行業(yè)經(jīng)濟論文-經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的新特征.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的新特征摘要：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策逐漸表現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的一些新差異，主要體現(xiàn)在關(guān)注產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，兼顧供需兩端作用，重視產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，發(fā)揮市場機制作用等方面。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；全球化；能力建設(shè)；國際競爭力產(chǎn)業(yè)政策理論已形成并發(fā)展了兩個多世紀(jì)，隨著古典經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟領(lǐng)域主導(dǎo)地位的確立，產(chǎn)業(yè)政策曾一度被視為影響市場機制自由運行的障礙而飽受批判。然而上世紀(jì)末，代表新自由主義的“華盛頓共識”在解決拉美經(jīng)濟危機及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的經(jīng)濟增長中無所作為，人們開始重新反思產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中的作用，希望通過產(chǎn)業(yè)政策來彌補市場機制的不足，從而引導(dǎo)并促進各國的經(jīng)濟發(fā)展。在當(dāng)前全球金融危機的狀況下，各國紛紛推行抵御金融危機影響的產(chǎn)業(yè)政策，使研究經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的意義更加重大。一、傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生及其特征產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是政府對產(chǎn)業(yè)活動的干預(yù)，即政府通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策和措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置，并使資源按照不同于市場機制引導(dǎo)下的配置方向重新配置，是解決經(jīng)濟、社會重大問題的綜合性目標(biāo)政策，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用的重要方式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的主要特點表現(xiàn)為挑選贏家、嚴(yán)密保護、直接干預(yù)三方面。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過程中，政府往往出于一定的政策目標(biāo)考慮，針對特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)提供一定的政策支持。如，在對外貿(mào)易方面，為改善國際收支，政府往往會制定進口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過選擇征收高額關(guān)稅及推行非關(guān)稅政策對本國市場實施嚴(yán)密保護。早期的產(chǎn)業(yè)政策幫助一些國家奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，但由于在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，往往會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較為明顯的租金，導(dǎo)致政府及其代理機構(gòu)出現(xiàn)普遍的尋租及政府工作效率低下等現(xiàn)象，上世紀(jì)八、九十年代深陷危機中的拉美經(jīng)濟是最鮮明的例證。因此，傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策遭遇普遍的懷疑，這直接導(dǎo)致“華盛頓共識”的產(chǎn)生。二、經(jīng)濟全球化形勢對產(chǎn)業(yè)政策的新要求經(jīng)濟全球化格局的形成導(dǎo)致以貿(mào)易保護為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的終結(jié)。戰(zhàn)后布雷頓森林體系與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的建立，促進了全球經(jīng)濟一體化進程。但日本、東亞、拉美等國仍制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，針對外國產(chǎn)品的進口替代、跨國公司在本國的直接投資、本國資本項目的開放等方面設(shè)置種種限制，通過嚴(yán)密的貿(mào)易保護實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展。然而，在以信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代科技的推動下，隨著全球經(jīng)濟相互融合的加速，全球商品市場、資本市場越來越緊密地聯(lián)系在一起。而歐盟、東盟等區(qū)域性經(jīng)濟合作組織的產(chǎn)生，在推動區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破了各國在貿(mào)易與投資方面所設(shè)置的限制?，F(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展也擺脫了單純以要素稟賦為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)理論的束縛，轉(zhuǎn)而考慮不同國家在新的全球價值鏈中的地位與作用。從這方面來說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論也必須克服傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而著眼于通過有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進特定產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)特定企業(yè)面對國際競爭時的動態(tài)調(diào)整，從而通過創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而提升本國在全球價值鏈中的地位。上世紀(jì)末，隨著以信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)為核心的新經(jīng)濟的發(fā)展，知識、人力資本、組織資本、社會資本等無形資本在生產(chǎn)中的地位日益得到強化，在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中，研發(fā)與營銷等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為最能創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)。在這階段，創(chuàng)新與研發(fā)、區(qū)域集群中企業(yè)之間的協(xié)作這兩方面在產(chǎn)業(yè)政策理論中的地位得到極大提升，不斷產(chǎn)生的各項新的要求，導(dǎo)致近幾年西方經(jīng)濟學(xué)中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的產(chǎn)生三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的新特征科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟全球化的推進使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)政策越來越不符合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。尤其是上世紀(jì)八、九十年代，廣泛采用產(chǎn)業(yè)政策的拉美國家與東亞諸國先后陷入經(jīng)濟危機、貨幣危機的困境，這就把傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策推向滅亡。代表新自由主義的“華盛頓共識”的失敗及以美國為代表的一些國家不斷推動新經(jīng)濟發(fā)展的策略，以歐盟為代表的區(qū)域合作組織促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的各項舉措，也代表著現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出以下幾方面的新特征：首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策把創(chuàng)新能力建設(shè)作為其核心內(nèi)容，教育、培訓(xùn)與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的重要議題。