù)數(shù)量多，要將糧食直補(bǔ)資金全部按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，過(guò)高的交易成本無(wú)形中也降低了補(bǔ)貼資金的運(yùn)行效率。三、增強(qiáng)糧食直補(bǔ)政策效應(yīng)的幾點(diǎn)建議1建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)與前提。我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年減產(chǎn)，在很大程度上源于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御各種自然災(zāi)害的能力減弱。因此，要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要加大對(duì)連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基本項(xiàng)目的建設(shè)投入，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。要建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制，處理好產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的利益平衡關(guān)系，實(shí)施一批重大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程項(xiàng)目，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織以及種糧大戶(hù)等各類(lèi)社會(huì)資本參與投資合作。2建立政策傾斜和利益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制一是通過(guò)制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例等辦法使糧食直補(bǔ)政策由短期政策變?yōu)殚L(zhǎng)期政策，以保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，搞活糧食市場(chǎng)流通，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。二是政府扶持政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度，幫助主產(chǎn)區(qū)卸掉“包袱”；農(nóng)業(yè)投資和建設(shè)項(xiàng)目向主產(chǎn)區(qū)集中，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是穩(wěn)定種糧的收益預(yù)期。最低收購(gòu)價(jià)既是政府向農(nóng)民發(fā)出的價(jià)格信號(hào)，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，又是政府引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走向，調(diào)控糧食價(jià)格的重要手段，應(yīng)在總結(jié)落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善最低收購(gòu)價(jià)政策，并使之長(zhǎng)期化。3建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制糧食生產(chǎn)面臨自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，為此，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高種糧農(nóng)民抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。主要途徑有：大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過(guò)制度創(chuàng)新，建立糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制；加快大宗糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民投保、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制，努力開(kāi)拓適合我國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；健全糧食期貨市場(chǎng)，在完善現(xiàn)有糧食期貨交易品種運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步增加糧食期貨品種，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。參考文獻(xiàn)：1韓喜平我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007，（3）：80842溫桂榮完善糧食直補(bǔ)政策，努力增加農(nóng)民收入財(cái)會(huì)研究，2006，（7）：463王彩明糧食直補(bǔ)：政策落實(shí)與完善