農(nóng)村研究論文-談農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利保障問題.doc

農(nóng)村研究論文-談農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利保障問題內(nèi)容摘要：由于我國(guó)在社會(huì)福利支配方面采用的是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后，其留在農(nóng)村的學(xué)前子女成了學(xué)前留守兒童，只得接受封閉式監(jiān)護(hù)和過份的關(guān)愛與呵護(hù)，嚴(yán)重影響了他們的心理發(fā)育和健康成長(zhǎng)，也增加了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。因此，只有改造我國(guó)傳統(tǒng)的福利模式，充分發(fā)揮社會(huì)主義的福利作用，大力發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)，才能確保農(nóng)村學(xué)前留守兒童的健康成長(zhǎng)。關(guān)鍵詞：留守兒童福利托幼事業(yè)改革開放多年來，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)村面貌發(fā)生了前所未有的巨大變化。但也暴露出了一些與之相關(guān)的新問題，例如：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民留在農(nóng)村的學(xué)前子女連幼兒園都上不了，就是問題之一。農(nóng)村學(xué)前留守兒童現(xiàn)狀分析我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)：即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，到2020年，農(nóng)村人口還會(huì)有5億以上，到2030年，也至少還會(huì)有4億以上。但在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)的常年勞動(dòng)力僅需1.8億左右。為此，黨和國(guó)家一方面繼續(xù)加大了對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度；另一方面，又鼓勵(lì)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力通過勞務(wù)輸出來增加收入。到目前為止，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已達(dá)1.2億人，且每年還在以1000萬的速度遞增。但是，就在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，由于多種原因，其子女卻很難同步遷移，只得留在農(nóng)村老家，與長(zhǎng)輩一起生活。目前，留在農(nóng)村的子女已突破了2000萬人。這些留守兒童又分為兩大類：一類是已經(jīng)得到社會(huì)廣泛關(guān)注的614周歲的學(xué)齡留守兒童；另一類就是本文所要重點(diǎn)關(guān)注的16歲的學(xué)前留守兒童。筆者通過對(duì)湖南省茶陵縣嚴(yán)塘鎮(zhèn)枚田村和堯水鄉(xiāng)山寺村兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地走訪和抽樣調(diào)查，其結(jié)果顯示如表1所示。在調(diào)查中得知：擁有11個(gè)行政村的堯水鄉(xiāng)，無一所托兒所或幼兒園；擁有17個(gè)行政村的嚴(yán)塘鎮(zhèn)，也僅在鎮(zhèn)上辦有兩所規(guī)模不大的幼兒園，其中一所還是民辦的。此后，筆者調(diào)查得知，即使是名列全國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)的醴陵市，辦在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村上的托兒所和幼兒園也是鳳毛麟角，可見留守兒童入托難問題已具有普遍性。但筆者認(rèn)為社會(huì)發(fā)展到今天，特別是在農(nóng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村學(xué)前留守兒童，也應(yīng)享受社會(huì)福利的關(guān)愛。然而他們實(shí)際的生活情形又怎樣呢？根據(jù)以上調(diào)查獲悉，在農(nóng)村16歲的學(xué)前留守兒童中，除小于1.5歲的部分兒童可以在母親的懷里享受母愛之外，其余的幾乎都是與相差4060歲的長(zhǎng)輩生活在一起。他們長(zhǎng)期遠(yuǎn)離伙伴、遠(yuǎn)離集體，其性格往往由于封閉式管理和享用過多的關(guān)愛與呵護(hù)，有的變得嬌慣、任性、自負(fù)，甚至唯我獨(dú)尊，目空一切，缺乏自律、自理、自制、自重和自尊；有的變得抑郁、內(nèi)向、冷漠，甚至孤僻，不愛說話、情緒不穩(wěn)定等，導(dǎo)致他們上學(xué)或長(zhǎng)大以后，往往對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力差、人際交往能力差、相互協(xié)調(diào)能力差，很難適應(yīng)集體生活。任其發(fā)展下去，就可能出現(xiàn)與外界接觸發(fā)生障礙為主要特征的精神疾病即孤獨(dú)癥；嚴(yán)重的還可能在03歲就會(huì)出現(xiàn)自閉癥、多動(dòng)癥等發(fā)展性障礙。若與其他同齡兒童相比，就會(huì)顯得不那么健康聰慧和活潑大方，不那么勇敢自信和文明樂群；會(huì)顯得其多元智能沒有得到應(yīng)有的開發(fā)。若農(nóng)村學(xué)前留守兒童都如此發(fā)展，其進(jìn)城務(wù)工的父母又如何放得下心呢？農(nóng)村未來的勞動(dòng)力又是什么素質(zhì)呢？如果在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，在每個(gè)行政村或人口集中的自然村，都辦上福利性托幼園所，那上面所講的現(xiàn)象和問題就迎刃而解了。社會(huì)福利對(duì)農(nóng)村學(xué)前留守兒童成長(zhǎng)的意義對(duì)于農(nóng)村學(xué)前留守兒童的健康成長(zhǎng)，從現(xiàn)代社會(huì)保障體系角度來說，社會(huì)福利應(yīng)為其提供必要幫助。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)福利的宗旨不僅是為了幫助社會(huì)成員獲得最低的或基本的生活保障，更在于幫助人們不斷提高生活質(zhì)量，特別側(cè)重于改善婦女、兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況?