農(nóng)村研究論文-建立一線監(jiān)督機制為新農(nóng)村建設(shè)提供保證 .doc

農(nóng)村研究論文-建立一線監(jiān)督機制為新農(nóng)村建設(shè)提供保證建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策。民主監(jiān)督既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是事關(guān)建設(shè)成敗的重要保證。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，民主監(jiān)督的作用、意義日益凸顯。在新形勢下，如何真正把民主監(jiān)督落到實處，從而推進、帶動整個民主管理工作，進而加快和保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)，山東省棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)在完善一線監(jiān)督機制方面做了有益的嘗試，并取得了明顯成效。一、新農(nóng)村建設(shè)對民主監(jiān)督提出了更高的要求，建立健全一線監(jiān)督機制勢在必行近幾年來，水泉鎮(zhèn)在推行村民監(jiān)督工作中越來越明顯地感到，由于缺乏切實可行的具體措施和有效保障機制，村民大會或村民代表會這一民主監(jiān)督形式很難落實，監(jiān)督職能和作用也很難發(fā)揮和體現(xiàn)，致使農(nóng)村民主管理中積累的困難和問題集中顯現(xiàn)。一方面，村民大會及村民代表會形同虛設(shè)，監(jiān)督軟弱無力。由于村民大會及村民代表會屬于村民自治監(jiān)督組織，長期以來，上級黨政組織在支持。指導(dǎo)其發(fā)揮監(jiān)督作用上存有誤區(qū)，致使民主監(jiān)督得不到上級黨委、紀委的有力支持和指導(dǎo)，群眾在監(jiān)督過程中遇到的實際困難和問題得不到有效、及時解決，監(jiān)督無法實施。青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商逐年增多，村民大會普遍無法召開，即使村民代表會，有的村多年不開，有的村根本就沒召開過，有的村即便召開了村民代表會，也是搞形式、走過場，群眾沒處說話，群眾說話不管用，嚴重挫傷了群眾主動參與監(jiān)督的積極性，群眾有情緒，干群關(guān)系不融洽、不和諧。另一方面，上級專門機關(guān)的監(jiān)督鞭長莫及，難以到位。紀委、審計、經(jīng)管等部門由于中心工作牽扯精力較大，面對全鎮(zhèn)各村實施監(jiān)督，面廣量大，人手不足，平常只能做到階段性、應(yīng)急性監(jiān)督，加之對村級真實情況不了解，監(jiān)督措施不到位，多數(shù)情況下仍然是以事后監(jiān)督為主，造成不良后果，也只能是秋后算帳。由于決策監(jiān)督這一源頭治本之策的弱化缺失，為加強村級監(jiān)督采取的村務(wù)公開、財務(wù)雙代管、會計委派、民主理財?shù)却胧矝]有達到預(yù)想的效果，收效甚微，造成了對村級監(jiān)督的斷層和真空。有的村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，有的村干部有章不循，有法不依，甚至違法亂紀，導(dǎo)致財務(wù)混亂，引起群眾不滿，引發(fā)信訪案件。即使村干部想為群眾辦好事、辦實事，由于缺少村民代表參與，全村群眾思想很難統(tǒng)一，開展工作被動，阻力多。難度大，干部反映干事難、群眾不聽話，群眾對于部有怨氣、有隔閡。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，無論是發(fā)展生產(chǎn)，還是社會公益事業(yè)建設(shè)，都迫切需要加強民主管理、民主監(jiān)督。因此，只有建立健全一線監(jiān)督機制，鼓勵、組織、支持群眾開展面對面的經(jīng)常性監(jiān)督，從議事決策這一源頭開始監(jiān)督，并把監(jiān)督寓于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，才能有效克服長期以來在農(nóng)村建設(shè)中存在的監(jiān)督不力的弊端和問題，有效保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。二、主要做法水泉鎮(zhèn)自2004年4月開始在全鎮(zhèn)試點推行村民監(jiān)督議事會，逐步建立健全了一線監(jiān)督機制，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進一步加強。在水泉鎮(zhèn)，村民監(jiān)督議事會之所以能夠長期堅持下來，并取得明顯成效，一靠組織支持，二靠規(guī)范運作，三靠制度保障。(一)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，紀委全力支持。鎮(zhèn)黨委成立了鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室，實行部門聯(lián)動，紀檢、組織。宣傳、財政。審計、信訪、政法、經(jīng)管等相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)互動，加強與議事會成員的溝通與聯(lián)系。