農(nóng)村研究論文-建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求.doc

農(nóng)村研究論文-建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求摘要：民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，構(gòu)建和諧社會(huì)的首要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主法治的社會(huì)，而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會(huì)的前提和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)建設(shè)的基本訴求。各級(jí)政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中始終處于支配地位，一個(gè)依法行政的政府是社會(huì)改革發(fā)展的穩(wěn)壓器和助推器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大工程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)的主導(dǎo)性作用。建設(shè)法治政府的根本保障是實(shí)行民主憲政。民主憲政追求的目標(biāo)正是社會(huì)的和諧。實(shí)行民主憲政的基本要求是確立民主憲政觀念，弘揚(yáng)民主憲政精神，建立民主憲政制度。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；民主法治；法治政府；民主憲政建設(shè)法治國家的基本治國方略決定了未來的中國政府必須是法治政府。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主法治的社會(huì)。而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會(huì)的前提和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。一、民主法治：和諧社會(huì)的首要特征和諧社會(huì)建設(shè)理論的首倡者胡錦濤同志把“民主法治”位列和諧社會(huì)的六大特征之首是非常富有科學(xué)頭腦和戰(zhàn)略眼光的。民主法治是制度特征和價(jià)值特征，其余都是結(jié)果特征。沒有民主法治，就沒有社會(huì)的公平正義，就無法保障誠信友愛的人際社會(huì)關(guān)系，就不可能出現(xiàn)充滿活力的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就難以形成安定有序的社會(huì)局面以及人與自然和諧相處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；沒有民主法治，就沒有現(xiàn)代化氣息，就不是真正意義上的社會(huì)主義社會(huì)。對于社會(huì)主義社會(huì)來說，缺乏民主和法治，是最大的不和諧。因?yàn)樯鐣?huì)主義的實(shí)質(zhì)就是以社會(huì)為主義，即以社會(huì)的全面進(jìn)步為旗幟，以社會(huì)的高度自治為理想境界。社會(huì)主義的神髓就是反專制、倡民主；棄人治、崇法治。因此，發(fā)展民主、實(shí)行法治，是社會(huì)主義的題中之義。傳統(tǒng)社會(huì)主義的最大弊端就是在過度強(qiáng)調(diào)計(jì)劃功能否定市場功能的同時(shí)，虛擬民主、淡化法治。而中國特色社會(huì)主義的最大特色就是把建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)國家和民主法治國家作為根本性的目標(biāo)。當(dāng)然，相對于建設(shè)小康社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)以至最終建成和諧社會(huì)的中長期目標(biāo)來說，市場經(jīng)濟(jì)和民主法治又是后者的必要手段。但和諧社會(huì)必然以市場和計(jì)劃的和諧、民主和法治的和諧為特征則是確定無疑的。就民主和法治本身來說，它們又都是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件。首先，建設(shè)民主政治是建成和諧社會(huì)的政治前提。社會(huì)主義民主作為一個(gè)政治概念，它要求于政治當(dāng)局的，不是“為民做主”而是“以民為主”、“讓民做主”；即在政治生活中，人民永遠(yuǎn)是主人，當(dāng)家作主是他們不可剝奪的政治權(quán)利。社會(huì)主義民主政治以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為首要任務(wù)；以人民能夠充分地表達(dá)自己的政治意愿為基本特征；以人民群眾的贊同和滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨及其政府的唯一職責(zé)就是全心全意為人民服務(wù)，就是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的政治意愿、經(jīng)濟(jì)利益和文化需求而工作。所謂和諧社會(huì)，就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與人民群眾對政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的需求相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步相諧調(diào)。顯然，建設(shè)并實(shí)現(xiàn)民主政治是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，進(jìn)而建成和諧社會(huì)的政治前提。其次，建設(shè)法治國家是建成和諧社會(huì)的制度保證。