農村研究論文-我國當前農村居民收入問題.doc

農村研究論文-我國當前農村居民收入問題1.農村居民收入水平和城鄉(xiāng)收入差距中國自古以來是一個農業(yè)大國。數(shù)千年來直到20世紀中葉，農業(yè)經濟一直是經濟的主要構成，農村人口始終占總人口的主體部分。建國以后，經過了半個世紀的工業(yè)化和城市化過程，特別是經過了改革20年期間經濟的高速發(fā)展，我國的非農產業(yè)（工業(yè)和服務業(yè)）迅速擴大，農業(yè)在國內生產總值（GDP）中的比重因此由建國初期的51%（1952年）降低到僅僅16%（2000年）。但與此不成比例的是，迄今為止農業(yè)勞動力仍然占了全國從業(yè)人員總數(shù)的50%，農村人口在全國總人口中仍然占有64%的比重（見表1）。和發(fā)達國家相比，美國農業(yè)從業(yè)人員僅占全國從業(yè)人員的2.6%，德國占2.8%，日本5.2%，澳大利亞4.8%（均為1999年數(shù)）。全國仍然有一半人口依賴僅占國內生產總值16%的農業(yè)為生，這說明農村和農民問題仍然是當今中國最重要的問題，也說明了解決城鄉(xiāng)農村居民收入差距問題的迫切性。以上數(shù)據(jù)所顯示的我國產出結構與就業(yè)結構的巨大反差，以及與發(fā)達國家相比農業(yè)從業(yè)人員相對數(shù)量的巨大反差，反映出在農業(yè)部門仍然存在數(shù)量巨大的剩余勞動力，我國仍然面臨著盡快發(fā)展非農產業(yè)以吸收大量農業(yè)勞動力，以及推進城市化以大量轉移農村人口的艱巨任務。由于大量勞動力仍然滯留在農村和農業(yè)部門，主要依賴有限的耕地為生，農業(yè)勞動生產率仍然非常低下。我國目前總耕地面積為19.5億畝，卻有3億多農業(yè)勞動力；每個農業(yè)勞動力平均只占有5.5畝耕地，勞均糧食產量大約是美國的百分之一。2000年，我國農村人均年純收入只有2253元，只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3.我國的貧困人口仍然主要集中在欠發(fā)達的農村地區(qū)。我國城鄉(xiāng)收入差距在80年代曾經顯著縮小。但自90年代以來，差距再次擴大，到目前相對差距甚至超過了改革前的水平。當前城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，農村居民收入增長緩慢或停滯，已經成為引起全國廣泛關注的突出問題。從1978年改革開始到80年代中期，由于農村實行包產到戶的改革、提高農產品收購價格以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農村居民收入以15%的年增長幅度迅速提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。但在80年代后半期和90年代期間，隨著農村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革加快，同時也由于缺乏農村后續(xù)改革措施以及某些政策方面的缺陷，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了持續(xù)擴大的趨勢。在改革初期的1978年，全國農村人均收入只相當于城鎮(zhèn)人均收入的39%，到1885年該比例一度提高到54%；而到2000年，這個比例進一步下降到36%.這其中，中西部、特別是西部農村的問題更加突出。按各省加權平均計算，西部農村人均收入已經下降到只相當于城鎮(zhèn)人均收入的30%（見表2）。西部農村人均收入的相對下降也導致了東西部之間地區(qū)收入差距的擴大，并成為東西差距擴大的主要原因。