；谶@種認(rèn)識(shí)，第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)就建立了“從搖籃到墳?zāi)埂饼嫶蟮纳鐣?huì)福利體系；北歐一些國(guó)家也迅速整合了本國(guó)的社會(huì)福利制度；西方各國(guó)還以積極推行“普遍福利”政策來加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)于上述國(guó)家的福利制度是否完美，筆者不想妄加評(píng)論，但有一點(diǎn)是肯定的，那就是對(duì)這些國(guó)家在二戰(zhàn)后的社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定中起到了積極的推動(dòng)作用。在我國(guó)，自新中國(guó)建立以來，社會(huì)福利也是國(guó)家和社會(huì)為保障社會(huì)全體成員的基本生活而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。其內(nèi)容主要包括為全體公民普遍提供的公共福利，為弱勢(shì)群體提供的各種物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以及為職工提供的各種福利待遇三個(gè)組成部分。其中第二部分又包含殘疾人福利、兒童福利等八個(gè)方面。而兒童福利，又包括托幼事業(yè)、孤兒收養(yǎng)等。正因?yàn)槿绱?，黨和國(guó)家歷來都十分重視關(guān)愛未成年人和弱勢(shì)群體。早在1950年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部就發(fā)出了關(guān)于托兒所、幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知，要求各級(jí)政府根據(jù)需要和可能，積極發(fā)展托兒所、幼兒園，并規(guī)定企業(yè)職工有4歲以內(nèi)子女在20人以上者，就要單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立托兒所。但由于這種福利模式是新中國(guó)成立后才開始建立起來的，主要是圍繞城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)者設(shè)計(jì)、以單位為本位進(jìn)行實(shí)施的。加上建國(guó)之初，我國(guó)是一個(gè)一窮二白的國(guó)家，百業(yè)待興，必須保證城市優(yōu)先發(fā)展。因此，國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的是以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，以鄉(xiāng)村支持城市的政策，從而導(dǎo)致了我國(guó)在世界上獨(dú)一無二的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。以至在社會(huì)福利項(xiàng)目支出方面，占全國(guó)人口約20的城鎮(zhèn)居民，卻占有95以上的社會(huì)福利份額；而占總?cè)丝?5以上的鄉(xiāng)村居民，所占的福利份額還不足5。如果這種社會(huì)福利制度僅用于優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)的權(quán)宜之計(jì)或階段性策略，是完全可以理解的，也是被我國(guó)廣大寬厚的農(nóng)民所接受了的。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面奔小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，充分發(fā)揮社會(huì)福利的造福作用，大力發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)，讓村村寨寨的農(nóng)村學(xué)前留守兒童，也都有托兒所或幼兒園可上，那就不僅是為農(nóng)村學(xué)前留守兒童辦了一項(xiàng)社會(huì)福利工程，也是為社會(huì)辦了一項(xiàng)民心工程和弘揚(yáng)尊老愛幼傳統(tǒng)美德的國(guó)粹工程，更是為全面奔小康、構(gòu)建和諧社會(huì)辦了一項(xiàng)強(qiáng)國(guó)安邦工程。解決農(nóng)村學(xué)前留守兒童問題的策略隨著打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。因此，為構(gòu)建和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)：各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)納入政績(jī)考核范圍，做到層層有人抓、有人管、有人具體落實(shí)，形成管理網(wǎng)絡(luò)。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，確立發(fā)展目標(biāo)，不搞一刀切或一個(gè)模式，更不能一哄而上，亂兵上陣。在人口密度較大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村所在地辦好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。政府編制部門要利用目前農(nóng)村小學(xué)生源減少、學(xué)校聯(lián)辦的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌編制管理，鼓勵(lì)和挑選一部分年輕而又有責(zé)任心的小學(xué)教師，經(jīng)有關(guān)培訓(xùn)后，充實(shí)到農(nóng)村托幼園所去當(dāng)保育員或幼兒教師。財(cái)政、民政部門要為發(fā)展農(nóng)村托幼事業(yè)提供一定的經(jīng)費(fèi)保證，確保興辦資金和保教人員的工資按時(shí)到位。借鑒多種辦學(xué)力量的教育經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以公辦為主、民辦為輔，鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)和名望人士或獨(dú)資、或入股、或贊助興辦農(nóng)村托幼事業(yè)；各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織也要有針對(duì)性地解決好場(chǎng)所問題。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織、教育行政部門和共青團(tuán)的協(xié)調(diào)、維護(hù)職能，加強(qiáng)源頭參與，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)定，不斷優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前留守兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法制環(huán)境，維護(hù)其合法權(quán)益。仿照在農(nóng)村免費(fèi)實(shí)施九年制義務(wù)教