職業(yè)教育論文-論高職院校“三權”關系.docVIP

職業(yè)教育論文-論高職院?！叭龣唷标P系摘要：高職院校內部管理體制和辦學模式改革，要處理好職業(yè)權重、行政權力和學術權威的關系。職業(yè)權重就是高職教育要以能力為核心，以就業(yè)為導向，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢。行政權力就是高職院校要以學生成才為目標，以職業(yè)本真為動力，建設既具育人功能，又具經濟社會功能的高等學府。學術權威就是高職辦學要以市場為基礎，以科研為龍頭，開創(chuàng)新興產業(yè)。關鍵詞：職業(yè)權重；行政權力；學術權威有關高校內部管理體制和辦學模式改革的研究和探討以行政權力和學術權力為核心的高校內部管理體制和辦學模式改革的研究和探討越來越受到學術界關注。主要觀點有如下三種：一是以中華人民共和國高等教育法為理論依據，提出辦好高等院校要處理好黨委權力、行政權力和學術權力三大權力系統(tǒng)的關系。這種觀點認為，構建“黨委領導、校長負責、專家治學”的大學管理體制，有利于搞好大學內部管理，推動大學不斷向前發(fā)展。二是以優(yōu)化高等教育資源配置為理論依據，提出高等教育資源權力配置模式由政治權力、行政權力、學術權力和學生權力四大權力系統(tǒng)組成。這種觀點認為，過來的研究者較少論及學生權力在高校教育資源中的地位和作用。在新的高等教育運行機制下，學校與政府、學生與高校、政府與學生權利關系的基本點是：自主辦學和有限政府、自由選擇和契約關系以及服務與被服務的關系。這多少考慮到了學生對高等教育資源配置的地位和影響。實行高等教育成本分擔后，學生適當交費上學，學生權力納入資源配置機制中來也是情理中的事。三是按照高校內部常規(guī)管理模式，提出高校內部基本管理模式主要是行政權力和學術權力兩大權力系統(tǒng)。這種觀點認為，高校行政機構和行政人員履行管理的職責，稱為行政權力，它具有“科層化”特征，其核心是以高效率為行動的首要目標，并嚴格遵循等級制度。高校學術權力的主體主要是學術人員，包括教授、副教授和以他們?yōu)橹黧w組成的學術組織（學術委員會、學位委員會、教學指導委員會等）。學術組織一般處于較松散的狀態(tài)，上級對下級往往是提出指導性的意見。上述三種觀點的核心是高校內部管理以行政權力為主還是以學術權力為主？直接討論的重心是我們應該怎樣對待大學行政化。有很多學者對我國大學行政化現(xiàn)象十分憂慮。高等職業(yè)教育既是高等教育的組成部分，也是職業(yè)教育的組成部分。與普通高等院校相比，高職教育強調學生的職業(yè)能力培養(yǎng)，高職教育能否辦出特色，其關鍵就是在整個專業(yè)教學環(huán)節(jié)上能否真正提高學生的實際能力。面對發(fā)展的社會需求及各種挑戰(zhàn)，高等職業(yè)教育發(fā)展的質量最終應體現(xiàn)在對社會和市場的適應這個核心問題上。高等職業(yè)院校同普通高等院校一樣也是一種社會組織，學院內部機構按科層制原則建構。盡管學者們十分憂慮因行政權力過強而使高校辦學失去其根本意義，高等職業(yè)院校職能的多樣化，與社會聯(lián)系的普遍性、縱深性，與市場聯(lián)系的廣泛性、時效性，加上高職學院組織的復雜性，決定了必須具備強有力的行政權力發(fā)揮作用才能管理好學院。然而，同普通高等院校和社會行政機構相比，高職院校內部管理體制應更注重處理好職業(yè)權重、行政權力和學術權威三者之間的關系。高職院校必須將職業(yè)權重擺在首要位置筆者認為，以往對高等院校內部管理體制關系的討論，無論是兩大權力系統(tǒng)、三大權力系統(tǒng)還是四大權力系統(tǒng)的觀點，都忽視了一個關鍵性問題：學校工作以教學為中心。據此推論，要體現(xiàn)高職教育的特征，高職院校必須將職業(yè)權重擺在首要位置。理由主要有三點：一是高職教育培養(yǎng)目標的應用性。這里說的不是指學生德、智、體、美全面發(fā)展的總目標，而是指具體的職業(yè)崗位、業(yè)務目標或規(guī)格。