1980年，西部地區(qū)農村人均收入相當于東部地區(qū)的70%，到2000年農村人均收入下降到只相當于東部地區(qū)的50%（見表3）。同80年代前半期農村人均收入迅速增長相比，后一個階段農村人均收入增長緩慢的原因是多方面的。本文的以下部分將著重討論影響農村收入的幾個主要因素。2.糧食價格政策與糧食供給飽和糧、棉、油等大宗農產品生產長期以來居于農業(yè)生產的主體地位。多年來雖然經過結構調整，其比重顯著下降，目前僅糧食產值仍然占種植業(yè)總產值的2/3，占農業(yè)總產值的1/3強。糧、棉、油等大宗農產品生產仍然是多數(shù)農民，特別是中西部地區(qū)農民賴以生存的一個基本部分。80年代上半期，由于農村實行包產到戶的改革以及大幅度提高糧食收購價格，全國糧食總產量迅速增長，一舉扭轉了改革前長期以來糧食供應短缺的局面，農民的收入也有了大幅度的提高。80年代后半期，國家的糧食收購價格沒有大的調整，但由于通貨膨脹，按不變價格計算的糧食價格出現(xiàn)了持續(xù)回落。到1990年，糧食定購價格按不變價格計算下降到了1985年的78%（根據(jù)稻谷、小麥、玉米這三種主要糧食品種的價格計算）。這使糧食總產量在80年代后半期始終徘徊在4億噸上下沒有增長。在糧食定購價格保持低位的情況下，由于市場價格和議購價格上漲的拉動等因素，自1990年起糧食總產量上升到4.4億噸左右。這中間嘗試過放開糧食購銷和價格控制，但由于短期市場波動而放棄。1994年，由于出現(xiàn)了短期的糧食供應緊張和市場價格上揚（事后看這在很大程度上是由漲價預期和糧食囤積行為造成的），促使中央政府連續(xù)幾年大幅度提高糧食收購價格以鼓勵農民種糧積極性。按不變價格計算，1997年定購價格比1993年上漲了51%，高于1985年價格20%.同時還實行了糧食生產的省長負責制，要求各省確保本省的糧食供應。這些價格調整給了農民更高的收入預期，鼓勵農民擴大播種面積和增加投入，大幅度提高糧食產量，從而很快就導致了糧食供應過剩。從1994年到1998年，糧食總產量由4.45億噸上升到5.12億噸，大大超過了正常的國內需求。自1996年開始，糧食市場價格持續(xù)下降，到2000年，按不變價格計算的糧食市場價格已經跌落到只相當于1995年價格的57%，相當于1985年水平的80%（見表4）。同時由于邊際成本上升和某些地方違反農業(yè)生產的比較優(yōu)勢原則分派糧食生產任務，使種糧成本不斷提高。生產成本上升和由于生產過剩導致的市場價格下跌兩者夾擊，造成了糧農實際收入明顯下降的嚴重局面。糧食提價幅度過大，超過了市場供求的均衡價格水平，加上違反比較優(yōu)勢原則分派糧食生產任務，是這個時期糧食供給過剩的主要原因。實地調查顯示，國家對糧食收購價格的調整總的來說滯后于市場的變動。例如在糧食供應發(fā)生相對短缺時，國家通常會在已經出現(xiàn)市場緊張、價格上揚之后才能作出反應，通過提高收購價格鼓勵農民增加糧食生產。由于決策過程不及時和傳遞延誤，農民在得到國家糧食收購價格變動信息的時候，常常已經錯過了播種季節(jié)。因此價格調整往往不能在當年對生產發(fā)生影響，而可能推遲到下一年產生影響。這種狀況又可能反過來使決策者產生錯覺，以為提價幅度不夠，不足以刺激農民增產，從而在下一年繼續(xù)提高收購價格。這種價格和供給之間反饋滯后的現(xiàn)象會導致生產和價格的大幅度波動，使短缺和過剩頻頻交替出現(xiàn)。加上價格決策存在隨意性，經常對市場供求變動反應不足或反應過度，難免加劇市場的波動。糧食外貿體制的僵化和經營失誤也對糧食供應過剩起了推波助瀾的作用。直到近期為止，我國糧食進出口基本上是由國有的糧食進出口公司壟斷經營。如果運作良好的話，應該不難運用進出口來調節(jié)和穩(wěn)定國內糧食供求。但在國內糧食收購價格大幅度提高，糧食產量明顯增長的情況下，1995和1996年卻連續(xù)兩年大量進口糧食，凈進口超過2800萬噸，加劇了國內市場糧食過剩。