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)及演化經(jīng)濟理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)已擺脫傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而把創(chuàng)新科技發(fā)展視為推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本驅(qū)動力，通過推行公共教育與提高科研能力，促進產(chǎn)學(xué)研合作，加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進程等，從而增強社會創(chuàng)新能力的提升，進而保證經(jīng)濟的增長。在這一過程中，政府的作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，另一方面，通過加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益較高的創(chuàng)新部門的發(fā)展，從而產(chǎn)生全社會性的創(chuàng)新浪潮，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在這方面，歐盟產(chǎn)生之初的馬斯特里赫特條約就明確規(guī)劃了歐盟各國發(fā)展教育與培訓(xùn)事業(yè)，隨后的博洛尼亞宣言以在民族國家內(nèi)建立“歐洲高等教育區(qū)”作為其行動的根本目的?！袄锼贡緫?zhàn)略”的制定更是明確了歐盟各國要通過在創(chuàng)新能力建設(shè)方面的合作，最終確立歐盟各國在國際領(lǐng)域的整體創(chuàng)新競爭力，保證歐盟能在發(fā)展知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而克林頓政府圍繞斯坦福大學(xué)等高校發(fā)展信息技術(shù)的新經(jīng)濟政策則更鮮明的揭示了能力建設(shè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系中的作用。其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策偏重于供給推動為主要手段的調(diào)節(jié)機制，而轉(zhuǎn)向綜合利用供需兩端的政策實現(xiàn)其政策目標(biāo)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要通過挑選贏家的機制，通過許可證、直接補貼、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會投資的方向，改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)與供給水平，從而實現(xiàn)對本國經(jīng)濟發(fā)展的方向調(diào)整。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策階段，政府采購固然是政府的一項重要職能，但其更多是滿足政府自身的消費需要，缺乏明確的目的性。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策階段，公共采購已成為各國政府推動創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。各國政府可綜合運用公共采購手段，消除創(chuàng)新主體所面臨的不確定性，分擔(dān)其創(chuàng)新成本，或利用公共采購創(chuàng)造一個自由市場無法在短期形成的需求規(guī)模，從而保障企業(yè)的創(chuàng)新行為能獲得足夠的經(jīng)濟利潤，以刺激企業(yè)創(chuàng)造行為的發(fā)展，推動社會創(chuàng)新能力的提升，進而保持整個社會的可持續(xù)增長。更重要的是，政府利用其所占有的知識存量對某一方面技術(shù)的發(fā)展趨勢作出一定的預(yù)期后，就可以明確向各市場主體，也就是公共采購活動的供應(yīng)者提出其創(chuàng)新方案的具體功能、成本及質(zhì)量等多方面的要求，利用這些要求為企業(yè)的創(chuàng)新行為指明方向，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣，公共采購就可從需求的角度著手，起到引導(dǎo)創(chuàng)新行為的作用。據(jù)國外最新研究表明，在很長的時間內(nèi)，在許多領(lǐng)域，公共采購比直接向企業(yè)提供研發(fā)補貼更能激發(fā)創(chuàng)新。在目前金融危機之時，各國政府紛紛通過公共采購刺激經(jīng)濟，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在這一時期，利用產(chǎn)業(yè)政策手段，從需求角度促進社會創(chuàng)新發(fā)展，提升整個社會的創(chuàng)新能力，將有助于各國盡快擺脫危機所帶來的困擾。再次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注在WTO規(guī)則的限制下提升國際競爭力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架下，一個國家無論是采用進口替代戰(zhàn)略，還是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，都往往選擇嚴(yán)密的措施對本國市場進行保護，鼓勵出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善本國的國際收支狀況。隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，每個國家都通過緊密的商品貿(mào)易、要素流動和金融交易與其他國家聯(lián)系起來。在這樣的形勢下，任何一個國家想獨立存在已經(jīng)不再可能。WTO的相關(guān)規(guī)則也限制關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具的使用領(lǐng)域。在這樣的背景下，各國就必須在WTO及其他多邊或雙邊協(xié)議的許可下，充分發(fā)揮全球市場的功能，運用各種政策手段提高本國的國際競爭力，從而提升本國在國際價值鏈中的地位。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域集群及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)已成為推動地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要形式。在這方面，歐盟走在世界前列。歐洲的一體化使歐洲形成了一個統(tǒng)一市場，促進具有規(guī)模效應(yīng)的技術(shù)交易。同時，歐盟范圍內(nèi)整體教育水平的提升與教育事業(yè)協(xié)作能力的加強、公共與私人部門研發(fā)行為資源共享性的增強、全歐洲層面金融體系的發(fā)展，共同促進了歐洲的經(jīng)濟增長。像歐盟這樣在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過國家之間的政策協(xié)調(diào)與國際產(chǎn)業(yè)分工，從而實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的重要研究領(lǐng)域。最后，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)，政府的角色已從傳統(tǒng)的直接管制轉(zhuǎn)向在健全市場功能的基礎(chǔ)上，通過制定規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展提供完善的制度環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式下，政府管制的功能往往會使其行為獲得巨額的租金，而一旦政府機構(gòu)的委托代理機構(gòu)沒能得到合理設(shè)置，或缺乏足夠的監(jiān)管機制，就容易誘使普遍的尋租現(xiàn)象，從而降低政府行為的效率，破壞資源的最優(yōu)配置，這也成為新自由主義攻擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的主要理由?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系并不否認(rèn)市場在資源配置方面的有效性，而且在一些市場機制不完善的發(fā)展中國家中，還必須依賴政府的引導(dǎo)，來完善市場功能，健全市場機制。在建立相對完善的市場機制后，政府的功能將更多的體現(xiàn)在通過指定具體的保障機制，來為市場機制充分發(fā)揮在資源配置方面的作用提供必要的環(huán)境保障。在制度制定過程中，為避免尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面，必須強調(diào)對政府公共行為機制的有效監(jiān)管機制，保證政府行為的透明度和公開性；另一方面，還要更加注重政府與各市場主體之間的信息溝通機制，從而在科學(xué)有效的政府運作機制的維護下，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場與政府在資源配置中的雙重功能，最終保證社會資源得到充分和有效的利用，推動經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展。四、結(jié)論在金融危機狀況下，利用產(chǎn)業(yè)政策手段治理金融危機所造成的危害已成為各國的共識。在這一背景下，重新思考現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的真實內(nèi)涵，充分提高產(chǎn)業(yè)政策手段的效率已成為重要的研究課題。上世紀(jì)