農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”.doc

農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”山西村政建設(shè)，在中國近現(xiàn)代史上有很重要的意義，那時凡來山西的人都要談到山西的村政建設(shè)，山西是著名的模范省。山西村政建設(shè)，從1917年開始，到抗戰(zhàn)前，已有相當(dāng)成績。今天研究區(qū)域社會史的人對于當(dāng)時山西的村政建設(shè)也頗多關(guān)注。山西村政建設(shè)的現(xiàn)代意義，直接與今天中國的村民自治有關(guān)，與中國的憲政道路相關(guān)，與中國的民主化進(jìn)程相關(guān)。山西村政建設(shè)開始于1917年，到1927年前大體完成。1928年6月，閻錫山向國民黨中央建議，將山西村政建設(shè)的模式向全國推廣，國民政府基本接受了閻錫山的建議，在隨后制定的縣組織法中，關(guān)于鄉(xiāng)村自治的思路，吸收了山西村政建設(shè)的構(gòu)想。以往對于山西村政建設(shè)的評價，多偏重于制度構(gòu)想與實(shí)踐之間的差異，所以評價不是很高。三十年代初，梁漱溟考察山西村政后，認(rèn)為山西村政建設(shè)的實(shí)際，大體上是“盛名之下，其實(shí)難副”，這是比較有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。近年專門研究中國地方自治和山西村政的學(xué)者，對于山西村政建設(shè)的評價，大體還是梁漱溟的思路。至于認(rèn)為山西村政建設(shè)是閻錫山為了維持自己統(tǒng)治，更好控制社會而采取的一種騙人手法，是長期流行的政治觀點(diǎn)，早已被學(xué)術(shù)界所放棄。倒是后來成為馬克思主義史學(xué)家的呂振羽在二十年代末，對于山西的村政建設(shè)有較深入的的認(rèn)識，認(rèn)為山西的村政“實(shí)開吾國下層政治重心之先河”，“可備訓(xùn)政之楷模，而為憲政之基礎(chǔ)者，亦殊不少也”。本文認(rèn)為呂振羽早年對山西村政的看法比較符合實(shí)際。理解一種政治制度的實(shí)行，不能先有政治上的成見，再來評價，以往對于閻錫山和山西村政建設(shè)的認(rèn)識，主要是受制于意識形態(tài)的制約，所以評價多數(shù)不合實(shí)際。觀察一種政治制度的試行，先要對負(fù)責(zé)推行這種政治制度主導(dǎo)者的政治理想有符合實(shí)際的理解，然后再看這種“制度設(shè)計(jì)”是否符合世界文明發(fā)展的主潮，至于這種制度在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的與理想狀態(tài)之間的差異，不能做為判斷制度和制度設(shè)計(jì)者政治理想誠意的依據(jù)。山西村政建設(shè)中是出現(xiàn)過許多問題，但這些問題的出現(xiàn)，不能作為否定那種制度試行的依據(jù)。作為一個后發(fā)的憲政國家，“制度設(shè)計(jì)”的重要性，要超過實(shí)踐過程中的曲折性。所謂“制度設(shè)計(jì)”主要是指后發(fā)的憲政國家，在選擇憲政道路時的政治理想，也就是說“制度設(shè)計(jì)”如果是以民主化為政治理想的，那幺它的實(shí)踐通常也就是有價值的。我們應(yīng)當(dāng)在這個意義上來評價閻錫山和山西的村政建設(shè)。張東蓀曾認(rèn)為，不能說停留在農(nóng)業(yè)中的中國人對民主有不迫切的需要。我們沒有全體努力去推動它，卻不能說中國人不認(rèn)識民主是一個好東西。就是鄉(xiāng)下不識字的百姓，如果徹底告訴他民主的道理，如何是自由，如何是平等，他必定會明白民主比專制好。