民主制度論文-重論民主或為民主辯護（上）.doc

民主制度論文-重論民主或為民主辯護（上）問題的提出民主是文明社會的基本價值，是近代政治文明的偉大成果，是不同國家、不同意識形態(tài)共識的政治哲學(xué)，“民主已成為整個世界頭等重要的政治目標(biāo)?！苯詠?，中國人民為了民主而前赴后繼，做出了巨大的犧牲。但是，民主制度仍然還很不完善。然而，就在中國人民經(jīng)過20多年的經(jīng)濟改革，創(chuàng)造了中國有史以來的經(jīng)濟繁榮，人民渴望進一步發(fā)展民主，追求更廣泛自由的時候，一股反民主的理論思潮悄然升起，它與過去長期以來以“國情論”拒絕民主的理論匯合，成為當(dāng)前中國發(fā)展社會主義民主的嚴重障礙。反民主論者對民主的歪曲和批判主要有以下理論：一是“民主危險論”。近年有的學(xué)者不知何因炮制出了一套民主危險的理論，猛烈地抨擊民主。他們認為，所謂的民主就是多數(shù)決定論（他們把它簡稱“多數(shù)決”），這種“多數(shù)決”的制度會導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”。還有人認為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟改革，社會繁榮，出現(xiàn)了少數(shù)富人階層，如果搞民主，出現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”，少數(shù)富人的財產(chǎn)就會受到侵犯，破壞社會繁榮。這種理論由于片面甚至錯誤地理解民主，從根本上否認民主的價值。二是“民主有害論”。認為民主雖然是好的目標(biāo)，但中國當(dāng)前不適合搞民主，中國當(dāng)前主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟，提高人民的生活水平。民主不利于社會穩(wěn)定，影響效率。為了經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定是壓倒一切的，效率是優(yōu)先的。所以，中國要奉行權(quán)威主義，而不是民主。特別是新近在經(jīng)濟改革的爭論中，有的學(xué)者認為，如果現(xiàn)在要講民主，改革就不能前進。因為，在改革中利益受損的人會反對改革，如國有企業(yè)改革要有很多人下崗，講民主，改革就搞不了。這一理論雖不完全否認民主價值，但認為民主在當(dāng)前中國是切不可行的。三是“公民素質(zhì)論”或“國情論”。這是耳熟能詳?shù)囊惶撞毁澇芍袊?dāng)前發(fā)展民主的理論。他們口頭上也講民主是國家的奮斗目標(biāo)，但又夸大實現(xiàn)民主的條件。中國人口眾多，經(jīng)濟不發(fā)達，公民素質(zhì)低，特別是有9億農(nóng)民等等，所以，中國國情決定現(xiàn)在不能搞民主。這一理論口頭上也贊賞民主，但借口“公民素質(zhì)”和“國情論”又把它推到不盡的未來。這些理論或是出于學(xué)術(shù)偏見，或是出于利益所惑，有意無意地使民主變得面目猙獰，或者使它變得遙不可及。在他們看來，中國不能搞民主，至少現(xiàn)在中國不能搞民主，或者民主應(yīng)該緩行。中國人民為了民主理想奮斗了一百多年，正在走向富裕、走向全球化、走向現(xiàn)代文明的中國，要不要搞民主竟又成了一個問題！因此，非常有必要對各種抹黑、歪曲民主的錯誤理論加以澄清，以堅定中國走民主化發(fā)展之路的決心。一、究竟什么是民主？何為民主？是反民主論者搞得混亂不堪的問題。他們說民主就是選舉，民主就是“多數(shù)決”，民主就是精英決策，等等。為了澄清對民主有意無意的曲解，有必要對民主制和民主理論的發(fā)展歷史做一些梳理。我們知道，民主制產(chǎn)生于古希臘。古希臘人創(chuàng)造的民主(Democracy)意指人民的權(quán)力。古希臘實行直接民主制，當(dāng)時城邦的公民大會由年滿18歲的全體男性公民組成，公民大會對國家政策有最終決定權(quán)，執(zhí)政官由公民大會選舉產(chǎn)生，雅典的500人會議中有一個專門委員會負責(zé)召開公民大會，每兩年半舉行一次。如有需要，也可以召開不定期的特別會議。會議日程由500人會議討論。任何公民都可以在公民大會上自由發(fā)言，大家用舉手表決的方式做出決定。