通常普通高校培養(yǎng)的是理論型、研究型、工程型人才，而高職院校培養(yǎng)的是高級應用型人才。正如國家教育部關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見中闡明的：“職業(yè)大學要直接面向地方經濟建設，面向中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擔負著為地方經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高級（部分中級）應用技術管理人才的任務?！边@種工作任務，決定著高職院校的人才觀必須以技能和能力為核心，要求學生在從圖紙轉化為物質的過程中，具有指導能力、管理能力、操作能力和分析問題、解決問題的能力等。在現(xiàn)代科學技術尤其是高新技術逐步深入生產領域的今天，企業(yè)不僅需要技藝性較高的現(xiàn)場管理人員和組織人員，而且迫切需要技術和能力呈復合型的高級應用型人才。這類人才的培養(yǎng)成了高職院校的任務，也是這幾年高職院校迅速發(fā)展壯大的根本原因。二是專業(yè)設置的職業(yè)性。高職院校專業(yè)設置的職業(yè)性，既是自身的特點，又是自身的優(yōu)勢。高職院校主要是按社會、市場職業(yè)崗位（或崗位群）來設置專業(yè)，課程結構本身有明顯的職業(yè)性特征，即以該職業(yè)崗位所需要的知識和能力為依據來設置課程、組織教學和實習，培養(yǎng)能勝任職業(yè)崗位工作的人才。學生一旦掌握，就會變成這種職業(yè)的行家里手。面對競爭日趨激烈的社會現(xiàn)實，這類高級應用型人才往往最容易就業(yè)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育是對這一觀點的高度概括。三是教學過程的實踐性。高職院校教學過程注重理論聯(lián)系實際，以能力培養(yǎng)為中心，著力提高學生動手能力和解決生產、工作實際問題的能力，使教育與訓練、教學與實踐有機地結合起來。我國各高職院校從1994年開始對教學進行了改革，基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課的學時比例由442調整為334，不斷加大專業(yè)課比重，增強學生實際動手能力。這種加大實踐課教學比重的模式，突出了學生實習訓練和專業(yè)技能訓練，提高了高職院校的教學質量、辦學水平和社會適應能力。高職院校應充分發(fā)揮行政權力的權威性目前，對行政權力概念已形成共識的解釋是：行政組織或行政人員在一定的組織管理系統(tǒng)中，按照固定的級別層次和職能劃分，對職責范圍內的事務性工作進行組織和管理的權力。行政權力作用的對象是行政事務，高職院校行政事務主要有兩類：一類是與教學、學術活動關系緊密，為教學、學術活動提供直接服務的事務性工作，如日常教學實訓工作、教學設施配置、教學檔案管理、學術活動的開展和管理等；另一類是比較純粹的行政事務，如人事財務管理、后勤服務管理等。行政權力主要以科層制行政組織系統(tǒng)為依托，對學院上述內部事務進行組織和管理，權力特點是突出照章辦事和等級服從。高等職業(yè)教育在我國的發(fā)展是實現(xiàn)高等教育精英化向大眾化過渡，推動教育為社會、為市場培養(yǎng)高級適應性人才的需求。高職院校從產生時起就烙上了普通高校內部管理體制行政權力強、學術權威弱的深深印記。行政權力產生有其歷史、社會和現(xiàn)實意義，對高職院校行政權力的認識如同普通高校一樣，不能單純地貶低行政權力，而應根據高職院校的特點，充分發(fā)揮行政權力的“權威性”。按照袁貴仁對現(xiàn)代大學制度的解釋：即現(xiàn)代大學制度是在政府的宏觀調控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。據此思路，筆者認為，高職院校行政權力的“權威性”應體現(xiàn)在如下方面：一是發(fā)展規(guī)模適當。