依法治國、建設(shè)法治國家不但是一種治國方略，而且是一個(gè)社會(huì)目標(biāo)。法治本身是一個(gè)社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)其它社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。所有社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要各種制度來保障；而法治是最根本的制度保障。民主政治的實(shí)現(xiàn)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、先進(jìn)文化的建設(shè)、社會(huì)的全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展，都需要法律制度來規(guī)范，都需要通過依法治理來保障。就和諧社會(huì)的建設(shè)來說，法治是其中的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)其它目標(biāo)的保障條件。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)目標(biāo)；和諧社會(huì)的其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，本質(zhì)上是人的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程。人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都要通過各種法定的程序來具體實(shí)施；人民權(quán)利的的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程，都離不開對執(zhí)政黨及其政府的行為規(guī)范，因?yàn)檎喂賳T的人治習(xí)慣正是導(dǎo)致官本位意識(shí)膨脹、人民權(quán)利被踐踏的體制原因；和諧社會(huì)的多元化利益訴求需要通過法治的手段來整合協(xié)調(diào)，離開法治，和諧社會(huì)的建設(shè)就會(huì)因制度缺位而落空。另一方面，民主和法治是相輔相成的統(tǒng)一體。民主要通過法治來保障實(shí)現(xiàn)；法治要通過民主監(jiān)督去落實(shí)。離開民主，法治就會(huì)成為少數(shù)獨(dú)裁者口含天憲的借口；離開法治，民主就會(huì)變成“家長”們實(shí)行人治的擋箭牌。因此，建設(shè)和諧社會(huì)，必須把民主和法治統(tǒng)一起來，把建設(shè)民主法治社會(huì)作為和諧社會(huì)的首要目標(biāo)；使民主法治精神成為和諧社會(huì)的首要特征。這是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在邏輯要求。二、法治政府：建設(shè)和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量在任何一個(gè)民族國家里，在任何一種政治體制下，在社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)階段，政府都是社會(huì)的主導(dǎo)力量。在以民主法治為基本價(jià)值取向的國度里，政府作為人民治理國家的代理者，理當(dāng)成為法治政府。在處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)階段的當(dāng)代中國，造就一個(gè)法治政府，不但是政府轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。因?yàn)楹翢o疑問，法治政府仍然是建設(shè)和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量。首先，各級(jí)政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的法定管理機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中始終處于支配地位。和諧社會(huì)之所以要“構(gòu)建”，正是因?yàn)樗豢赡茏园l(fā)產(chǎn)生，不可能單獨(dú)依靠市場機(jī)制或僅僅通過社會(huì)自治去實(shí)現(xiàn)；相反，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不能沒有政策引導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)控制機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。而這些社會(huì)性機(jī)制只能由以執(zhí)政黨和政府為主體的法定政治機(jī)構(gòu)與社會(huì)公共組織及其公民社會(huì)來共同建立和發(fā)揮。其中，執(zhí)政黨和政府始終處于支配地位。上述各種機(jī)制的建立及其功能的有效發(fā)揮，無不體現(xiàn)著政府的支配作用。譬如，社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提是公平和正義，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，需要營造一個(gè)制度公正、機(jī)會(huì)公平、司法正義的社會(huì)環(huán)境，處理好不同階級(jí)、階層、集團(tuán)之間的利益關(guān)系；而在環(huán)境優(yōu)化和利益調(diào)整的過程中，政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策引導(dǎo)和執(zhí)法示范，起著決定性的作用。又如，和諧社會(huì)必須是能有效化解各種矛盾的社會(huì)，特別是人民內(nèi)部的矛盾需要及時(shí)得到處理和化解，否則會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定。