所以，亞里士多德在他的經(jīng)典著作政治學(xué)中對政體的分析是從統(tǒng)治者人數(shù)的多寡入手，把一人執(zhí)政的制度稱為君主制政體；少數(shù)人執(zhí)政的制度稱貴族制政體；多數(shù)人執(zhí)政的制度稱為民主制政體。可見，在古希臘，民主作為一種國家制度形態(tài)而言，它就是指一種多數(shù)人統(tǒng)治的政權(quán)，是一種簡單直接的民主形式，人民既是統(tǒng)治者，又是被統(tǒng)治者?，F(xiàn)代民主制度是近代資產(chǎn)階級創(chuàng)造的。資產(chǎn)階級民主是建立在自然法、社會契約和天賦人權(quán)等原則基礎(chǔ)上的代議制民主。代議制民主已經(jīng)不同于古希臘時期簡單的“多數(shù)人統(tǒng)治”的直接民主制，而是把民主制建立在一種復(fù)雜的政治權(quán)力構(gòu)架上。代議制民主建立在以平等、自由選舉為基礎(chǔ)，遵循以下原則：人民主權(quán)、多數(shù)人的統(tǒng)治原則；民主需要精英治理，以防止多數(shù)人的庸俗，因而對多數(shù)人權(quán)力實行分權(quán)和制約的原則；民主必須是權(quán)力分散和多元化的。這些是資產(chǎn)階級民主制建立的重要出發(fā)點。如果對資產(chǎn)階級創(chuàng)建時期的代議制民主做一定義的話，那就是人民通過普遍選舉產(chǎn)生、屬于人民主權(quán)的政府，政府實行分權(quán)統(tǒng)治、相互制衡，以防止權(quán)力的濫用和多數(shù)人或任何個人專斷的政體。近代資產(chǎn)階級民主把古希臘簡單多數(shù)人的直接民主制，轉(zhuǎn)變成一套多數(shù)人選舉，少數(shù)人統(tǒng)治，實行分權(quán)制衡的代議制民主。根據(jù)這些理論構(gòu)建的典型民主制度就是英國的議會主權(quán)和美國的三權(quán)分立的政體。馬克思主義民主觀是一種徹底自由主義的民主觀，他試圖沖破當(dāng)時的國家制度，創(chuàng)造比資產(chǎn)階級更為廣泛和高級的民主制。馬克思的民主理論淵源于資產(chǎn)階級代議制民主，特別來自于盧梭的人民主權(quán)理論，強調(diào)人民的絕對意志和權(quán)利至上。馬克思主義還特別主張建立平等基礎(chǔ)上的民主制度，主要是以生產(chǎn)資料平等為基礎(chǔ)，建立由人民更加直接參與政府管理（議行合一），更有效地監(jiān)督和控制政府的制度（人民的監(jiān)督罷免權(quán)）。美國著名政治學(xué)家亨廷頓指出，近代民主制的發(fā)展經(jīng)歷了“三波”浪潮：第一波始于19世紀20年代，以美國選舉權(quán)擴大到大部分男性為標(biāo)志。這一波一直持續(xù)到20世紀20年代，期間約有29個民主國家出現(xiàn)。第一波的退潮或逆潮始于1922年，由意大利的墨索里尼登臺直到1942年為止。民主的第二波始于第二次世界大戰(zhàn)盟軍勝利，并在1962年達到高峰期，民主政權(quán)增加到36個。1962年至1970年代為第二波的低潮，民主政權(quán)的數(shù)目減少到30個。然而，自1974年以來，民主的第三波已使民主政權(quán)又增加了約30個，把原來的數(shù)目擴大了一倍還沒有包括目前在蘇聯(lián)及非洲一些地方發(fā)生的政治革命在內(nèi)。民主制的發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順的，它在兩次資本主義危機導(dǎo)致的世界大戰(zhàn)中遭受了嚴重挫折，特別是20世紀20年代第三帝國納粹的興起，多數(shù)人的暴政給人類造成了嚴重災(zāi)難?！懊裰鳌憋@現(xiàn)出它的危險性，戰(zhàn)后人們由此引起對民主制度的深刻反思。這些反思使人們對代議制民主有了新的認識，這就是違憲審查制度的發(fā)展和國際人權(quán)保障制度的建立，從而在制度上大大完善了民主，這在很大程度上建立起了防止多數(shù)人暴政的制度措施。對民主反思的另一原因是，20世紀60-70年代，在經(jīng)歷戰(zhàn)后美國麥卡錫主義和對民權(quán)運動的壓制，越戰(zhàn)的失敗，以及冷戰(zhàn)時期的對抗，世界民主發(fā)展處于低潮，選民參與投票率下降，人們對選舉代議制民主普遍存在相當(dāng)嚴重的悲觀情緒。鑒于上述原因和二戰(zhàn)的教訓(xùn)，歐美民主派對權(quán)利理論和資產(chǎn)階級代議民主制度進行了一系列深刻的理論反思和批判。