行政管理論文-政府工作報告中“經驗”的布局及表述方式.doc

行政管理論文-政府工作報告中“經驗”的布局及表述方式【摘要】歷年的政府工作報告（以下簡稱“報告”）都是集體智慧的結晶，其中“經驗”部分，更是擬稿小組精心“炮制”的。撰寫政府工作報告的主要目的是肯定成績，總結經驗。因此，對經驗的提煉和表述常讓筆桿子們煞費苦心。本文僅就“經驗”部分在報告中的布局和常見的表述方式，談談自己粗淺的看法?！娟P鍵詞】政府工作報告經驗表述方式一、“經驗”在文章中的布局在政府工作報告中，對“經驗”的布局與其表述方式有著密切關系。有怎樣的表述方式，就會有相應的布局。常見的表述方式有“直接表述”和“間接表述”兩類。各有其用，各有千秋。（一）直接表述，“經驗”更明確直接表述，又叫顯性表述，即在概述了過去一年或五年所做的工作和取得的主要成就之后，開門見山、明明白白地把“經驗”用一段或連續(xù)幾段的篇幅擺出來。直接表述的優(yōu)點，第一，經驗本來就是對前一段工作成績的肯定與褒揚，讓人們一眼就看明白，有利于人民群眾對過去一年或五年政府在履行工作職責方面所積累的經驗，有一個清楚的了解；第二，經驗也是下一段工作的指南，一目了然，便于在今后的工作中經常對照檢查，調整前進的方向，借鑒并發(fā)展成功的經驗。第三，體現(xiàn)了近年來公文寫作發(fā)展快節(jié)奏、簡約化和直觀性的特點、要求和趨勢。直接表述又可按照所占篇幅的大小分為“一段式”、“多段并列式”、“總分式”等三種形式；“總分式”又可分為“先總后分式”和“先分后總式”兩種。1.“一段式”直述法如2007年的工作報告，在總結前一段工作成績之后，僅用一段話表述經驗：“總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標”。這種形式簡潔明了、集中概括，盡收眼底。2.“多段并列式”直述法2008年的工作報告，首先用“過去五年，我們在豐富實踐中積累了許多寶貴經驗，主要體會是：”一句話領起，開門見山，說明以下的內容是“經驗”、“體會”（體會是謙虛的說法）；接著，用六個自然段敘述經驗：第一，必須堅持解放思想。第二，必須堅持落實科學發(fā)展觀。第三，必須堅持改革開放。第四，必須堅持搞好宏觀調控。第五，必須堅持執(zhí)政為民。第六，必須堅持依法行政。分別從思想路線、指導方針、經濟建設、政府職能、執(zhí)政理念、治國方略等六個方面提出寶貴的經驗。3.“先總后分式”這種布局也較常見。它首先用一段話概括總的經驗，再用多段篇幅分別敘述各個具體的“經驗”。每條“經驗”作為小標題統(tǒng)領下文，之后用成功的“做法”證明每一條經驗的實踐性和正確性。2003年的報告就是采用此法。先概述經驗：“在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗?！边@段文字，從表面上看，好似沒有點明“在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗”之前的句子是“經驗”，僅僅是談“做法”而已；但實際上，這段話說的是經驗產生的渠道和類別，也就是指我們有哪些方面的經驗。接下來，報告以“經驗”為“綱”，以“做法”為目，從九個方面進行了闡述。由于引證了大量的材料，所以達到1萬余字，是十余年來篇幅最長的。同時，其中的一條經驗與另一條經驗之間的跨度也是最大的。這樣的布局，邊議邊述，能把“做法”和“經驗”較好地結合；但正因為其跨度大、篇幅長，所以較難整體把握全部的經驗。4.“先分后總式”這種布局比較符合人們的認識規(guī)律，先從幾個方面談經驗，再歸納出基本的經驗。如1998年的報告：“回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。（闡述略，下同）”“第二，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系?！薄暗谌?，既充分發(fā)揮市場機制作用，又加強和改善宏觀調控?！薄暗谒?，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！薄暗谖澹瑘猿謨墒肿?、兩手都要硬的方針?！苯又侔呀涷炆仙礁顚哟蔚睦碚摳爬ǎ骸拔迥陙淼幕窘涷?，歸結起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻，把各項事業(yè)不斷推向前進的根本保證。”這樣的布局，由感性認識上升到理性認識，將前述做法方面的經驗上升到理性認識上的經驗，逐層遞進，步步深入，總結出經驗之精華。（二）間接表述，形式有變化間接表述，又稱隱性表述。即不用明顯的句子說明取得的是哪幾條經驗，而是只談認識、做法、效果、今后的任務，將經驗隱含于其中。2000年、2002年、2004年、2006年均采用了間接表述。這種“直述式”與“間接式”隔年輪換使用的方式，能使歷年來的報告的形式有所變化，不至于一個模式沿用到底。再則，雖然我們治國所做的工作“年年歲歲各不同”，但在大政方針沒有根本改變的情況下，治國的主要經驗也是大體相同而變化不大的。所以隔一、兩年在報告中顯現(xiàn)一次“經驗”也是可行的，不必每年的報告都要列出幾條經驗。