張東蓀說：“所以我們還不能說農(nóng)民不要民主，而民主只是資本主義制度而有的。我個人對于民主看法是分兩種：一是把民主只認(rèn)為是一個理想，一個原則。一是把它分作一種制度。制度當(dāng)然是由理想而模制的，但實(shí)際上因?yàn)榍樾尾煌坏偤屠硐胂嗖?，而且各地因環(huán)境而有不同的實(shí)現(xiàn)。至于理想亦不是完全憑空而來，當(dāng)然有種種因素與影響，現(xiàn)在不必細(xì)加討論。”羅隆基也說過：“民元至民十六那段中國憲政歷史，那固然是憲政的失敗，但那卻是國家實(shí)施憲政必經(jīng)的過程，倘以那段憲政過程中之波折，即斷定憲政在中國永無成功可能，那是缺乏歷史的眼光。總統(tǒng)做皇帝，法國拿破侖第三即是前例。英國直到十七與十八世紀(jì)，議員依然是買賣品，又何以異于豬仔？英國過去選舉場中之黑暗齷齪，較中國民初有過之無不及。那是憲政演進(jìn)必經(jīng)之過程。英法人倘因那些往事，即對憲政本身懷疑，即斷定英法不適宜有憲政，英法即無今日憲政上那種成績。嬰兒學(xué)步，顛撲跌倒，甚至折股斷肢，破頭傷腳，此是常事，此是必經(jīng)之階段。因嬰兒顛撲跌倒，即禁其學(xué)步，且認(rèn)此兒不宜于步，此少所見多所怪之類耳。”山西村政建設(shè)，從“制度設(shè)計(jì)”的角度觀察，它的核心是民主，它的基本思路是以憲政為最后理想的。二山西村政建設(shè)是晚清地方自治背景下發(fā)生的一場憲政實(shí)踐。地方自治本是西方傳來的政治制度，它是憲政體制下必經(jīng)的一個過程。在中國近代以來的地方自治運(yùn)動中，山西村政建設(shè)是一種先有“制度設(shè)計(jì)”，然后由上而下推行的一種地方自治模式，以村為本位，對于以農(nóng)民為主要社會成員的中國來說，作為原初的憲政訓(xùn)練，以村為本、由上而下，有相當(dāng)?shù)暮侠硇院涂刹僮餍?。閻錫山認(rèn)為；“村者，人民聚集之所也。為政不達(dá)諸村，則政乃粉飾，自治不本于村，則治無根蒂。舍村而言政治，終非徹底之論也。”因?yàn)樵诖酥?，作為一種憲政訓(xùn)練，今天也還沒有設(shè)計(jì)出比山西村政建設(shè)中更有操作性的制度，中國農(nóng)村今天普遍實(shí)行的村民自治，無論“制度設(shè)計(jì)”還是操作實(shí)踐，都遠(yuǎn)在山西村政建設(shè)的成績之下。山西村政建設(shè)主要依靠的是地方鄉(xiāng)紳力量，而不是一個政黨的力量，它的目的是讓好人當(dāng)政，而不是“黨人”當(dāng)政。山西村政建設(shè)的實(shí)行，與閻錫山有很大關(guān)系。必須肯定，閻錫山是一個有民治理想的人，如果他沒有民治理想，這種制度不會成為一種實(shí)踐。任何一種政治制度的實(shí)行，對于當(dāng)政者來說，肯定有控制社會的目的，但這種控制如果是以憲政理想為目標(biāo)的，它的進(jìn)步意義就應(yīng)當(dāng)肯定。如果閻錫山純粹是為自己的統(tǒng)治，他還有許多更便于控制社會的道路可走，比如把“黨支部”建在村級政權(quán)里，但閻錫山?jīng)]有這樣做。中國早期地方自治的模式主要來自于日本。閻錫山有留日的經(jīng)歷，當(dāng)時中國留學(xué)生對于日本的地方自治非常關(guān)注，閻錫山無疑也受這種思潮的影響。閻錫山是留日的學(xué)生，見過明治維新以后日本的真實(shí)生活，所以他對中國農(nóng)村的民治試驗(yàn)特別有熱情，他是看到別人已經(jīng)做成了才學(xué)的。閻錫山對事情的判斷是從常識出發(fā)，他知道是非曲直比什幺都重要，在人心中，這是幾近于本能的東西。