粗略統(tǒng)計，從1986年到2000年這15年中，只有7年糧食凈進出口變動的方向與當年糧食產量增減變化相協(xié)調，其余8年相沖突（既：減產時反而增加出口或減少進口，增產時減少出口或增加進口）。這當然與進出口合同從簽定到落實的時滯有關，但同時也說明糧食進出口決策對國內市場變動缺乏正確的預見和預測。在糧食供應過剩，市場糧價下降，糧食經營部門虧損嚴重的情況下，實行了糧食購銷三項政策，即按保護價敞開收購，順價銷售，資金封閉運行，并且禁止私商插手收購糧食。這些政策的出發(fā)點是保護農民利益，并著眼于扭轉糧食經營部門的虧損。但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題。首先，在經過了20年市場化改革之后，要想徹底壟斷糧食收購，杜絕糧食流入市場，是很難做到的。而且糧食經營部門被賦予的政策目標與它們的經營目標發(fā)生了嚴重的沖突。在市場價格低于國家保護價格的情況下，各地糧食經營部門出于自身利益的驅動，不能切實執(zhí)行按保護價敞開收購的政策，即使收了，也難以實現(xiàn)順價銷售。因而在糧食收購中普遍出現(xiàn)了壓級壓價、百般刁難、變相拒收等現(xiàn)象。而同時，由于禁止私商收購糧食，使一些地方糧農售糧面臨極其困難的境地。加上有些糧食經營人員串通外部人員壓價從農民手中收糧，再以保護價倒賣給糧站，截留國家付給農民的保護價價差，坐地分肥，又將因高價購入糧食無法售出所造成的壓庫損失轉嫁給國家或銀行，致使國家和農民兩頭受損。面臨上述巨大的壓力，國家保護價格也無法維持原來的水平。國家已經取消了對部分糧食作物的保護價格，并在沿海8個糧食主要消費省份放開了糧食收購。仍然維持保護價收購的地方，保護價水平也明顯下降。據(jù)調查，目前一些地方執(zhí)行的保護價與市場價沒有實質性的區(qū)別。有的雖然名義上高于市場價，但由于糧站在收購中壓低糧食等級、額外扣除“雜質”、“水分”等行為，實際上可能低于市場價，而且給農民賣糧造成了很大的不便。到2000年，國家糧食收購價格按不變價計算比1997年降低了19%，已經低于1985年的定購價格水平（見表4）。從過去一個時期的經驗看，國家對糧食價格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產和價格水平的作用。即使國家能夠壟斷糧食供給，由于無法壟斷需求，仍然很難作到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價不能準確及時地反映市場供求變動，常常容易造成糧食供求之間的脫節(jié)。這恐怕是90年代以來農民收入增長停滯的一個重要原因。3.世貿談判的糧食進口承諾根據(jù)加入世貿組織（WTO）談判所做出的承諾，我國接受一定配額的低關稅糧食（小麥、玉米和大米）進口，配額以內的進口關稅稅率僅為1%.2002年配額總量為1831萬噸，到2004年將上升到2216萬噸。這大約相當于國內商品糧市場容量的12%左右。對大豆等產品的進口無配額，關稅稅率僅為3%.2001年，大豆進口突破了1600萬噸。2002年前4個月，谷物進口比上年同期增長了17%（對外貿易經濟合作部，2002）。目前，盡管由于2000和2001年連續(xù)兩年糧食減產和出口增加，糧食脹庫的壓力已經減弱，但看來數(shù)年來累積的糧食過剩還未完全消化，而同時因進入WTO帶來的糧食大量進口，阻礙了糧食市場價格的回升，導致部分主要從事糧食種植的農民收入下降。這對小麥、玉米、大豆等主要品種來說尤其如此，因此對北方農民影響更大。糧食進口的大量增加，從長遠原因來看，是由于國內糧食生產勞動力過度密集、耕地短缺并且細碎分割所導致的生產率低下，從而缺乏國際競爭力。這種情況不改變，單靠貿易保護是不能長期維持的。