推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐與探索.doc

推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐與探索 -外江管理處推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐與探索 水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源，江河湖泊是水資源的重要載體，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。在習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針指引下，中央作出了全面推行河長(zhǎng)制的重大決策部署，給我們做好水安全和河湖管理保護(hù)工作提出了新要求。我們必須堅(jiān)持新時(shí)期治水方針，貫徹落實(shí)好中央作出的重大改革舉措，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以河長(zhǎng)制促進(jìn)河長(zhǎng)治。對(duì)此，外江管理處準(zhǔn)確把握自身定位，主動(dòng)作為，對(duì)水管單位推行河長(zhǎng)制工作的思路和舉措進(jìn)行了有益的探索。 都江堰外江灌區(qū)地處成都平原西部，幅員面積1316平方公里，有效灌面122.99萬(wàn)畝，灌面涵蓋成都市的都江堰市、崇州市、邛崍市、大邑縣、新津縣、雙流區(qū)、溫江區(qū)七個(gè)市（縣、區(qū)）。灌區(qū)有沙溝河、黑石河、三合堰和西河（市管河道省管樞紐）四條灌排兼用輸水干渠，干渠全長(zhǎng)194公里，支渠240條，末級(jí)渠系數(shù)千條。近年來(lái)，外江灌區(qū)加大水環(huán)境打造、河道整治和水資源嚴(yán)格控制和保護(hù)力度，在保供水、抓節(jié)水、防洪水、治污水和排澇水“五水共治”方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快，灌區(qū)的水資源與水生態(tài)問(wèn)題依然沒(méi)有徹底解決，河渠管理保護(hù)范圍屢受侵占，圍墾放養(yǎng)以及砂石盜采等時(shí)有發(fā)生，垃圾、污水直排入河（渠）道，河（渠）道淤積堵塞現(xiàn)象比較突出，水質(zhì)安全面臨較大問(wèn)題。水管單位因體制問(wèn)題和人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，迫切需要新的機(jī)制加以解決。 xx年，中央在深入調(diào)研、總結(jié)一些地區(qū)推行“河長(zhǎng)制”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)，明確了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。河長(zhǎng)制的實(shí)施，為我們構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，有效解決存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，維護(hù)河湖健康生命提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，讓我們更加堅(jiān)定了以河長(zhǎng)制促進(jìn)河長(zhǎng)治、推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階的信心。 全面推行河長(zhǎng)制的核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。有著“千河之省”之稱的四川，在全國(guó)率先出臺(tái)了四川省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案，明確了工作要求、主要任務(wù)及責(zé)任分工、分步實(shí)施計(jì)劃、考核細(xì)則等措施，并按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作，至xx年底，四川的河湖體系、河長(zhǎng)體系、制度體系等均已初步建立，圍繞河長(zhǎng)制的省級(jí)考核、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)制度已初步形成。2018年1月，成都、阿壩、德陽(yáng)、雅安、資陽(yáng)和眉山六市（州）召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，簽署了建立岷江沱江河長(zhǎng)制管理協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)動(dòng)推進(jìn)流域水生態(tài)治理保護(hù)合作協(xié)議，充分顯示了河流的跨區(qū)域性，河湖治理需各區(qū)域、各部門共同行動(dòng)。 外江管理處作為四川省水利廳直屬的大型水利工程管理單位，職責(zé)是統(tǒng)一調(diào)配外江灌區(qū)水資源，為灌區(qū)提供“三生”供水，同時(shí)按照分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)灌區(qū)各干渠及干渠上分水樞紐等水利工程管理，承擔(dān)職責(zé)范圍防汛任務(wù)。由于對(duì)灌區(qū)水資源利用、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、河道岸線管理和執(zhí)法監(jiān)管等情況具有更全面的了解掌握，在河長(zhǎng)制實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)綜合治理和一河一策方案制定中能發(fā)揮專業(yè)參謀和綜合協(xié)調(diào)作用。為此，外江管理處認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)全面推行河長(zhǎng)制工作部署，準(zhǔn)確把握在河長(zhǎng)制推進(jìn)和實(shí)施中的定位，認(rèn)真履行工作職責(zé)和義務(wù)，不斷加強(qiáng)落實(shí)“最嚴(yán)格水資源管理”和各項(xiàng)水利工作，做到不缺位、不越位。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門和溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，共同推進(jìn)河長(zhǎng)制全面實(shí)施。 河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸和不同行業(yè)。外江管理處堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的基本原則，緊緊圍繞地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與水管單位巡護(hù)制的無(wú)縫鏈接、建立健全工作機(jī)制、形成河湖管理保護(hù)合力、共同落實(shí)完成河長(zhǎng)制六大任務(wù)，主動(dòng)作為，積極開(kāi)展了實(shí)踐與探索。 外江管理處將繼續(xù)以全面推進(jìn)河長(zhǎng)制為契機(jī)，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)