行政權力中隱性存在的高、大、全指標效應不是高職院校發(fā)展追求的目標。目前，一些高職院校存在一種盲目攀大現(xiàn)象，超出了現(xiàn)有辦學基礎和條件。從教育經濟學的觀點來看，較為合理的學院規(guī)模以生產力發(fā)展水平為核心，以滿足社會經濟發(fā)展和市場對高職人才的需要為根本出發(fā)點，形成學院規(guī)模與結構相互促進、協(xié)調發(fā)展的良性運作機制。衡量高校地位的標準，不在辦學規(guī)模的大小，而在辦學質量的高低；不在外延的擴張，而在內涵的提升。如果偏離這個標準，就有可能導致盲目發(fā)展。二是建立知識型的校內組織機構。傳統(tǒng)高職院校內部組織結構是按照剛性管理的原則進行設計和運行的，教職工與學院領導之間存在著一定的等級差別。現(xiàn)代管理客觀上必須打破高職院校原有的組織結構，建立起柔性的、靈活的、高效的知識型高職院校組織結構，逐步消除等級差別，使高職院校任何一個教職工的信息、建議、意見都可以通過簡化了的組織機構及時、準確、直接地傳遞到院校領導系統(tǒng)。三是管理重心下移，管理權限下放。通過科學化運作，要把高職院校內部管理建成三個中心，即學院領導班子成為全院的決策中心，處室成為學院工作的協(xié)調中心，教學系部成為教育教學的管理和質量中心。高職院校必須強化自身的學術權威學術權力不等于學術權威。權力是一種強制服從的力量，靠外在強制保障，而權威卻是一種影響力，靠內心的服從。權威與權力的關系體現(xiàn)在學術權威能夠影響學術權力的合理性；權威越大，權力行使的合理性就越大。但學術權力作為一種實際運行的權力，不能等同于權威，要靠法規(guī)、規(guī)章、制度等手段來確認，使其合法化。說明學術權力不等于學術權威是基于兩方面考慮：一是高職院校內部管理除強調行政權力與學術權力和諧統(tǒng)一外，更要樹立行政權威和學術權威在內部管理中的影響力。這兩個“權威”不能等同于普通高校，它們的核心影響力是遵循高職教育發(fā)展規(guī)律、追求高職教育發(fā)展的科學化、合理性理念。二是權力具有強制性，權威具有內聚力，高職教育的發(fā)展更應重視權威的內聚力。高職院校學術權威最直接的表現(xiàn)是教學權威和科研權威。前面已經涉及教學的應用性、職業(yè)性、實踐性，這里僅談科研權威的表現(xiàn)?？蒲泄ぷ髋c教學工作密切相關：一是科研工作可以豐富提高教師的知識水平；二是科研工作可以促進教學計劃的完善；三是科研工作可以提高學生的實際動手能力；四是科研工作可以促進專業(yè)與課程建設。但是，與普通高等教育相比，高職教育有兩個突出的特點：（1）地方性。這一特性表現(xiàn)為，它的招生來源以當?shù)胤秶鸀橹?；它的服務對象是地方經濟；它的經費來源于地方財政。（2）應用性。即它培養(yǎng)的學生不是從事基礎研究的，而是從事科技由潛在生產力轉化為現(xiàn)實生產力這一鏈條的中下游工作從開發(fā)試驗到定型生產這一階段工作的。他們的主要任務就是把已有理論和技術應用到實際工作中去。與此相適應，高職院校的科研工作也應注意兩點：一是高職教育科研工作必須圍繞培養(yǎng)地方性人才和地方經濟建設的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務進行。不能貪大求全、脫離實際，否則，高等職業(yè)教育就不會在當?shù)厝藗兊男哪恐?、在經濟界和政府里有較高的社會地位，就會失去必要的經濟來源，也沒有達到地方政府當初舉辦高等職業(yè)教育的目的。二是注重應用性研究。高等職業(yè)教育在我國高等教育中所處的地位，使得它必須擔負起科技轉化為生產力的責任。同時，由于它更接近生產實際，更了解當?shù)亟洕媾R的問題和社會需求，就更容易承擔起這份責任。國外的高等職業(yè)教育基本上也是依照這樣的思路來從事科研工作的。參考文獻：1馮振生，等.高等職業(yè)教育理論研究與實踐M.北京：北京海洋出版社，1998.2王明倫.高等職業(yè)教育發(fā)展論