農(nóng)村研究論文-西部新農(nóng)村建設(shè)理論綜述.doc

農(nóng)村研究論文-西部新農(nóng)村建設(shè)理論綜述摘要由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族特點(diǎn)等因素。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)，對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)的理論探討也逐漸形成獨(dú)特的體系，文章綜述了兩年來(lái)西部新農(nóng)村建設(shè)理論所存在的爭(zhēng)議和所取得的成果。關(guān)鍵詞西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“三農(nóng)”問(wèn)題自黨的十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)發(fā)布以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)的政治實(shí)踐在全國(guó)蓬勃發(fā)展，理論探討也不斷深入。由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族特點(diǎn)等因素，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)，對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)的理論探討也逐漸形成獨(dú)特的體系，學(xué)者們或者是針對(duì)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，或者是從西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，發(fā)表對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的看法。提出對(duì)策和建議。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的理論探索和實(shí)踐發(fā)展，對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)理論進(jìn)行回顧和總結(jié)是很有必要的，也必將有助于今后西部新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐的深入發(fā)展。一、西部新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義(一)西部新農(nóng)村建設(shè)的必要性。有論者指出。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是踐行黨的性質(zhì)宗旨的需要，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。有論者進(jìn)一步指出加快西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之所以是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，原因在于全國(guó)和諧的薄弱之處是西部地區(qū)，城鄉(xiāng)和諧的薄弱之處是農(nóng)村，社會(huì)和諧的薄弱之處是農(nóng)民。加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變西部農(nóng)村的面貌，改善西部地區(qū)農(nóng)民的生活，是構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)所在，也是著力點(diǎn)所在，是突出的抓手。有論者還指出，西部新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。(二)西部新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期作用。大多數(shù)論者一致認(rèn)為，西部新農(nóng)村建設(shè)為西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。首先。在政策方針層面，新農(nóng)村建設(shè)端正和明確了少數(shù)民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的思路，改變了過(guò)去單純追求GDP的觀念，更注重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了總抓手，還可以促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，在社會(huì)政治層面，西部新農(nóng)村建設(shè)還有利于各民族之間平等、團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)民群眾通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)增進(jìn)對(duì)黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于農(nóng)民思維方式和價(jià)值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、追求美好生活的愿望和內(nèi)在動(dòng)力。二、西部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵和關(guān)鍵(一)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)。有論者認(rèn)為。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮。另有論者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是要改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到改觀，達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。有論者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的集中概括。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，社會(huì)主義新農(nóng)村具有五個(gè)方面的突出特點(diǎn)：其一，社會(huì)主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動(dòng)的新農(nóng)村；其二，社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)。現(xiàn)代化水平、科技貢獻(xiàn)率高，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高的新農(nóng)村；其三，社會(huì)主義新農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；其四，社會(huì)主義新農(nóng)村是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施良好的新農(nóng)村；其五，社會(huì)主義新農(nóng)村是鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村。(三)西部新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)西部農(nóng)村的特點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)或突破點(diǎn)放在哪里，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策設(shè)計(jì)和實(shí)踐成效。在此問(wèn)題上，眾說(shuō)紛紜，爭(zhēng)議頗大。有論者認(rèn)為，要進(jìn)一步提高西部農(nóng)村生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)該著重研究西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村合作組織、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民培養(yǎng)造就以及村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治等五個(gè)方面的問(wèn)題。有的論者更重視人的因素，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們運(yùn)用自己的雙手創(chuàng)建美好家園，前提是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民。有的論者更重視生態(tài)問(wèn)題，認(rèn)為只有通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用農(nóng)業(yè)的可再生資源，才能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)民的收入水平得到進(jìn)一步提高，使農(nóng)村生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加快西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。