行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-對我國民航業(yè)規(guī)制的演變進(jìn)行回顧解釋.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-對我國民航業(yè)規(guī)制的演變進(jìn)行回顧解釋1民航管制包括兩方面：經(jīng)濟(jì)性管制和政策性管制。政府對民航進(jìn)行管制的目的是在航空公司與社會公眾利益之間尋求一個平衡點(diǎn)。政策性管制指的是以保障勞動者和消費(fèi)者的安全、健康以及環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和伴隨提供他們而產(chǎn)生的各種活動制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。經(jīng)濟(jì)性管制既經(jīng)濟(jì)管制，一般是針對特定產(chǎn)業(yè)的管制，因此也稱為產(chǎn)業(yè)管制。它是指為防止發(fā)生資源配置低效率和確保使用者對產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的公平利用，由政府依據(jù)法律權(quán)限，通過許可和認(rèn)可等手段對公用事業(yè)、交通、金融等產(chǎn)業(yè)中的進(jìn)入、退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等有關(guān)行為進(jìn)2政府管制主要包括進(jìn)入管制、價格管制、投資管制、資源利用管制、區(qū)域準(zhǔn)（1）進(jìn)入管制。指通過發(fā)放許可證等制度對欲從事民航運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行限制，未得到許可不得從事經(jīng)營活動。進(jìn)入管制的目的主要是防止過度進(jìn)入和（2）價格管制。指進(jìn)行報酬率或最高價格的限制以使航空公司獲得盈利但同時防止制訂壟斷價格，保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)利（3）投資管制。即制定投資原則，在確保按政府要求最大限度地吸引各方投資的同時，對投資行為的某些方面進(jìn)行限制。投資管制中也包含著對所有權(quán)的（4）資源利用管制。即確定航空資源(如空中航線、飛行高度層、航空燃油等)（5）區(qū)域準(zhǔn)入管制。即對不同的民航運(yùn)輸企業(yè)劃定經(jīng)營區(qū)域，無特別理由不得進(jìn)入其他區(qū)域性市場的航線；或者對一地區(qū)支線機(jī)場與另一地區(qū)支線機(jī)場之（6）普遍性服務(wù)管制。即要求民航運(yùn)輸企業(yè)為那些容量小、盈利低甚至沒有盈利的偏遠(yuǎn)地區(qū)、支線機(jī)場提供服務(wù)，以確保這些地區(qū)的公眾能享受“交通便（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制。即通過對民航運(yùn)輸企業(yè)制訂服務(wù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，從而實現(xiàn)管制目的。它包括的內(nèi)容豐富繁雜，如特大航空樞紐對抵達(dá)飛機(jī)座位數(shù)3（1）安全。作為確保在航空公司運(yùn)作中保持安全標(biāo)準(zhǔn)的手段，各國政府對進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)作出規(guī)定，只有能表明它們有能力安全地從事營運(yùn)的航空公司才（2）對定期航班和部分航線的保護(hù)。“定期航班”可以定義為按照公布的班期時刻表全年提供的有規(guī)律而可靠的航班。為了在平靜的淡季維持這種航班，航空公司在旺季必須獲得大量利潤。如果沒有管制，大量航空公司會在旺季進(jìn)入市場，這將大大減少利潤。結(jié)果，若干航空公司在淡季會不得不退出市場，因為盈利率會使它們不能再提供淡季航班。對于某些航線，由于其本身所處的地理位置，本身并不具備開辟航線的條件，如：客流量低、飛行成本高等。由于國家整體規(guī)劃的需要，卻需要開辟這樣一些航線，在這方面就需要國家的管制，才能確保這些航線的開通。（3）保持社會服務(wù)項目是一個支持管制傳統(tǒng)論點(diǎn)，盡管4）保護(hù)國家利益。1919年巴黎公約接受了這樣的原則，即各國在它領(lǐng)土以上的空域擁有絕對主權(quán)。從那時起，政府管制了航空運(yùn)輸，以保證國家利益。政府對航空公司所有權(quán)的較大約束也加強(qiáng)了管制的力度。國家利益可以總結(jié)以下內(nèi)容：防務(wù)問題，特別是國家承運(yùn)人通常要考慮國家的防務(wù)戰(zhàn)略；就直接和間接就業(yè)以及收支平衡的角度來看，最大限度地增加來自航空運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的收益；國家威望；為商業(yè)、政府交往維持一個4中國民航實行放松管制政策是一個漸進(jìn)的過程，可以認(rèn)為始于20世紀(jì)80年代。與其他國家有所不同的是，中國民航業(yè)放松管制的過程與對其經(jīng)濟(jì)特性的認(rèn)識并無必然的因果聯(lián)系，而主要是由中國整個經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景所決定的。放松管制的根本動力在于中央計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。與此相應(yīng)，放松管制中國民航放松管制的過程大致分為三個階段來描述：第一階段（19801995年）：放松準(zhǔn)入管制，引入競爭機(jī)制。在1980年以前，中國民航基本上實行軍隊管民航和政企合一的管理體制，生產(chǎn)經(jīng)營上實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式，由中央政府完全控制和壟斷。1980年，中國民航遵照鄧小平的指示改變軍隊建制，走上企業(yè)化發(fā)展道路。第二階段（19962001年）：限制新企業(yè)進(jìn)入，探索放松價格管制。1996年以后，中國航空運(yùn)輸市場發(fā)生了較大變化，由以前的賣方市場轉(zhuǎn)變成了買方市場。在運(yùn)力過剩、增長速度減緩的情況下，政府對管制政策進(jìn)行了調(diào)整，采取了一定的管理措施，以期使整個行業(yè)能保持盈利。第三階段（20022006年）：進(jìn)行新一輪體制改革，全面放松經(jīng)濟(jì)性管制。20022004年，中國民航進(jìn)行了新一輪體制改革。中國民用航空總局原直屬的航空公司及航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組，成立了6個集團(tuán)公司，各集團(tuán)公司的主要人事任免和國有資產(chǎn)保值增值考核交由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)，與民航總局脫鉤；除北京首都國際機(jī)場和西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場以外，民航總局管理的其他機(jī)場全部移交由地方政府管理；將原來“民航總局-地區(qū)管理局-?。▍^(qū)、市）局”三級行業(yè)管理體制改革為“民航總局-地區(qū)管理局”兩級管理體制，撤銷了各民航?。▍^(qū)、市）局，在絕大部分?。▍^(qū)、市）重新組建了26個民航安5新一輪體制改革后，民航總局實現(xiàn)政企分開和政資分開，不再行使國有資產(chǎn)所有者職能，而主要承擔(dān)安全管理、空中交通管理、行業(yè)宏觀調(diào)控、航空市場監(jiān)管和民航國際關(guān)系等5個方面的行業(yè)管理職能。