農(nóng)村研究論文-必須調(diào)整農(nóng)村土地承包政策.doc

農(nóng)村研究論文-必須調(diào)整農(nóng)村土地承包政策內(nèi)容簡介：文章對當前的農(nóng)村土地承包政策的執(zhí)行情況調(diào)查后認為：如果農(nóng)村繼續(xù)執(zhí)行三十年“生不補，死不退”的土地承包政策，會導致農(nóng)地資源分配顯失公正、農(nóng)村貧困人口增多、農(nóng)村社會不穩(wěn)定的不良后果。文章結(jié)合當前的農(nóng)村工作實際，提出了合理的政策建議。關鍵詞：土地承包政策資源分配調(diào)整自中華人民共和國土地承包法對農(nóng)村土地承包關系相對固定后，中央又連續(xù)兩年以一號文件的形式對農(nóng)村土地承包政策進行了強調(diào)和重申，形成了自二輪土地延包后農(nóng)村土地“生不補，死不退”的基本政策。這對于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入起了很大的作用。但是，也存在一些不容忽視的問題。筆者根據(jù)農(nóng)村工作了解的實際情況，深入到雙河鎮(zhèn)鳳凰村進行了實地走訪，認為當前農(nóng)村土地承包政策應當略作調(diào)整。一、目前農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行后會導致的不良后果在二輪土地延包政策實施過程中，地方政策在強調(diào)三十年不變的基礎上約定了五年小調(diào)整的政策。然而在中華人民共和國土地承包法和中央連續(xù)兩年一號文件出臺后，“五年小調(diào)整”的政策被取消，一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，從這未作任何調(diào)整的五年可以推導當前的農(nóng)村土地承包政策連續(xù)執(zhí)行三十年后會出現(xiàn)如下不良后果：（一）農(nóng)村土地資源分配將顯失公平。當目前的“生不補，死不退”的農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行三十年后，有的農(nóng)戶由于人口的減少，人均耕地面積將增多，反之，有的農(nóng)戶由于人口的增加，人均耕地面積將減少，就會逐步形成“有人無地種”和“有地無人種”的局面。土地這種重要的公共資源分配將顯失公正。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，（見表一）表一：雙河鎮(zhèn)鳳凰村二社農(nóng)村土地承包情況調(diào)查表年度項目總?cè)丝诜值厝丝跓o地人口戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例1999年底2552144127%2004年底2882147453%增加比例12.94%80.48%備注：1、戶人均耕地面積，指以一個家庭為單位，計算該農(nóng)戶人均占有的耕地面積。2、社人均耕地面積，指以一個生產(chǎn)社為單位，以生產(chǎn)社耕地面積之和除以生產(chǎn)社人口總數(shù)。在這五年的時間里，鳳凰村二社總?cè)丝谝虺錾?、遷進等原因增加了12.94%，無地人口卻增加了80.48%，戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶增加了18戶，增加了94.73%，占總戶數(shù)的比例也從27%增加到53%，土地資源的分配明顯不公。究其原因，在于那些死亡、遷出的人沒有退出土地，從而出現(xiàn)了一戶農(nóng)民3口人種8份地和8口人種3份地的情況。（二）農(nóng)村貧困人口將逐漸增多。溫鐵軍先生曾經(jīng)指出，農(nóng)村土地在中國目前基本的功能是社會保障功能。土地是農(nóng)民的安身立命之本，是農(nóng)民的社會保障。試想，那些一家人僅有一份田土的農(nóng)民將怎樣生活？農(nóng)村貧困人口增多將成為必然。筆者對鳳凰村二社戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶的收入情況進行了調(diào)查走訪（見表二），在1999年至2004年這五年間，鳳凰村二社戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶增加了18戶，增加了94.73%,戶均純收入低于社戶均純收入的農(nóng)戶占生產(chǎn)社總戶數(shù)的比例也從20%增加到40%。從這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，由于失去了基本的土地保障，農(nóng)民的收入狀況發(fā)生了深刻的變化：在戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶群體中，相對貧困人口在逐步增多。