歐洲的反思是從馬克思主義（主要是改良馬克思主義）開始的，為什么馬克思指出的無產(chǎn)階級革命不但沒有發(fā)生，社會都走入議會民主制的道路，而代表社會進步力量的工人階級支持的德國國家社會民主黨會把希特勒選上臺？民主也會缺少理性；古典馬克思主義認為權(quán)利是資產(chǎn)階級發(fā)明的用來自我保護的神話，但權(quán)利概念在20世紀產(chǎn)生了極大的積極影響，它迫使理論家們反思如何重新定義權(quán)利，并給予它一個進步的基礎(chǔ)。在美國和其他國家的自由民主派也對權(quán)利進行反思。他們的出發(fā)點不是馬克思主義，而是古典自由主義對權(quán)利的解說。這方面的思想領(lǐng)袖立場殊異，反思主要是對權(quán)利、公正、正義和政治自由主義的重新定義和解釋。所以，上世紀70年代中期以后，民主理論和民主制度都有許多新的、重大的發(fā)展。80年代以后，東亞等國經(jīng)濟的高速發(fā)展后，威權(quán)體制也紛紛向民主制度轉(zhuǎn)型，催發(fā)了西方國家以外的民主制度的擴張。近30多年以來，民主在全世界獲得了強有力的發(fā)展，大大完善了民主理論，深化了人民對民主的認識和信念，豐富了現(xiàn)代民主制度形式。盡管傳統(tǒng)的民主制繼續(xù)受到強烈的批判，(11)但民主已經(jīng)在世界范圍內(nèi)成為不可動搖的社會價值、國家的原則和政治制度。從資產(chǎn)階級革命代議民主制度的建立，到今天民主制度在全世界獲得普遍的發(fā)展，民主制度內(nèi)容極大地豐富和發(fā)展了。民主制度的發(fā)展不僅體現(xiàn)在版圖上的擴展，更重要的是它的形式和內(nèi)容有了根本變化?？偨Y(jié)民主制度的發(fā)展歷程，從議會民主發(fā)展到街頭民主，(12)進而發(fā)展到公眾參與式民主和協(xié)商性民主等更為廣泛的社會民主形式。現(xiàn)行各國的民主已不僅是通過選舉產(chǎn)生的議會討論和決策，還包括利益集團的影響和街頭行動，非政府組織的廣泛參與，第四權(quán)力媒體無所不在的監(jiān)督，都已經(jīng)超出選舉議會式的民主模式。民主已不僅是一種國家制度的形態(tài)，而且還成了一種社會形態(tài)和廣大公眾的生活方式。在對人類社會民主制度的發(fā)展及理論動力作了十分簡練精要的描述以后，我們需要對民主理論也來做一歷史敘述和分析。古希臘的“民主是指大多數(shù)人的統(tǒng)治，這在古希臘所有的政治學(xué)著作中是一個公認的標(biāo)準?！?13)它是一種直接的、“多數(shù)決”的民主制。但正是古希臘這種簡單“多數(shù)決”的民主制，導(dǎo)致多數(shù)人與少數(shù)人的矛盾名義上的多數(shù)實際上的少數(shù)在決定問題，即少數(shù)社會精英和多數(shù)公民之間的沖突，古希臘的“民主制”始終沒有真正解決好民主的問題，導(dǎo)致城邦的崩潰。(14)從資產(chǎn)階級代議制民主發(fā)展到現(xiàn)代民主，民主理論發(fā)生了巨大的嬗變。民主經(jīng)歷了從代議制民主到“選舉民主”，再發(fā)展到“自由民主”和“法治民主”的過程。從民主的形式上看，資產(chǎn)階級革命時代的民主理論核心是代議制民主，它試圖通過選舉建立不僅是代表多數(shù)，而是代表全體公民的“真正的民主制”。在代議制民主理論大師約翰密爾看來，“為了保證多數(shù)人在國家有發(fā)言權(quán)，而完全剝奪了少數(shù)人的選舉權(quán)。按一般見解，少數(shù)人必須服從多數(shù)人，但不能由此認為多數(shù)人在戰(zhàn)勝少數(shù)人以后，就可以完全取代少數(shù)人的代表權(quán)，無視少數(shù)人的意志。相反，在一個真正的民主制國家里，每一部分的人都應(yīng)當(dāng)有其代表，少數(shù)人和多數(shù)人一樣將得到充分的代表權(quán)，雖然是按比例分配的?！狈駝t，就不是平等、公正的政府。“違反一切公正的政府，首先是違反民主制的?！?15)所以，早期資產(chǎn)階級的民主制主旨可以簡單概括為：多數(shù)人決定，同時保護少數(shù)人的利益。民主浪潮的發(fā)展，拓展了民主的廣度和深度，給人們提供了越來越從不同角度透視民主的視角和思維。約瑟夫熊彼特(JosephAloisSchumpeter)的理論(16)是這方面開拓性的代表。他提出選舉民主理論，引發(fā)了一系列新的民主理論。