山西村政的“制度設(shè)計(jì)”就源于閻錫山的這個判斷，他曾說過：有人說民治主義不能實(shí)行，是人民程度不夠的緣故，我問他甚叫程度？他答有真知識是程度。我又問，明白是非曲直是真知識抑是知道條文法理是真知識？其人不答。余遂為之解釋曰：現(xiàn)在是非曲直，人民反知之真，若條文法理，合乎人心上之是非曲直，人民一見即了解，若欲強(qiáng)以條文法理變化人心上之是非曲直，此等條文法理，人民固不易明白，且恐欲明白，程度反愈低了。試看今日之堂前，是非曲直，反不若民間之真，即是人心上之是非曲直，為條文法理之是非曲直所遮蔽，程度愈高距人情愈遠(yuǎn)者何貴乎？其人曰：然則可使中國現(xiàn)在之人民加入政治乎？余曰不能也。彼又曰：不能則民治何以實(shí)現(xiàn)？應(yīng)之曰：應(yīng)將政治放在民間，使人民加入政治，是教人民以條文法理之假知識也，甚難。政治放在民間，是使政治合乎人心之真知識也，甚易。不能即時實(shí)現(xiàn)，非知識不夠，是習(xí)慣不夠也。然則欲使人民從事于民治之練習(xí)當(dāng)如何？實(shí)行民治主義之村本政治而已。村無活體之組織，民即無施治之實(shí)際，村禁約，村憲法也；村公所，村行政也；息訟會，村司法也，保衛(wèi)團(tuán)，村武力也。此活體之組織也。試行此種種者，即民治之練習(xí)也。但此尚是少數(shù)人，如欲使村中全民練習(xí)，非實(shí)行村民會議不可。至于村民會議當(dāng)如何辦理？應(yīng)先由各村自行規(guī)定試辦，或一家出一人，或按成年男子全數(shù)到會，何項(xiàng)事件，必須村民會議通過才行，何項(xiàng)事件，由村長副閭鄰長會議定就算，以及會議時如何取決，均聽各村先自定辦法，遇有爭執(zhí)，區(qū)長或知事為之解決，必須公平，勿讓勢力占勝，勿讓主村占勝，非公平的辦法，不能常久，你們先照此辦，以后各縣各村有了頂好法子，陸續(xù)令知，以資改良。閻錫山這個講話道出了一個事實(shí)，那就是民主和人民的文化程度沒有必然聯(lián)系，不是說文化和教育程度在實(shí)行民主的過程中不重要，而是說這不是最重要的，不是能不能實(shí)行民主的必然條件。閻錫山的另一個判斷是民治的實(shí)行，關(guān)鍵是要有活的組織，沒有這個東西，其它都是空的，而這個組織，必須是由大家共同來建立的，人人都可以參加，辦法是大家自己商量出來的，而不是外力強(qiáng)加過來的。閻錫山的高明之處就在于，他對地方自治真有誠意，是真想把事情辦好，所以凡事都從常識考慮。山西村政中的“制度設(shè)計(jì)”，不是終極目標(biāo)，而只是民主的初級階段，閻錫山在村政建設(shè)期間，曾考慮過縣自治的實(shí)行，他認(rèn)為，村政建設(shè)有了成效，縣建設(shè)就容易成功，省建設(shè)也不難收效，可以看出他是有長遠(yuǎn)打算的，只是因歷史的變化，沒有來得及付之實(shí)行。上個世紀(jì)三十年代，中國自由主義知識分子對于中國憲政道路所以曲折的認(rèn)識是:看當(dāng)局有沒有誠意。張佛泉曾說：“我們以為中國到今日所以還未能起始憲政的原因，有若干是由于當(dāng)局沒有誠摯的誠意，主要的則是因?yàn)閷椪]有正確的理解。”三山西村政建設(shè)的設(shè)想和計(jì)劃，在多大程度上得到了落實(shí)，這是人們評價這個制度成功與否的標(biāo)志，從已有的歷史資料觀察，山西村政建設(shè)在具體實(shí)施過程中是有問題的，當(dāng)年梁漱溟就指出過，但它的問題是憲政初期必然要出現(xiàn)的問題，以操作中出現(xiàn)的問題來判斷一種制度的得失，是沒有看到這種“制度設(shè)計(jì)”的長遠(yuǎn)意義。作為一種“制度設(shè)計(jì)”，山西村政建設(shè)的方案，是非常有遠(yuǎn)見的一個地方自治設(shè)想，至少在理論設(shè)計(jì)上，這個地方自治的理想，不但符合中國的實(shí)際，而且整個自治的理想，是以現(xiàn)代西方憲政理念來設(shè)計(jì)的?