農(nóng)村研究論文-社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)空定位.doc

農(nóng)村研究論文-社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)空定位摘要本文從時(shí)間和空間維度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了分析，提出了切實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞社會(huì)主義新農(nóng)村；時(shí)間維度；空間維度任何人類行動(dòng)，包括生物學(xué)意義上的生命行動(dòng)和社會(huì)意義上的個(gè)體和群體行動(dòng)都要在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)實(shí)施，時(shí)間和空間成為人類行動(dòng)首要的約束條件。作為戰(zhàn)略和策略的制定與實(shí)施當(dāng)然也是如此，時(shí)空定位必然要成為政策的制定、實(shí)踐過(guò)程中需要考慮的基本問(wèn)題，在時(shí)空觀問(wèn)題上的模糊必然導(dǎo)致在發(fā)展方向、實(shí)踐結(jié)果方面的模糊和紊亂。因此十分有必要從時(shí)空定位角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大戰(zhàn)略性政策體系進(jìn)行深入的分析一、必須十分重視從時(shí)間維度方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分析和把握首先，時(shí)間維度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先面對(duì)的約束條件。所謂的時(shí)間維度或時(shí)間約束問(wèn)題，即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略意圖在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)達(dá)到或初步達(dá)到所設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。時(shí)間定位方面的差異從表面上看只是體現(xiàn)為時(shí)間長(zhǎng)短和速度快慢，而實(shí)質(zhì)上將會(huì)使整個(gè)政策體系供給的基本思路會(huì)產(chǎn)生本質(zhì)的區(qū)別。正如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，速勝論和持久戰(zhàn)由于在時(shí)間定位上的不同，必然帶來(lái)策略上、技術(shù)上、民眾的組織動(dòng)員上的巨大差異，這不再是抗戰(zhàn)需要三年、五年還是八年的問(wèn)題，而體現(xiàn)為價(jià)值取向方面的根本區(qū)別，體現(xiàn)為對(duì)戰(zhàn)略局勢(shì)最基本的判斷；也如同在建國(guó)以后，對(duì)由新民主主義階段到社會(huì)主義階段過(guò)渡的時(shí)間問(wèn)題做出不同的判斷將會(huì)帶來(lái)差異非常大的實(shí)踐后果。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有宏觀性和戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，這就使得對(duì)它的時(shí)間約束的判斷具有了特別重要的意義。其次，對(duì)時(shí)間維度的不同認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致理論預(yù)設(shè)、指導(dǎo)方針和政策供給方面的巨大差異。我們將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具體到解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)最為重要和核心的問(wèn)題上來(lái)。這樣時(shí)間約束問(wèn)題相應(yīng)地也可以簡(jiǎn)化為中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)究竟會(huì)是一個(gè)在短時(shí)間內(nèi)可以得到解決的階段性問(wèn)題，還是一個(gè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)始終存在的基本狀態(tài)。如果認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是可以在短期內(nèi)（如十年、十五年）解決的階段性問(wèn)題，那么在戶籍制度、城市建設(shè)、農(nóng)村住房制度、農(nóng)村耕地制度等方面就必然以此為前提作出相應(yīng)的安排，帶來(lái)的必然是積極的、快速的、甚至是激進(jìn)的城市化過(guò)程，這種快速城市化不僅僅意味著人口向城市的帶有不可逆性質(zhì)的大量快速集中以及戶籍身份的變化，實(shí)質(zhì)上是政策體系的制定和供給就不會(huì)考慮和照顧農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特性而傾向于以城市生產(chǎn)生活內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)以城市生活的、工業(yè)化的甚至是后工業(yè)化的觀念框架和概念系統(tǒng)去定義和解釋農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)象。更為具體的，我們以農(nóng)村金融和司法為例來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。金融支持對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要，西方金融學(xué)界對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)的總結(jié)是貧窮、人口密度低、市場(chǎng)隔離、風(fēng)險(xiǎn)高、季節(jié)性因素導(dǎo)致的高交易成本、缺少傳統(tǒng)的抵押品、收入波動(dòng)較大、分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)有限，這些特點(diǎn)使農(nóng)村金融市場(chǎng)不同于城市金融市場(chǎng)，通常使以利潤(rùn)為導(dǎo)向的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)望而卻步。從時(shí)間約束的角度來(lái)分析，如果認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是可以在短期內(nèi)完成的任務(wù)，在金融政策上必然強(qiáng)調(diào)以正規(guī)化、公司制的現(xiàn)代商業(yè)銀行的模式在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)，或者說(shuō)，必然地會(huì)以城市金融的“模樣”在農(nóng)村地區(qū)加以復(fù)制，這樣做的后果只能是要么以行政力量強(qiáng)行驅(qū)動(dòng)“資金下鄉(xiāng)”，但由于會(huì)造成商業(yè)銀行出現(xiàn)虧損而難以為繼。事實(shí)上這種方法在商業(yè)銀行紛紛上市的背景下已經(jīng)幾乎沒(méi)有操作的可能，要么聽(tīng)任農(nóng)村地下金融盛行而得不到法律的制約和有效地管理和控制，造成高利貸盛行，最終受到損失的只能是分散的農(nóng)戶。