農(nóng)村研究論文-廣西農(nóng)村勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與模式創(chuàng)新研究.doc

農(nóng)村研究論文-廣西農(nóng)村勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與模式創(chuàng)新研究[摘要]分析2001～2005年廣西外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)、文化程度和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生規(guī)律，重點從勞動力的文化程度和培訓(xùn)因素入手，分析廣西農(nóng)村勞動力教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀。提出創(chuàng)新的培訓(xùn)和發(fā)展模式，為勞動力轉(zhuǎn)移的健康發(fā)展提供理論依據(jù)。[關(guān)鍵詞]廣西；勞動力；模式；項目培訓(xùn)一、2001～2005年廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特征近年來，廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的總量規(guī)模不斷擴大。如表1所示，2001至2005年間，廣西外出務(wù)工人數(shù)從農(nóng)村勞動力總數(shù)的12.7％增加到25.2％，年均增長2.50％。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比上年新增人數(shù)從2001年的7.2萬人，到2005年新增85.8萬人，增長11.9倍。2005年廣西轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)756.84萬人。但是，與全國相比，2005年廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與農(nóng)村勞動力的比例，較全國低12.2個百分點，農(nóng)村就業(yè)占全部就業(yè)比重較全國高近11個百分點，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高于全國近10個百分點。2005年廣西城鄉(xiāng)收入差距3.72倍，高于全國0.5個百分點，這都說明廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力仍然非常大。來，廣西外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)、文化程度和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化和提升。從轉(zhuǎn)移者的文化程度看，初中以上文化程度者逐年上升。2005年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，初中及初中以上文化人員占72.2％，比2003年提升4個百分點。在這部分人中，接受過勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的比例占26.7％，說明了教育與培訓(xùn)因素在勞動力轉(zhuǎn)移中的重要作用，本文主要從勞動力的文化程度因素人手，分析廣西教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，并提出具體的模式。二、當(dāng)前廣西農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)模式農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)模式，是指出于社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民的要求，為提高農(nóng)民的自身素質(zhì)及其知識技能水平而開展各種職業(yè)技能訓(xùn)練活動的方式組合及其相互關(guān)系。目前廣西農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)模式散見于“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”和“百萬中專生計劃”中?！熬G色證書工程”主要是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求對廣大農(nóng)民開展培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干農(nóng)民的一項基本科技培訓(xùn)制度。“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”是由農(nóng)業(yè)部、財政部和團中央共同組織實施，以培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量為目的，以科技為主的綜合性培訓(xùn)制度?！稗r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”是由農(nóng)業(yè)部等六部委2004年起共同組織實施的，旨在提高農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)的制度?！稗r(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”是一種運用現(xiàn)代教育手段，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，迅速傳播農(nóng)業(yè)科技成果的做法。“百萬中專生計劃”是農(nóng)業(yè)部從2006起開始組織實施的，依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校等機構(gòu)，以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，用lO年時間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的實用型人才計劃。目前廣西的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)模式主要有：從培訓(xùn)主體角度看，有院校培訓(xùn)模式、行業(yè)培訓(xùn)模式、民間培訓(xùn)模式、用工單位集中培訓(xùn)模式、師徒制培訓(xùn)模式、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式等；從培訓(xùn)對象角度看，有崗位培訓(xùn)模式、就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)模式、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式、晉級履職培訓(xùn)模式；從培訓(xùn)內(nèi)容角度看，有訂單培訓(xùn)模式、即學(xué)即用培訓(xùn)模式、課程中心培訓(xùn)模式、特色技能培訓(xùn)模式、熱點項目培訓(xùn)模式等；從培訓(xùn)手段角度看，有課堂教授培訓(xùn)模式、程序化教授培訓(xùn)模式、案例分析培訓(xùn)模式、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式、現(xiàn)場培訓(xùn)模式、參觀訪問培訓(xùn)模式等；從培訓(xùn)管理角度看，有學(xué)分驅(qū)動培訓(xùn)模式、自學(xué)考試培訓(xùn)模式等。模式分類較多，都突出了短期性、分散性的特點，整體效率不是很突出。三、當(dāng)前廣西勞動力教育和培訓(xùn)發(fā)展存在的主要問題當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)教育發(fā)展主要存在教育培養(yǎng)目標(biāo)主體錯位，教育內(nèi)容、方式脫離實際，初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育薄弱以及人才流失嚴(yán)重等問題，具體如下：(一)教育培養(yǎng)目標(biāo)主體錯位農(nóng)業(yè)教育的對象主要包括農(nóng)民和農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)干部和中央農(nóng)業(yè)服務(wù)人員三類。但是，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，因此農(nóng)業(yè)教育的主體應(yīng)該是農(nóng)民和農(nóng)民家庭。國外許多國家，如荷蘭、日本就非常注重對農(nóng)民和農(nóng)民家庭的教育。