建立了村民監(jiān)督議事會例會制度。每月3日，鎮(zhèn)黨委召開由黨政班子成員、村黨支部書記、鎮(zhèn)直各部門主要負責(zé)人參加的村民監(jiān)督議事例會，就村民監(jiān)督議事進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，聽取各村當(dāng)月村民監(jiān)督議事會召開情況，對各村在村民監(jiān)督議事會中出現(xiàn)的實際問題或群眾提出的合理化建議，屬于哪個部門由哪個部門負責(zé)解決，一時解決不了的，書面說明情況，限期予以解決，支持村級定期召開村民監(jiān)督議事會。每月25日鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦公室抽調(diào)人員巡回各村進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，廣泛聽取群眾意見，現(xiàn)場幫助解決實際困難和問題。(二)選精配強議事會成員，規(guī)范監(jiān)督行為。村民監(jiān)督議事會成功與否，關(guān)鍵取決于議事會成員素質(zhì)的高低和議事程序是否規(guī)范。為此，鎮(zhèn)黨委制定了村民監(jiān)督議事會選舉辦法，指導(dǎo)各行政村制定村民監(jiān)督議事會議事規(guī)則，對村民監(jiān)督議事會成員的產(chǎn)生、條件、職數(shù)設(shè)置、議事范圍、程序、規(guī)則等作出了明確界定。村民監(jiān)督議事會成員由村民代表選舉產(chǎn)生，一般由政治素質(zhì)好、群眾威信高、辦事公道，敢說真話、勇于監(jiān)督的群眾代表擔(dān)任。根據(jù)村級規(guī)模大小，一般由10一5人組成，分為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組和村組事務(wù)監(jiān)督小組。每月25日召開村民監(jiān)督議事會，首先由黨支部書記或村上任匯報當(dāng)月村組事務(wù)、財務(wù)收支及下月打算，黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組負責(zé)對村兩委班子成員。黨員干部遵紀守法和廉潔自律等情況進行全面監(jiān)督；村組事務(wù)監(jiān)督小組負責(zé)對本村宅基地劃分、計劃生育、土地承包、救助幫扶金發(fā)放、集體資產(chǎn)處理、公益事業(yè)建設(shè)等日常事務(wù)進行事前聽證、參與決策、實施監(jiān)督。(三)監(jiān)督權(quán)力制度化，保障議事監(jiān)督有力有效。鎮(zhèn)黨委，政府專門制定了關(guān)于實行村民議事監(jiān)督的指導(dǎo)意見，明確規(guī)定：各村凡是村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、財務(wù)收支等關(guān)系到群眾切身利益的具體事項，都必須經(jīng)過村民監(jiān)督議事會討論通過后，方可付諸實施。村兩委與村民監(jiān)督議事會意見不一致時，由鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)裁決。同時，不斷加大督查和責(zé)任追究力度，對不按時召開村民監(jiān)督議事會，擅自決策、逃避群眾監(jiān)督的，實行嚴格的責(zé)任追究。2005年初，長城村遲遲不成立村民監(jiān)督議事會，原支部書記作風(fēng)武斷，我行我素，群眾上訪不斷。鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室組織5人工作組進駐該村幫助工作，充分尊重全村廣大黨員和群眾的意愿，改選了村支部，組建了村民監(jiān)督議事會，該村村民監(jiān)督議事工作走上正軌，由全區(qū)有名的亂子窩一躍成為先進村。2005年，鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室對不按時召開村民監(jiān)督議事會的兩個村的支部書記、村主任進行了誡勉談話，及時糾正了這兩個村應(yīng)付不落實的問題，使這項工作迅速在全鎮(zhèn)全面鋪開。三、初步成效(一)干部由逃避監(jiān)督，被動接受監(jiān)督逐步發(fā)展到積極主動鼓勵、支持群眾參政議政。通過建立健全一線監(jiān)督機制，把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)交給了群眾，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實處。群眾由過去對村組事務(wù)不清楚、無權(quán)過問、無法過問，到參與決策、直接管理、全程監(jiān)督，村干部由不理解、不支持到積極為干部說話撐腰，使村干部嘗到了甜頭，干工作沒有了后顧之憂，從而由過去的怕麻煩逃避監(jiān)督、被動接受監(jiān)督逐步發(fā)展到現(xiàn)在的積極主動鼓勵支持群眾參政議政、參與監(jiān)督。(二)促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護。鍛煉、提高了黨員干部，村兩委凝聚力、向心力顯著提高，干部群眾心齊氣順。