政府通過加強(qiáng)制度建設(shè)、暢通表達(dá)渠道、健全和實(shí)施行政復(fù)議制度等積極措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段妥善而及時(shí)地疏導(dǎo)和解決人民內(nèi)部矛盾，對維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧將起著關(guān)鍵的作用。再如，和諧社會(huì)是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有秩序的法治社會(huì)。法治社會(huì)的根本特點(diǎn)是對公共權(quán)力實(shí)施有效控制和約束。行政執(zhí)法過程中存在的各種違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，不時(shí)引發(fā)社會(huì)沖突；政府通過完善行政考核、備案審查、執(zhí)法監(jiān)查等措施，對部門權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，無疑會(huì)對公共權(quán)力的正確行使起到有效制約的作用。其次，一個(gè)依法行政的政府是在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會(huì)的穩(wěn)壓器和助推器。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度相互適應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)狀態(tài)，是政府義不容辭的政治責(zé)任。也只有執(zhí)政黨及其政府才有這種政治調(diào)控能力。在中國，政治穩(wěn)定是社會(huì)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)代中國的最高利益。維護(hù)穩(wěn)定的政治局面，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)。政府作為國家機(jī)器，首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)壓器，其次才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。在保持社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀改革、促發(fā)展，是政府的基本職能。而政府全部職能的行使，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會(huì)管理、公共服務(wù)，都是建立在依法行政的基礎(chǔ)上。因此，建設(shè)一個(gè)依法行政的法治政府，將政府的行為嚴(yán)格限定在憲法和法律的范圍內(nèi)，才是保證政府有效行使職能，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮市場和社會(huì)的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的根本。換言之，只有政府是一個(gè)依法行政的法治政府，才能有效發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的穩(wěn)壓器和助推器作用；才能通過科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面和諧發(fā)展。再次，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大工程中，各級(jí)政府都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)的主導(dǎo)性作用。無論是在經(jīng)濟(jì)增長、政治發(fā)展、文化創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的總體協(xié)調(diào)方面，還是在效率與公平兼顧、德治與法治并重、發(fā)展與穩(wěn)定并舉、人與自然諧處等終極關(guān)懷方面，政府都是主導(dǎo)力量。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中，政府作為國家意志的執(zhí)行者，既要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)。在正確處理效率與公平、德治與法治、發(fā)展與穩(wěn)定、人類與自然的矛盾方面，政府不但要協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制、道德建設(shè)和法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、人文環(huán)境和自然環(huán)境之間的辯證關(guān)系，而且要協(xié)調(diào)好政府組織與非政府組織、公共組織與私人組織、政府管理與公共管理、行政手段與經(jīng)濟(jì)和法律手段之間的合作互補(bǔ)關(guān)系。政府要通過不斷地自我革新和管理創(chuàng)新，向市場、社會(huì)和公民提供充足而高效的公共服務(wù)，才能有效調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮齊抓共管的綜合效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的和諧治理。三、民主憲政：建設(shè)法治政府的根本保障在“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”已被憲法確認(rèn)后，依法治國也就是依憲治國，亦即依照憲法和與憲法不相沖突的法律治理國家。依法治國的關(guān)鍵是依法行政，依法行政的前提是建設(shè)一個(gè)法治政府。而建設(shè)法治政府的根本保障是實(shí)行民主憲政。