有的論者更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)。最后，有的論者認(rèn)為，應(yīng)該將改善農(nóng)民生活作為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)西部大開發(fā)，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。三、西部新農(nóng)村建設(shè)的障礙(一)地理、氣候和生態(tài)等自然資源條件。所有論者都指出，西部地區(qū)地處內(nèi)陸，以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，交通信息閉塞，氣候惡劣。土質(zhì)貧瘠，耕地面積小，生產(chǎn)和生活用水短缺，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，是西部地區(qū)貧困的重要原因，也是西部新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。比如，貴州喀斯特地區(qū)山高林密，坡度陡峭，道路崎嶇，巖多土少，石漠化嚴(yán)重，機(jī)械化程度低。甘肅地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯區(qū)，地形復(fù)雜多樣。自然環(huán)境惡劣，森林覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，土地沙化，干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)。(二)勞動(dòng)力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和思想觀念等人力資源條件。所有論者一致指出，西部地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。在科技文化素質(zhì)方面。有論者指出，西部地區(qū)農(nóng)民對(duì)新事物、新技術(shù)的接受能力偏低，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)粗淺、模糊，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化缺乏思想準(zhǔn)備，保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，缺乏開拓進(jìn)取的精神和魄力，大多數(shù)人缺乏一技之長(zhǎng)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以推廣。在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，有論者指出，隨著青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴?yán)?、弱、婦、幼群體，使西部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)日趨低下的狀況更加嚴(yán)重。在消費(fèi)觀念方面，有論者指出，西北地區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)主要集中在物質(zhì)生活方面，文化生活消費(fèi)顯得相對(duì)滯后。在文化消費(fèi)方面，先進(jìn)文化、高雅文化消費(fèi)不足，而低級(jí)庸俗文化消費(fèi)仍有較大市場(chǎng)。在道德文明素質(zhì)方面，有論者指出，西部地區(qū)農(nóng)民一方面受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義盛行，另一方面，愚昧落后的思想觀念重新泛起，賭博、封建迷信等思想有抬頭趨勢(shì)，從而導(dǎo)致勤勞節(jié)儉、誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德正在喪失，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在淡化，民主法治觀念依然淡薄。(三)發(fā)展總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。就總的情況來(lái)說(shuō)，正如有的論者所指出的那樣，2000年西部大開發(fā)之前，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投資份額較低，西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相繼萎縮，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲滯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。就二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，有論者指出，西北五省二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，還缺乏為新農(nóng)村建設(shè)提供支持的能力，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重于資源密集和資本密集等類型，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)不明顯，對(duì)區(qū)域就業(yè)、城鎮(zhèn)化以及提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降呢暙I(xiàn)相對(duì)較小，也沒(méi)有形成明顯的區(qū)域分工，不易產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，不足以提供新農(nóng)村建設(shè)的資金支持。就農(nóng)業(yè)而言，人均耕地少，人地矛盾突出，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施和流動(dòng)性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度偏離。成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的障礙。就經(jīng)濟(jì)總量和人均收入來(lái)看，西部地區(qū)區(qū)域貧困和個(gè)體貧困并存，農(nóng)村貧困程度深。(四)農(nóng)村黨支部、基層組織和管理等政治條件。一些論者指出，西部農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮難。一是執(zhí)行政策無(wú)力，二是加快發(fā)展無(wú)門，三是服務(wù)群眾無(wú)錢，四是化解矛盾無(wú)法，五是自身致富無(wú)能。西部地區(qū)和一些少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)村基層管理乏力，部分干部法制意識(shí)淡薄、思想觀念陳舊和自身能力欠缺，官僚主義、主觀主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，無(wú)法擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。一些少數(shù)民族干部存在“等靠要”的臣屬型政治文化；一些村干部缺乏平等意識(shí)，以狹隘民族主義或大民族主義處理民族關(guān)系；一些少數(shù)民族村干部受宗教的影響，以宗教價(jià)值觀判斷是非曲直，甚至影響政策；一些村委會(huì)主任，缺乏民主意識(shí)，在決策時(shí)一手遮天；一些村干部缺乏村民自治所必需的政治經(jīng)驗(yàn)、政治技巧。廣大農(nóng)民對(duì)自己依法享有的政治、民主權(quán)利不熟悉，更談不上行使，村委會(huì)選舉常常是走過(guò)場(chǎng)，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。(五)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)條件。在文化教育方面，有論者指出，由于歷史和政策方面的原因，教育資源在城鄉(xiāng)分配不公直接導(dǎo)致了農(nóng)民受教育程度低。同時(shí)，農(nóng)民注重物質(zhì)消費(fèi)，對(duì)子女教育、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)民自身精神文化消費(fèi)的投入明顯不足。西部地區(qū)“毛入學(xué)率”和每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。另有論者指出，西部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和最低生活保障等體系不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西部廣大農(nóng)民的需要。四、西部新農(nóng)村建設(shè)的基本原則和策略(一)需要處理的矛盾和關(guān)系。有論者認(rèn)為，西部新農(nóng)村建設(shè)需要處理和化解人多地少的矛盾、農(nóng)村對(duì)人才的需要與農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低的矛盾、西部資源開發(fā)的控制與農(nóng)民生活基本需要的矛盾、以及分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)格格不入的矛盾。