然而長期以來，廣西農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)的大多是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)管理干部，他們較多關(guān)注的是與政府目標(biāo)相關(guān)的部分，對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)心程度不高，這與國家農(nóng)業(yè)教育的初衷是背道而馳的。(二)教育內(nèi)容、方式脫離實際在教育內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化水平較低，兼業(yè)現(xiàn)象比較普遍。但是，廣西許多農(nóng)業(yè)教育單位只顧模仿發(fā)達(dá)國家設(shè)置專業(yè)，教育中過分專業(yè)化，設(shè)計的課程很難適應(yīng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村現(xiàn)實需要錯位嚴(yán)重。在教學(xué)方式上，農(nóng)業(yè)教育的一個重要特點是其與農(nóng)業(yè)實踐的緊密結(jié)合性。農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該在教授學(xué)生農(nóng)業(yè)理論知識的同時，十分強調(diào)實踐教學(xué)。但是廣西多數(shù)農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)和教學(xué)單位主要以傳統(tǒng)課堂灌輸?shù)慕虒W(xué)方式實施教育，對學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性調(diào)動不夠，同時也缺乏實踐教育，導(dǎo)致學(xué)生的實際動手能力很差。(三)初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育薄弱建國以來，我國始終把為高等教育培養(yǎng)生源作為中小學(xué)辦學(xué)方向，把升學(xué)率作為衡量學(xué)校和教師教學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村普通教育與城市普通教育實施相同的模式。由于學(xué)制和教學(xué)大綱限制，我國農(nóng)村學(xué)校進行的農(nóng)村學(xué)生在校期間基本沒有學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)。在廣西，這一點更加突出，由于各種因素制約，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率非常低，絕大多數(shù)的高中畢業(yè)生只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)村中就出現(xiàn)大量“科盲”。同時，農(nóng)村成人教育非常薄弱，大部分縣份的農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)近2／3的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動者的年培訓(xùn)率只有15％左右。而且還存在培訓(xùn)面太窄、內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)方式落后等問題。薄弱的初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育是導(dǎo)致廣西農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)低的重要原因。(四)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定還不能完全適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要一是技能鑒定總量相對較少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大量農(nóng)村勞動力急需向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向比較效益高的農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定總量較少，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的需求。二是技能鑒定發(fā)展不平衡。從農(nóng)業(yè)不同行業(yè)看，種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、飼料、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等9個行業(yè)(系統(tǒng))，由于開展工作時間先后不一和各行業(yè)實際情況各不相同，技能鑒定工作發(fā)展存在較大差異。三是技能鑒定機構(gòu)布局不合理。從農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站的分布來看，不僅數(shù)量少，覆蓋面窄，而且相對封閉，尚未形成針對農(nóng)民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，廣西農(nóng)業(yè)教育發(fā)展過程中還存在著各種障礙性因素，如社會對農(nóng)業(yè)教育的重視程度不夠、農(nóng)業(yè)教育管理體制僵化、農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化投入不足、社會對農(nóng)業(yè)教育缺乏規(guī)范的法制化調(diào)節(jié)等。這些問題的存在，阻礙了廣西農(nóng)業(yè)教育的進一步發(fā)展。在廣西農(nóng)業(yè)教育后續(xù)發(fā)展過程中，可以這些因素為突破口，尋求加快農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的可行之道。以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育對農(nóng)村人力資源開發(fā)的推動作用。三、廣西勞動力教育培訓(xùn)具體策略(一)加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，農(nóng)民工收入水平與受教育程度相關(guān)系數(shù)達(dá)0.89(國家統(tǒng)計局，2004)，農(nóng)民工參加半年以上培訓(xùn)的通常要比只參加一個月內(nèi)培訓(xùn)的工資高200元左右。由此可見，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)非常關(guān)鍵。廣西各級政府要把對農(nóng)業(yè)勞動力的培訓(xùn)作為政府的一項重要責(zé)任，把農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)列入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移的需求，以全面提高勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)為目標(biāo)，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度。一要健全培訓(xùn)機制。進一步整合和優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民各類教育培訓(xùn)資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化、可持續(xù)、擴散型的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。通過項目帶動、政策引導(dǎo)、市場運作等手段，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)廣校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，搞好農(nóng)民的科技文化知識教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及崗位定向培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)工作與用人單位的要求結(jié)合起來，運用長、中、短期各種方式，大力開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，促進勞動力供求銜接。二要加大實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”的實施力度。加大財政預(yù)算的支持力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，拓展培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。