而如果能將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視為中國(guó)的基本國(guó)情認(rèn)真對(duì)待，就會(huì)在政策設(shè)計(jì)中充分重視農(nóng)村鄉(xiāng)土性質(zhì)的特征，在帶有城鄉(xiāng)二元性質(zhì)的金融制度創(chuàng)新方面做更多的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在農(nóng)民金融合作方面做更多的嘗試和努力，所謂的“資金下鄉(xiāng)”問(wèn)題有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決。不同的時(shí)間約束將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融實(shí)踐方面的巨大差異。當(dāng)前我們?cè)絹?lái)越傾向于以“法制”為主要手段構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)秩序。正如本文討論的主題，如果傾向于認(rèn)為在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，則必然地會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)方面與城市的迅速“并軌”，包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的方式和手段。城市地區(qū)的秩序形成建立在高度工業(yè)化社會(huì)基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)的社會(huì)分工體系、標(biāo)準(zhǔn)化、科層化和理性化使得單獨(dú)依靠“法制”就基本能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)這種思路在快速移植到農(nóng)村時(shí)就會(huì)出現(xiàn)諸多難以克服的困難。如果傾向于認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)在短期內(nèi)無(wú)法得到徹底改變的基本狀態(tài)，就不會(huì)急于以“法制下鄉(xiāng)”的形式向農(nóng)村輸出秩序，而會(huì)在各種秩序形成機(jī)制方面做更多的綜合工作，不會(huì)使用“先進(jìn)落后”、“正確錯(cuò)誤”這樣簡(jiǎn)單的二分法看待各種“小傳統(tǒng)”和地方性知識(shí)在鄉(xiāng)土社會(huì)中構(gòu)建秩序的重要作用，給予這些手段更大的施展空間?；蛟S能夠創(chuàng)造一種以法制為導(dǎo)向的，更具綜合性特點(diǎn)，更加適合中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的、成本更低、也更加有效的秩序形成機(jī)制。因此，在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時(shí)，必須更加注意農(nóng)村地區(qū)的承受力，考慮政策實(shí)踐的摩擦成本，重視一種外生性的政策力量“嵌入”鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)會(huì)遭遇到的種種變數(shù)，力爭(zhēng)形成一種充分考慮中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化模式，農(nóng)村將不再是以西方為指歸的“現(xiàn)代化”視野里的“累贅”，而成為中國(guó)現(xiàn)代化最重要的“戰(zhàn)略總后方”。二、必須十分重視從空間維度方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分析和把握這一問(wèn)題可以分為兩個(gè)相聯(lián)系的兩個(gè)層面。首先，是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)極為明顯的非均衡的特征，統(tǒng)一的中央政策如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距非常巨大，同時(shí)地域文化差異也十分明顯的不同區(qū)域得到全面的貫徹實(shí)施是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)就面臨這種困難。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策制定方面應(yīng)當(dāng)宜粗不宜細(xì)，如果要求過(guò)于具體，甚至將其指標(biāo)化，那么在傳統(tǒng)的壓力型體制的作用下，很多地區(qū)會(huì)開(kāi)展新一輪達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，基層干部出于完成上級(jí)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身政績(jī)的需要，往往會(huì)要么以表面文章虛與敷衍，要么會(huì)竭澤而漁帶來(lái)巨大浪費(fèi)和損失，結(jié)果與中央的預(yù)期往往背道而馳，以前這樣的教訓(xùn)已經(jīng)很多。其二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)單位在空間上應(yīng)當(dāng)定位于具體的“村莊”還是縣域視野中的“農(nóng)村”。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題更鮮見(jiàn)嚴(yán)肅的討論，往往會(huì)認(rèn)為這本身不是一個(gè)問(wèn)題?！按迩f”的含義在于有著明確行政邊界和戶籍意義的相對(duì)封閉的空間范圍，而農(nóng)村則指縣以下的廣大區(qū)域。如果將建設(shè)單位規(guī)定為“村莊”，則一方面，必須主要地以村莊這種帶有很強(qiáng)行政色彩的延續(xù)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化的傳統(tǒng)體制的組織形式來(lái)組織和動(dòng)員農(nóng)民，這在市場(chǎng)化因素不斷突破既有框架，村莊在許多農(nóng)民那里只是一個(gè)居住社區(qū)意義的情況下其效果必然是有限的；另一方面，隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)，許多村莊將會(huì)逐漸衰落解體，而有些村莊則將會(huì)擴(kuò)大增強(qiáng)。如果強(qiáng)調(diào)以村莊為單位進(jìn)行建設(shè)，則必然在資金和資源的分配上平均用力，強(qiáng)調(diào)面面俱到，不能實(shí)現(xiàn)很好的統(tǒng)籌，浪費(fèi)將會(huì)十分嚴(yán)重。第三，隨著市場(chǎng)化因素的發(fā)育，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)交往已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村莊的界限，交通和通訊條件的改善也使得農(nóng)村地區(qū)日益呈現(xiàn)出流動(dòng)型和開(kāi)放性的特點(diǎn)。村莊不僅已經(jīng)被有效整合在縣域經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，而且也被吸納進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)和縣城公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍之內(nèi)，這樣，如果能夠超越相對(duì)封閉和靜止的“村莊”視野，在縣域范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資源統(tǒng)籌，將具體的村莊作為縣域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局等方面作出統(tǒng)籌安排。在這樣的縣域空間視野下實(shí)施的社會(huì)主義新農(nóng)