農(nóng)村研究論文-農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性問題。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表象是越來(lái)越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋嚷什粩嗌仙?。但就?shí)質(zhì)而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合的不斷優(yōu)化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化。本文主要從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)探討我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對(duì)策。1農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題從系統(tǒng)論來(lái)看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。如人口集中在城鎮(zhèn)會(huì)使原來(lái)回歸于農(nóng)田的排泄物和有機(jī)垃圾進(jìn)入其他系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關(guān)系會(huì)因此而發(fā)生改變。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中則會(huì)使工業(yè)活動(dòng)的廢物排放在地域點(diǎn)上也集中起來(lái)，從而形成明顯的負(fù)“外部性”。這些都是生態(tài)環(huán)境問題。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸出過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要緣于以下兩個(gè)方面：第一，人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，如果沒有外部因素的作用，這個(gè)內(nèi)在機(jī)制是能夠保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態(tài)系統(tǒng)獲得農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)食用和消化后，排泄物又注入生態(tài)系統(tǒng)，這些有機(jī)物會(huì)成為生態(tài)系統(tǒng)的投入，進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)過程。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來(lái)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，會(huì)形成生態(tài)問題。第二，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所，又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中在城鎮(zhèn)，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的廢水、廢氣和廢渣等會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。加上城鎮(zhèn)面積的限制，城鎮(zhèn)內(nèi)各種農(nóng)村工業(yè)集中排污極易造成各種污染物之間的交匯，結(jié)果或擴(kuò)大原有污染物的污染能力，或衍生出某些新的污染物。當(dāng)這些污染物的排放超過了自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，如空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染、噪聲污染等?？傊?，環(huán)境問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。2農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境問題突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：(1)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))的粗放式經(jīng)營(yíng)和發(fā)展也是密切相關(guān)的。改革開放帶來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每天排放的污水量超過1億噸，其中80以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫(kù)。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來(lái)，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是消耗耕地的大戶。據(jù)浙江省環(huán)保局測(cè)算，每生產(chǎn)65億塊磚，要消耗1365萬(wàn)噸土，相當(dāng)于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外，農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47以上。(4)農(nóng)村工業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染在局部地區(qū)已經(jīng)開始動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區(qū)已經(jīng)造成毀滅性社會(huì)公害。有的煉硫區(qū)方圓幾平方公里內(nèi)空氣中的二氧化硫濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)550倍，局部地區(qū)形成酸雨，降雨pH在34之間。三省煉硫區(qū)堆積的硫渣近2000萬(wàn)噸，整個(gè)煉硫區(qū)山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬(wàn)農(nóng)民喪失了維持生存和生育后代的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。個(gè)別地方停產(chǎn)20年也不能恢復(fù)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管國(guó)家實(shí)施了一系列整治工業(yè)污染的行動(dòng)，但由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區(qū)和中西部的大城市近郊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上仍然呈現(xiàn)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的局面。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬(wàn)km2的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5。此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)?？傊?，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能做到零污染，但使其對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。3.1將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。3.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)3.2.1產(chǎn)量目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)的人口在未來(lái)幾十年內(nèi)還會(huì)不斷增加，2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)14億，2030年將達(dá)到16億，人口的增加會(huì)直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的直接或間接需求量的增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一段時(shí)間，我國(guó)每年還將凈減少耕地300多萬(wàn)畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國(guó)今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。3.2.2收入目標(biāo)產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(chǎng)(消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng))充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。因此，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。3.2.3環(huán)境目標(biāo)生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.3建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它有助于確定或確認(rèn)自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時(shí)地判斷其在數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗的現(xiàn)象。目前，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項(xiàng)目；從統(tǒng)計(jì)入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化；完善報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度，并由中央向地方推廣。3.4政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。行政手段是我國(guó)過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷優(yōu)化。比如：制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；嚴(yán)格行政法規(guī)條文的執(zhí)行，提高行政措施的嚴(yán)肅性；保持行政法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性；建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度等等。經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個(gè)方面。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國(guó)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，可以把它的實(shí)際排放與允許排放間的差額賣給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場(chǎng)上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許的排污量，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，企業(yè)將根據(jù)各自的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對(duì)收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵(lì)作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來(lái)控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。目前，經(jīng)濟(jì)手段在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和運(yùn)行，政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)手段的使用力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。法律手段是通過立法和司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.5