另有論者指出，在新農(nóng)村建設(shè)中，需要處理好民族地區(qū)以下各種關(guān)系：一是正確處理新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和不同地區(qū)具體實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)系；二是正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是正確處理新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；四是正確處理發(fā)展與生態(tài)人文環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將文化保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為完整統(tǒng)一的工程，實(shí)現(xiàn)民族文化與自然環(huán)境的和諧；五是正確處理新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)與個(gè)體差異的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、以民為本的理念，充分尊重農(nóng)牧民自己的選擇權(quán)利。正確處理鼓勵(lì)個(gè)體積極性與合作組織協(xié)調(diào)的關(guān)系；正確處理社會(huì)主義核心價(jià)值與各民族傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的關(guān)系，引導(dǎo)民族傳統(tǒng)文化價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相適應(yīng)。關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，有論者指出，要處理好四種關(guān)系，即新村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)文化、民族文化傳承的關(guān)系，宗教文化、宗教信仰與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系以及生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。(二)新農(nóng)村建設(shè)的主體、主導(dǎo)和機(jī)制。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的主體、主導(dǎo)及其與其他各種力量的關(guān)系，還存在相當(dāng)大的分歧。有論者認(rèn)為，構(gòu)建西部新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展平臺(tái)，必須以政府為主體，而且是中央政府的投入為主體，國(guó)家通過(guò)加大對(duì)西部地區(qū)的投入力度、支持力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建成具有一定水平的新農(nóng)村發(fā)展平臺(tái)之后，才能帶動(dòng)社會(huì)各界特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的廣泛參與。相反。另有論者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)該成為政府代替農(nóng)民包辦的新農(nóng)村建設(shè)，而應(yīng)是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)，也不能站在政府和城市的角度來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)民也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分尊重農(nóng)民意愿，了解農(nóng)民的切身需求。發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與，組織農(nóng)民共同建設(shè)。沒(méi)有農(nóng)民積極參與的新農(nóng)村建設(shè)，不是真正的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；沒(méi)有農(nóng)民積極參與的新農(nóng)村建設(shè)，也很難取得成功。最后，有論者對(duì)主體和主導(dǎo)進(jìn)行了辯證的分析：“三農(nóng)”問(wèn)題首先是體制性問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)必須突破二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過(guò)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。從而決定了政府既是啟動(dòng)者，又是組織者和出資者，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題又是發(fā)展性問(wèn)題，是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的常態(tài)，“三農(nóng)”問(wèn)題必須在發(fā)展中解決，而農(nóng)民是發(fā)展的主體，他們既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的主要承擔(dān)者，只有確立農(nóng)民的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民積極響應(yīng)、參與和支持，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)才能順利完成。此外，新農(nóng)村建設(shè)也需要社會(huì)各界的廣泛參與。新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制就是，通過(guò)政府的幫助、支持和引導(dǎo)，培育農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力，在農(nóng)村形成各種發(fā)展力量的合力，形成政府、農(nóng)民和各種力量之間的良性互動(dòng)關(guān)系。(三)新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。有論者提出，西北新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、分步實(shí)施、因地制宜的原則；與扶貧開發(fā)相結(jié)合推進(jìn)西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)；與退耕還草相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)中同時(shí)注重自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。有論者也指出要因地制宜推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不照搬、不強(qiáng)求統(tǒng)一的建設(shè)模式，改善農(nóng)村公共服務(wù)保障體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，避免“涸澤而漁”、“殺雞取卵”、“寅吃卯糧”式的急功近利行為，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民應(yīng)具備的基本素養(yǎng)2。有論者提出，分類指導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的有效原則。還有論者提出，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與漸進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持自下而上與自上而下相結(jié)合，堅(jiān)持內(nèi)涵的新農(nóng)村建設(shè)與外延的新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)并舉。五、新農(nóng)村建設(shè)的主要措施(一)加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”存在相當(dāng)大的困難，因此大多數(shù)論者都強(qiáng)調(diào)加大資金的投入力度。一是要爭(zhēng)取中央和地方政府對(duì)西部地區(qū)的資金投入；二是要用好政策，加大引資力度，整合各方面的資金；三是要加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金利用效率。首先，加強(qiáng)公共投資向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。其次，加強(qiáng)道路交通和電網(wǎng)改造等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。最后，加強(qiáng)村內(nèi)道路、自來(lái)水工程以及電