村民監(jiān)督議事會使各項村組事務(wù)全部置于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之下，不僅監(jiān)督管理村組事務(wù)，而且還對村兩委及其兩委成員實施全面監(jiān)督。對于村干部來說，村民監(jiān)督議事會不僅堵塞了腐敗的漏洞，而且還還給干部一個清白，便于干部放開手腳干事業(yè)，有效解決了“群眾不理解、想干不敢干”的問題。群眾感到村里的大事小情自己參與決策，從而增進了對村兩委及村干部的理解和信任，村里的事就是自己的事，變阻力為助力，形成了干部群眾心齊氣順、凝神聚力抓發(fā)展的良好局面。趙嶺村是多年的后進村。2005年市直部門幫扶該村，給錢給物也千不成事。鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室靠上做工作，選舉趙榮啟同志任村民監(jiān)督議事會會長。在整治村容村貌中，該同志帶領(lǐng)全體議事會成員不分白天晚上逐戶做工作，兩個月內(nèi)該村沖了街、修了路，辦成了過去村干部連想也不敢想的大事。(三)有效促進了新農(nóng)村建設(shè)。“管理民主”，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。它與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”等方面，互為因果，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的有機統(tǒng)一體。通過村民監(jiān)督議事會，群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位得到尊重，極大地激發(fā)和調(diào)動了群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、自覺性、創(chuàng)造性，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三年前，尚巖村干群關(guān)系緊張，信訪隱患多，群眾致富無路，村容村貌不整。通過召開監(jiān)督議事會，村組大小事群眾說了算，干部群眾一心一意謀發(fā)展，現(xiàn)在一年能干以前五年的事。目前，該村在果品批發(fā)市場的帶動下，林果業(yè)、流通業(yè)蓬勃發(fā)展，社會安定和諧。四、幾點體會(一)建立健全一線監(jiān)督機制，必須尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。在村民監(jiān)督議事會議事、辦事、監(jiān)督的全過程，只有尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自己做主，才能培養(yǎng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識，才能調(diào)動農(nóng)民群眾參與村組事務(wù)監(jiān)督、管理的積極性。(二)建立健全一線監(jiān)督機制，必須有一套切實可行的保障措施。開好村民監(jiān)督議事會，建立健全一線監(jiān)督機制，必須有一套行之有效的保障措施。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在建設(shè)新農(nóng)村中的主要任務(wù)，就是充分發(fā)揮自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)職能作用，建立健全保障農(nóng)民監(jiān)督主體地位落實的有效機制。一是要保證村兩委能夠按時召開村民監(jiān)督議事會，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀委要加強支持和督導(dǎo)，對不按時召開或走過場、搞形式的，要堅決予以批評或處理。二是要選好監(jiān)督議事會成員，可由全體村民選舉，也可由村民代表選舉產(chǎn)生，要真正把那些素質(zhì)好、威信高、敢說真話、公道正派的同志推選到村民監(jiān)督議事會中來。三是要嚴格規(guī)范民主監(jiān)督議事的范圍、程序、規(guī)則等，切實做到“每月一議”?！耙皇乱蛔h”。(三)建立健全一線監(jiān)督機制，必須保證新農(nóng)村建設(shè)各項工作體現(xiàn)民心、民愿。一線監(jiān)督機制的生命力在于群眾的支持和參與。只要激發(fā)和調(diào)動群眾參政議政、參與監(jiān)督的積極性、主動性，并在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項決策中廣泛征求群眾意見，充分體現(xiàn)民心、民愿，村民監(jiān)督議事會才能長久堅持下去，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義。(四)建立健全一線監(jiān)督機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必須適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢需要調(diào)整工作思路和方法。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉實踐中，區(qū)、鄉(xiāng)紀委承擔(dān)著提供政治保證的艱