當然，也有例外，在2007年用了直述式之后，2008年仍然用了直述式，也許是基于兩個原因考慮：一是2006年沒有直接表述經驗，2007年又只用95個字談經驗，前兩年稍顯單??；二是2008年是本屆政府即將換屆的一年，對前五年這一階段的工作要劃上一個有力的句號，所以，為了加大“經驗”的表現(xiàn)濃度，2008年又沿用了直述式。間接表述又分為：“做法”表述式、“認識”表述式、“要求”表述式三種。如：1.“做法”表述式不明寫經驗，成功的“做法”就是經驗。如2002年的報告在敘述了成績和問題之后，除了在文中指出：“我國社會政治穩(wěn)定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應對各種復雜局面的豐富經驗?！币痪湟酝猓际钦劇白龇ā焙汀俺尚А?。因為，正確的“認識”、成功的“做法”和“效果”本身就是“經驗”。換句話說，這些被肯定下來的“成績”就是不可置疑的“經驗”。2.“認識”表述式不明寫經驗，正確的“認識”就是經驗。在政府工作報告中，所提到的“認識”，都是經過實踐檢驗的工作經驗的歸納和總結?！罢J識”往往就是經驗的概括。此不一一舉例。3.“要求”表述式不明寫經驗，將行之有效的“經驗”作為對下一年度工作的“要求”予以強調。如2006年的報告，全文沒有專門段落談經驗，只是在布置當年的任務“扎實推進社會主義新農村建設”時，才用四個句子將“經驗”作為要求予以強調?！敖ㄔO社會主義新農村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策?！薄敖ㄔO社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設?！薄敖ㄔO社會主義新農村，必須全面推進農村綜合改革?！薄敖ㄔO社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務?！倍?、“經驗”的闡述方式政府工作報告總結經驗的目的是為了指導政府今后的工作，因此要求帶有普遍性和規(guī)律性；而這些普遍性和規(guī)律性，往往段首句只能說明是什么經驗，而不能說明它深刻的內涵和產生的根據(jù)。因此，在報告里，擺出“經驗”以后，還要對經驗作一些闡述、詮釋和強調，闡述的方法主要有三：一是進一步闡述對這一經驗的理論“認識”，說明其重大意義、深刻內涵、重要作用、總體要求等。如“必須堅持科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是中國共產黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。它進一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經濟建設為中心，注重提高經濟增長質量和效益；要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發(fā)展觀為指導。要把科學發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程?！保ㄕ?005年國務院政府工作報告）這段話是報告中的第一條經驗體會，是從理論上予以闡述的。它先說明有什么經驗，接著說明經驗的實踐意義和科學內涵，再用“無論還是都必須”的句式以及“要把科學發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程”的句子，強調科學發(fā)展觀重大而深遠的歷史意義。二是用我們已做的工作，即“做法”來印證經驗，說明這一經驗源于工作實踐，是符合客觀實際的。如“這幾年宏觀調控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅持實行穩(wěn)健的貨幣政策。既保持金融對經濟發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業(yè)的流動資金和技術改造貸款需要。根據(jù)資金供求變化和經濟發(fā)展需要，1998年以來五次降低銀行存貸款利率。發(fā)展居民住房、助學等消費信貸，2002年末消費貸款余額達1.07萬億元。這些措施，對增加企業(yè)投資、擴大居民消費起到了重要作用?！保ㄕ?003年國務院政府工作報告）正確的經驗來自于科學的實踐。這段話在點出經驗之后，先寫金融貨幣工作進行宏觀調控應掌握的尺度（即認識），然后寫具體調控所采取的措施（即做法），再肯定這一做法所產生的作用（即效果），其重心還是談“做法”。三是提出對進一步踐行這一經驗的具體目標和要求。如“必須堅持推進改革開放。我國經濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經濟發(fā)展和造成經濟不穩(wěn)定的體制性根源，為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進經濟體制改革的同時，要協(xié)調推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、發(fā)展，全面提高對