(二)設(shè)置優(yōu)勢互補的培訓(xùn)模式優(yōu)勢互補的培訓(xùn)模式是充分利用農(nóng)村勞動力資源和企業(yè)用人需求的優(yōu)勢，把各方面的優(yōu)質(zhì)資源整合在一起，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對崗位、工種的人才需求，進行農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的一種模式。如廣西的職業(yè)學(xué)校與廣東省的各類企業(yè)實行聯(lián)合培訓(xùn)，每年向廣東省的企業(yè)輸出6萬多人。這種培訓(xùn)模式一方面在同一區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補，即農(nóng)村與城市優(yōu)勢互補，農(nóng)村出現(xiàn)人多地少，存在豐富的勞動力資源；而城市由于企業(yè)的集中形成聚集效應(yīng)，不斷輻射，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)用人的崗位需求增多，可廣泛吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面在不同的區(qū)域優(yōu)勢互補，即東部和西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部和發(fā)達(dá)地區(qū)具有企業(yè)優(yōu)勢，而西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有勞動力資源優(yōu)勢，雙向結(jié)合，使農(nóng)村勞動力能夠更好地了解市場的發(fā)展動態(tài)，根據(jù)自己的個性選擇培訓(xùn)，滿足個人發(fā)展需要。從總體上既可以推動農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移，增加他們的收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，也可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀。(三)大力發(fā)展項目培訓(xùn)模式項目培訓(xùn)模式是按照市場需求和農(nóng)村勞動力就業(yè)要求，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、就業(yè)習(xí)慣等因素確定培訓(xùn)項目，以項目為依托，進行理論實踐培訓(xùn)的一種模式。如河北省行唐縣成為聞名的蘑菇種植基地，就是利用蘑菇種植項目和項目能人李文為培訓(xùn)師。對全村勞動力進行蘑菇種植技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握蘑菇種植的理論知識和實踐技能，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東，帶動全村農(nóng)民致富。(四)完善政府、企業(yè)、個人分擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)成本的保障機制教育和培訓(xùn)既有益于個人，也有益于企業(yè)和社會。它可以使個人具備就業(yè)能力，并幫助他們獲得體面的勞動和避免貧窮及邊緣化；企業(yè)和社會通過其在人力資源和教育方面的投資，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力，促進經(jīng)濟增長和社會進步。因此，投資于教育和培訓(xùn)的責(zé)任應(yīng)由公共和私營部門共同分擔(dān)。但是，政府“必須始終承擔(dān)投資于基礎(chǔ)教育和初期培訓(xùn)的主要責(zé)任”，并分擔(dān)向面臨社會排斥或歧視風(fēng)險的群體投資的最大部分責(zé)任。而投資于義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)以及以工作場所為主的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高個人就業(yè)能力和企業(yè)競爭力，屬于個人和企業(yè)的共同責(zé)任領(lǐng)域，企業(yè)和個人是教育和培訓(xùn)的主要受益方，因而被要求在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃的投資方面承擔(dān)更大的份額。我國公共財政體制不健全，教育投入嚴(yán)重不足；企業(yè)人力資本意識淡薄和在使培訓(xùn)投資回報內(nèi)部化方面存在困難，投資培訓(xùn)的積極性不足；個人因培訓(xùn)開支和風(fēng)險規(guī)避心理，參與培訓(xùn)的意愿也比較低。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政制度的完善，政府將在社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域負(fù)起更大的責(zé)任，同時制定適當(dāng)可行的政策和鼓勵辦法以保證企業(yè)和個人開展必要的培訓(xùn)。(五)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)主要是指以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為中心開展的農(nóng)民職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是1980年創(chuàng)建，覆蓋全國農(nóng)村的農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)校，也是迄今世界上規(guī)模最大的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)校。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校由全國15個部委聯(lián)合辦學(xué)，農(nóng)業(yè)部主管。形成中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級辦學(xué)體系?，F(xiàn)設(shè)有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)工程等多種門類46個專業(yè)。教學(xué)內(nèi)容涉及生產(chǎn)、生活的技能培訓(xùn)，涵蓋了農(nóng)民職業(yè)教育的各個領(lǐng)域。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國教育臺每周演播22個小時，為基層縣裝備了地面衛(wèi)星接收站，配有文字教材、音像教學(xué)帶、實用技術(shù)VCD光盤等。(六)農(nóng)業(yè)科技推廣模式傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣是指狹義上的農(nóng)業(yè)推廣，指把研究機構(gòu)的研究成果，通過適當(dāng)?shù)姆椒ń榻B給農(nóng)民，使農(nóng)民獲得新的知識和技能，并且在生產(chǎn)中采用，從而增加其經(jīng)濟收入。這種單純以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段、以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)推廣活動，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此，代之而起的是廣義的農(nóng)業(yè)推廣。1973年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《農(nóng)業(yè)推廣參考手冊》(第一版)進行了這樣的定義：“農(nóng)業(yè)推廣是在改進耕作方法和技術(shù)、增加產(chǎn)品效益和收入、改善農(nóng)民生活水平、提高農(nóng)村社會教育水平方面，主要通過教育來幫助農(nóng)民的一種服務(wù)或體系?！边@一定義已不再單純指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，還包括了教育農(nóng)民、組織農(nóng)民以及改善生產(chǎn)條件等，重點包括：對成年農(nóng)民的農(nóng)事指導(dǎo)，對農(nóng)家婦女的家政指導(dǎo)，對農(nóng)村青年的“手、腦、身、心”教育。結(jié)合廣西本土具體情況，農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵是應(yīng)用自然科學(xué)和社會科學(xué)原理，采取教育、咨詢、開發(fā)、服務(wù)等形式，采用示范、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方法，將農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)、新知識及新信息。擴散、普及應(yīng)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一種專門化活動。