，F(xiàn)代憲政思想的核心，主要在對權(quán)力的制衡，山西村政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中，權(quán)力制衡是這種制度的基本邏輯。山西五臺縣河邊村是閻錫山的故鄉(xiāng)，上個世紀(jì)三十年代初，它完成過一個村政十年的計(jì)劃方案，從這個方案中可以看出這種“制度設(shè)計(jì)”中所體現(xiàn)出的憲政理想。河邊村組織暫行章程，類似于村的憲法，作為村級自治組織，它的設(shè)計(jì)非常符合中國北方農(nóng)村的實(shí)際。它的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是村民大會，村民大會之下還有一個家長會，因?yàn)橹袊且粋€宗法社會，家長會的設(shè)立，是從北中國農(nóng)村的實(shí)際考慮的。村的行政機(jī)關(guān)是村公所，所有權(quán)力都是受制約的。這個方案設(shè)計(jì)的村自治組織分別為：1、村民大會或家長會議。2、閭鄰居民會議。3、閭鄰長會議。4、村公所。5、調(diào)解委員會。6、考評委員會。7、監(jiān)察委員會。8、保衛(wèi)團(tuán)及公安團(tuán)。9、經(jīng)濟(jì)建設(shè)董事會。10、各項(xiàng)合作組織?！贝逭?quán)屬于全體村民，由村民大會行使，在村民大會不易集合期間，暫由家長會議代之。中國北方農(nóng)村為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家一戶，是基本特點(diǎn)。所以村政建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，主要是從中國北方農(nóng)村的實(shí)情況出發(fā)的，閻錫山對這個方案的評價，也認(rèn)為它比較實(shí)用。河邊村是閻錫山的故鄉(xiāng)，在當(dāng)時的村政建設(shè)中，有比較完備的設(shè)想。他們先訂立了一個自治公約（以五權(quán)憲法精神為主），類似于國家憲法那樣的東西，在這之下，再根據(jù)地方的實(shí)際訂出適合于村政建設(shè)的方案，有很大的靈活性。根據(jù)河邊村自治公務(wù)人員選舉暫行規(guī)則，村民每五家應(yīng)合議推選鄰長一人、候補(bǔ)鄰長一人。凡常住村中之識字男子，年在二十歲以上，四十歲以下、熱心公益者，皆得當(dāng)選為鄰長。每五鄰應(yīng)合議推選閭長一人，候補(bǔ)閭長一人。凡常住村中之識字男子，年在二十五歲以上，四十五歲以下、熱心公益者，皆得當(dāng)選為閭長。每六閭應(yīng)合議推選村副一人，候補(bǔ)村副一人。凡常住村中之識字男子，年在三十歲以上，五十歲以下、熱心公益者，皆得當(dāng)選為村副。選舉單位閭鄰家等之配組，由村公所預(yù)定之。村民大會就是由這一家一戶直接選舉出的代表組成的，中國農(nóng)民天然明白代議制好處。誰來制約村民大會的權(quán)力呢？是村監(jiān)察委員會。每五閭或四閭應(yīng)合議推選監(jiān)察委員一人，候補(bǔ)監(jiān)察委員一人。凡常住村中之士紳，年高望重能主持公道者，皆得當(dāng)選為監(jiān)察委員。鄰長閭長村副監(jiān)察委員之任期，均為一年，并得連選連任。一閭之事，由全閭居民會議解決。一鄰之事，由全鄰居民會議解決，但不得與村務(wù)會議之決議案抵觸。監(jiān)察委員會設(shè)委員五人，掌管糾察彈劾審計(jì)事項(xiàng)。按閭數(shù)平均推選公正士紳組織，該五委員互推一人為委