如果當前的農(nóng)村土地承包政策不作任何調(diào)整，這個比例還將逐漸擴大。原因在于，隨著國家支農(nóng)政策力度的進一步加大，有地農(nóng)民將享受到更多的實惠。比方說，現(xiàn)在的糧食直補政策是按土地面積進行補貼的，有地農(nóng)民不僅要享受土地給他帶來的收益，同時還要享受國家的糧食補貼，他就比無地農(nóng)民增加了收入。因此，有地農(nóng)民和無地農(nóng)民之間的收入差距將進一步擴大，相對貧困人口將進一步增多。表二：雙河鎮(zhèn)鳳凰村二社戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶收入情況調(diào)查表項目年度總戶數(shù)社戶均純收入（萬元）戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶戶數(shù)占總戶數(shù)的比例戶均純收入（萬元）戶均純收入低于社戶均純收入的農(nóng)戶占生產(chǎn)社總戶數(shù)的比例1999年700741927%07320%2004年701183753%11640%增加比例094.73%100%備注：1、農(nóng)民戶均純收入，指以戶人均耕地面積低于社人均耕地面積的農(nóng)戶為計算范圍，計算平均每戶農(nóng)民一年的家庭純收入。2、社戶均純收入，指以一個生產(chǎn)社為計算范圍，計算平均每戶農(nóng)民一年的家庭純收入。（三）農(nóng)村社會穩(wěn)定問題將逐漸尖銳。何新先生在中國歷史中的人口規(guī)律與社會治亂一文中指出，人均耕地呈現(xiàn)遞減的歷史趨勢，人口呈現(xiàn)隔代倍增的規(guī)律，因此要考慮人口規(guī)模與社會安全的關系，必須注重社會重要資源分配的公正性。如果當前的農(nóng)村土地承包政策連續(xù)執(zhí)行三十年不變，如果農(nóng)村土地這種具有農(nóng)民社會保障功能的重要的公共資源分配顯失公正,在造成農(nóng)村貧困人口劇增的情況下,農(nóng)村的社會穩(wěn)定問題將非常尖銳。我們不應該忘記，歷代農(nóng)民革命的核心都是土地革命，大多都是以“打土豪,分田地”為革命目標，都是以土地為核心的財富的重新洗牌。當前，有的村社干部向政府提出辭職，原因在于他無法平息農(nóng)民對于農(nóng)村土地平均分配的強烈要求，這也是當前農(nóng)村土地承包政策應該略作調(diào)整的強烈信號。二、較為合理的農(nóng)村土地政策設計（一）繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。農(nóng)村土地家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包責任制是符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的,是有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的,應該予以維護。（二）允許在一定時間一定范圍內(nèi)對農(nóng)村土地承包關系有所調(diào)整，摒棄三十年“生不補，死不退”的土地承包政策。為了確保土地資源的公平分配，應該允許各地在每隔五年對農(nóng)村土地承包關系進行微調(diào)。為了確保農(nóng)民的利益，防止村社干部借機損傷農(nóng)民的利益，可考慮以下條款：1、允許由各村或生產(chǎn)社村民討論，決定是否需要五年進行一次調(diào)整；2、對于下列情況之一的，可以要求退出承包土地：1.死亡的；2.大中專畢業(yè)參加工作，且參加了養(yǎng)老保險的；3.外出打工經(jīng)商造成土地荒蕪，經(jīng)勸告不予糾正的；4.因結(jié)婚或其他原因遷出本村或本社，不在本村或本社生活的。3、對于按照計劃生育政策應該分配土地的和從本村或本社以外遷入的在本村或本社生活的農(nóng)村人口可以分配土地；4、如果在二輪土地延包后每隔五年，各村或生產(chǎn)社集體討論需要調(diào)整土地的。對于應該退出的應要求退出承包地，進退土地必須整份進退，不允許打亂重來搞平均分配。如果應該承包土地的人多于應退的，按時間先后順序承包。5、各社設立農(nóng)地保障費。所謂農(nóng)地保障費，是指根據(jù)農(nóng)地的社會保障功能，由各生產(chǎn)社村民討論決定，每份田地可以折合的現(xiàn)金數(shù)。6、如果應退農(nóng)戶需要繼續(xù)承包應退土地的，應該向應進農(nóng)戶支付農(nóng)地保障費。（三）對社會保障功能弱、且由于承包期短可能導致掠奪性經(jīng)營的森林、草原等應該執(zhí)行“