在一定情況下收縮缺乏國際比較優(yōu)勢的產業(yè)，轉向更有比較優(yōu)勢的產業(yè)，是符合效益原則的。但需要牢記的是，我國目前還有3億多農民，他們中的多數(shù)仍以糧食生產為主業(yè)，任何巨大的外來沖擊將可能造成農村人口收入下降和潛在失業(yè)大量增加。因此在開放糧食市場的同時，必須采取切實有力的措施為我國大批目前從事糧食生產的農民開辟新的就業(yè)渠道，幫助他們加速轉移到新的農業(yè)生產領域和城鄉(xiāng)非農產業(yè)。開放糧食市場的政策也和國內的封閉糧食市場，在保護價格下統(tǒng)一收購的政策發(fā)生了尖銳的矛盾。如果繼續(xù)實行高于市場價的保護價格，意味著繼續(xù)向農民發(fā)出鼓勵種糧的信號，這在糧食進口大量增加的情況下勢必加劇糧食供給過剩，使市場糧價進一步下跌并帶來大幅度的供給震蕩。因此，順應入世潮流，放開國內糧食收購市場，已是勢在必行。當然，在糧食價格由市場決定的情況下，仍然需要國家保持一定的糧食儲備以應付非常情況。但國家糧食儲備能否發(fā)揮作用，通過調豐補欠的方式吞吐糧食以減少市場波動，不在于儲備數(shù)量多，而在于完善的管理。如果糧食儲備系統(tǒng)仍然象過去的糧食部門一樣既執(zhí)行政策目標、享受國家補貼，又各自為政從事盈利性經營，甚至壟斷市場通過囤積或拋售來盈利，將勢必帶來更大的市場混亂。因此國家糧食儲備系統(tǒng)必須建立一套嚴格的、合理的管理制度和運行規(guī)則，并同一般的經營性活動嚴格區(qū)分開來。同時在短期內，也應當考慮在世貿原則允許的范圍內，對與農民收入密切相關的農產品采取一定的保護措施，給農民較充足的時間進行產業(yè)結構調整，防止進口沖擊對農民收入造成過大的影響。目前若干糧食品種和一些主要糧食銷區(qū)的糧食價格已經放開。隨著糧食收購價格逐步放開，今后促使農民增收的主要方向應當轉移到幫助農民調整生產結構，增加市場需要的、附加價值較高的產品生產，特別是要根據(jù)我國土地緊缺、勞動力過剩的特點，開發(fā)勞動密集度高，而土地密集度較低的產品，例如畜牧和養(yǎng)殖業(yè)產品，高營養(yǎng)、無公害食品，和其他高附加值農產品，推動這些產品進入國際市場。在這些方面，我國仍然具有勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢。但同時也面臨若干制約因素。特別對一些欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，農民遠離市場，信息不通，銷售渠道不暢，缺乏必要的知識和生產技術，缺乏統(tǒng)一標準的質量管理和有效的公害控制措施，是阻礙農業(yè)生產結構調整的主要因素。在這些方面，政府可以也應當提供更多的服務，促進市場發(fā)育，溝通市場信息，加快科技推廣，推動結構調整。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長停滯，小企業(yè)融資受阻80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產出以平均每年超過20%的增長率高速增長，就業(yè)人數(shù)的平均增長速度超過10%.盡管其發(fā)展速度在90年代明顯放緩，20年來還是吸收了1億農村勞動力就業(yè)，這成為當時農村發(fā)展和農村居民收入水平提高的主要帶動因素。據(jù)2000年農村家計調查，農村居民第二、三產業(yè)收入已占到農村居民人均純收入的44%.但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在90年代后期已進入了相對停滯階段。其就業(yè)人數(shù)1996年曾達到了1.35億人，1998年下降到1.25億人，絕對下降了近1000萬人。以后雖