民主憲政的內(nèi)涵至少包括民主憲政觀念、民主憲政精神、民主憲政制度三個(gè)層面。其一，確立民主憲政觀念。各國的政治實(shí)踐都表明，沒有民主，就沒有憲政；沒有充分的民主，就沒有穩(wěn)固的憲政；沒有穩(wěn)固的憲政，就沒有制度化、法律化的民主。民主必須是憲政民主，憲政必須是民主憲政。民主憲政是現(xiàn)代法治的基石，是依法行政的政治前提1，也是建設(shè)法治政府的基本保障。依法行政首先追求的是公共領(lǐng)域的法治化。而法治政府的含義就是政府在解決公共領(lǐng)域的問題時(shí)，必須具有民主意識(shí)，牢記憲法法則，體現(xiàn)公共性原則。我們強(qiáng)調(diào)民主憲政，是因?yàn)樵谡沃贫仁飞洗嬖谶^非民主的憲政，即君主立憲制（特別是二元制君主立憲制），正如法治史上同時(shí)存在過民主法治和非民主法治一樣。與非民主型的憲政和法治相比，民主型的憲政和法治更強(qiáng)調(diào)人民性、至上性和獨(dú)立性。在民主憲政觀念中，民主觀念和法治觀念是對等的，依法治國和依憲治國是統(tǒng)一的，且都建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)之上，以尊重和保護(hù)公民的基本權(quán)利為依歸。在這個(gè)意義上可以說，民主、法治、人權(quán)是憲政的三個(gè)基本要素。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是憲政的條件，人權(quán)保障是憲政的目的。2正因?yàn)閼椃ㄊ潜Ｗo(hù)民權(quán)的根本大法，因此，捍衛(wèi)憲法不僅是政府的重要使命，也是對公民的基本道德要求。在民主憲政的理念中，法治政府和民主政治是互為前提、相輔相成的，沒有民主政治，就沒有法治政府，反之亦然。按照民主與法治密不可分、法治與憲政相互依存的觀點(diǎn)推論，離開民主政治，就無以談憲政。在這個(gè)意義上說，毛澤東同志曾經(jīng)把“憲政”定義為“民主政治”3的論斷是非常簡要而精辟的，他揭示了現(xiàn)代法治和民主憲政思想的精神實(shí)質(zhì)。確立民主憲政觀念是建設(shè)法治政府的思想保證。其二，弘揚(yáng)民主憲政精神。憲政精神，即憲政的宗旨和要義。憲政的本質(zhì)在于憲政精神。憲政精神的核心是對公共權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保護(hù)。我們所謂民主憲政精神，就是這種以“限政”（限制公共權(quán)力）和“護(hù)民”（以人為本，維護(hù)公民的權(quán)利、尊嚴(yán)和自由）為核心價(jià)值法則的憲法精神。一般認(rèn)為，憲法精神還包括強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)原則的政治法則和體現(xiàn)程序理性的程序法則。這種以價(jià)值法則、政治法則和程序法則為基本思想框架的民主憲政精神，也就是所謂憲政之道。弘揚(yáng)民主憲政精神，就是要遵循憲政之道，在全社會(huì)開展以學(xué)習(xí)憲法為基礎(chǔ)，以發(fā)揚(yáng)民主為核心，以崇尚法治為原則，以維護(hù)人權(quán)為目的的憲政精神教育；同時(shí)，以建設(shè)法治政府為切入點(diǎn)，對廣大公務(wù)員進(jìn)行民主法治意識(shí)與憲政宗旨的教育和培訓(xùn)，使他們懂得憲法是實(shí)行法治的核心和建設(shè)法治政府的根據(jù)，人民主權(quán)原則是憲法正當(dāng)性的基礎(chǔ)，憲法至上是憲法發(fā)揮根本法作用的條件，對公共權(quán)力的行使進(jìn)行合憲性與合目的性的監(jiān)督是民主憲政的基本特征，保障公民的權(quán)利和自由是一條重要的憲法原則；從而真正理解并自覺踐行民主憲政精神，為建設(shè)民主的法治國家和依法的民主政治而身體力行。實(shí)行民主憲政的另一個(gè)重要條件是公民法治意識(shí)的普遍確立。公民的法治意識(shí)包括人權(quán)意識(shí)、契約意識(shí)、主人公意識(shí)、守法意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和訴訟意識(shí)等。這些具有現(xiàn)代意義的法治意識(shí)也就是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)民主政治過程中應(yīng)具備的現(xiàn)代公民意識(shí)。它與公務(wù)員精神一道成為現(xiàn)代民族精神的重要構(gòu)成部分。弘揚(yáng)民主憲政精神，是建設(shè)法治政府的重要精神動(dòng)力。其三，建立民主憲政制度。民主憲政觀念和民主憲政精神最后必然要落實(shí)到建立民主憲政制度上。制度是秩序的先導(dǎo)。沒有民主憲政制度，就沒有憲法秩序和憲政秩序，從而也就不可能建設(shè)民主政治和法治政府。譬如，以價(jià)值法則、政治法則和程序法則為基本思想框架的民主憲政精神，如果不能固化為一種憲政制度，就仍有可能流于形式憲政而難以成為實(shí)質(zhì)憲政。就以新中國建立以后我國的幾部憲法為例，1954年憲法明確是一部過渡時(shí)期的憲法，但過渡時(shí)期結(jié)束后，憲法并沒有及時(shí)修正。及至“文革”爆發(fā)，人們幾乎忘記了國家還有一部憲法，上至國家主席下至黎民百姓的人身自由被隨意剝奪的事實(shí)說明，那時(shí)憲法形同虛設(shè)，是典型的有憲法而無憲政。1975年、1978年、1982年各出一部新憲法，七年之間連出三部憲法，在世界憲法史上實(shí)屬罕見。1975年憲法在將“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的思想寫入憲法的同時(shí)，還將“大鳴大放大字報(bào)大辯論”的口號(hào)也作為公民權(quán)利入憲，說明在無憲政制度支持的情況下，政治權(quán)威的任何政治意愿都可以通過合法的程序?qū)懭霊椃?。?954年到1982年的四次立憲中反映出當(dāng)時(shí)憲法秩序的混亂和無序狀態(tài)。在無序的憲政秩序中，民主政治和法治政府的建設(shè)必然遭受損害。1982年以后，憲法相對