他第一次以選舉界定民主，認為民主是“一種形成政治決定的制度安排，在這種安排之下，個人通過競爭性的方式爭取人民的選票來獲得決策的權(quán)力?！?17)根據(jù)這一標(biāo)準，判斷一個國家是否是民主制度時，主要看其強有力的決策者是否通過公平、誠實、定期選舉產(chǎn)生，而且這種選舉是以候選人是可以自由競爭選票，每個成年公民都享有平等的投票權(quán)為前提。熊彼特的“選舉民主”理論貢獻在于給人們提供了從選舉的角度理解民主的思維，把選舉定義為民主的本質(zhì)。公平、自由、競爭的選舉是判斷一個國家民主制最重要的標(biāo)志，從而使人們能從選舉程序的角度衡量一個國家是否是民主國家。但是，他的理論只不過是傳統(tǒng)“代議制民主”理論的一種新解釋，是當(dāng)時對民主制度極度悲觀的反映，他認為代議制民主公民只有在選舉的那一刻才行使權(quán)利，才是統(tǒng)治者，其他時間都是被統(tǒng)治者。今天看來，他的民主理論是相當(dāng)片面和狹隘的，我們的一些學(xué)者們正是利用“選舉民主”理論的缺陷來大肆攻擊民主的。民主理論和民主制隨著人類社會的進步，自20世紀70年代后有巨大的發(fā)展。美國著名政治學(xué)家羅伯特達爾(RobertA.Dah1)提出了“多元民主”理論。他指出，民主是多種利益集團相互作用，而公民的廣泛參與是民主的核心，“民主是所有成年公民都可以廣泛分享參與決策機會的政治體系?！?18)民主不僅是在國家層面上，而且是在地方和基層各個層面上多元化的參與，民主最基本也是最必不可少的條件首先是社區(qū)的所有成員都享有平等的參與社區(qū)集體決策的權(quán)利。他的重要貢獻是，把個人權(quán)利和自由引入民主制度。他認為，民主不僅有廣泛的競爭和參與，而且有真正的自由，諸如言論自由、結(jié)社自由，與其說是民主的政治生活要實現(xiàn)的目標(biāo)，還不如說是實現(xiàn)平等政治參與的必要條件。(19)在同一方向上為完善民主理論作出貢獻的是卡爾科恩，他提出“公眾參與”的民主理論，民主就是人民參與政治決策的理論。他說：“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策?！?20)他從政治參與的角度，對民主的性質(zhì)、實現(xiàn)民主的前提、手段和條件作了系統(tǒng)的闡述。一個國家的民主程度取決于公民參與的深度、廣度和范圍。這種參與不僅是投票選舉，還包括立法和參與社會事務(wù)的過程。(21)民主理論在上世紀后期的發(fā)展是“自由民主”理論。喬薩托利(GiovanniSartori)在他的民主新論中系統(tǒng)提出了“自由民主”的新理論。他說民主只能是“被統(tǒng)治的民主”，即作為統(tǒng)治者的少數(shù)，統(tǒng)治被統(tǒng)治的多數(shù)這一既定事實下的民主。民主的關(guān)鍵并不在于被統(tǒng)治的多數(shù)親自掌握和行使政治權(quán)力，而在于有效制約統(tǒng)治的少數(shù)，這樣才能防止個人獨裁。由于他對代議制民主缺乏信心，所以他提出，實現(xiàn)民主的目標(biāo)，最基本的前提是確保公民的個人自由，首先是政治自由，從而防止民主走向自己的反面：多數(shù)專制。在他看來，沒有政治自由的民主，根本就不是民主。他的自由民主理論是從分析古典民主理論出發(fā)，對如何防止古典民主制中多數(shù)人的暴政的弊端作了補救。所以，他提出了以個人自由和平等為基礎(chǔ)的民主理論，從而解決了過去民主制長期以來沒有很好解決的如何保護少數(shù)人的問題。新近20年來，民主的發(fā)展是呈多元化趨勢，協(xié)商式民主(deliberativedemocracy)理論興起并流行于歐美就是民主最重要的發(fā)展。協(xié)商式民主認為，公共事務(wù)的決策應(yīng)通過協(xié)商而不是通過金錢和權(quán)力的途徑進行，而且協(xié)商決策的參與度應(yīng)該盡可能平等和廣泛。協(xié)商是通過社會價值規(guī)范、傳統(tǒng)和語言實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)的媒介，以市民社會為制度核心。(22)它強調(diào)民主的協(xié)商性、協(xié)商的平等性、公開性和責(zé)任性。協(xié)商式民主是對以選舉為基礎(chǔ)的代議制民主和社會為基礎(chǔ)的自由民主的反思和發(fā)展。(23)如果我們對當(dāng)今民主理論和民主制度的基本原則做一總結(jié)歸納