行政管理論文-論我國政府采購制度及其完善.doc

行政管理論文-論我國政府采購制度及其完善摘要：我國政府采購制度體系經(jīng)過近十年的努力已基本形成，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，政府采購科學(xué)運(yùn)作與依法運(yùn)行的觀念越來越為人們所接受。但是，因?yàn)檎少徶贫冉ㄔO(shè)在我國仍是一項(xiàng)新事業(yè)，對(duì)于涉及多方面利益關(guān)系、過程極其復(fù)雜的政府采購的規(guī)范，不可能一步到位。通過對(duì)我國政府采購制度現(xiàn)狀和缺陷的分析，提出了一些完善和健全我國政府采購制度的一切建政府采購在一般意義上是指公共采購，是各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，使用國家財(cái)政資金或?qū)儆谪?cái)政性資金的預(yù)算外資金，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程或服務(wù)的消費(fèi)行為。實(shí)行政府采購制度，將競爭機(jī)制引入了公共支出的使用過程中，堅(jiān)持了公平、公正、公開的原則。隨著政府采購制度的普遍1政府采購制度最早起源于西方自由資本主義國家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國的政府采購制度起步較晚，19995年首次在上海實(shí)行政府采購，后來在我國各大城市中推廣開來。自1998以來到現(xiàn)在政府采購在我國已經(jīng)有了一定的規(guī)1.11999年起，我國開始了政府采購法制訂工作，2002年6月，國家正式頒布了政府采購法，使我國政府采購事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國是一個(gè)依法治國的國家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國政府采購制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在政府采購法正式頒布以后，財(cái)政部相續(xù)頒布了政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對(duì)于我國政府制度走向法制化1.21998年財(cái)政部被國務(wù)院明確任命為政府采購的主管部門，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財(cái)政部門明確和設(shè)立了政府采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購活動(dòng)。在2000年我國的政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體。各地區(qū)也建立起雖然從1995年政府采購政策初次在中國上海實(shí)行以來，到現(xiàn)在政府采購在我國已經(jīng)可以用“突飛猛進(jìn)”這個(gè)詞語來形容。但是由于我國政府采購制度相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說起步較晚，對(duì)于政府采購制度的定義、性質(zhì)、功能以及法律規(guī)范等問題上都了解不透，相關(guān)信息還比較滯后，并且在實(shí)踐的過程中還有很多問題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和探索。所以導(dǎo)致了我國政府采購制度無論是在法制化還是機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都存在了許多的缺漏。其中包括：政府采購集中問題；各級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一；政府采購中存在違規(guī)操作；缺乏一支專業(yè)的政府采購隊(duì)伍；政府采購法2實(shí)行政府采購是我國一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，但目前我國統(tǒng)一高效的政府采購制度尚不完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳人民對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建政府采購的同意監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府采購的法律體系，加強(qiáng)政府采購人才的培養(yǎng)，加快政府采購的電子商務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化以使我國政府采購最終走向2.1首先，加強(qiáng)對(duì)政府采購制度的意識(shí)宣傳，提高對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史，但在我國還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)，將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此，需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識(shí)和基本理論，使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外，由于預(yù)算外資金的大量存在，我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外，建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶，各部門預(yù)算也必須細(xì)化，財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化，這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí)，統(tǒng)一、公開的政府采購活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅，也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看，公開的政府采購將使其采購活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效，從而影響地方政府的利益。因而，實(shí)行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。同時(shí)也必須加強(qiáng)中央與地方政府的聯(lián)系，從地方上宣傳到位政府采購制度對(duì)我國2.2明確建立統(tǒng)結(jié)合我國的實(shí)際情況,政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)該由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù),并直接開展采購業(yè)務(wù)的部門。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是：工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本，參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開展商務(wù)談判、合同簽訂；監(jiān)督合同執(zhí)行，參與驗(yàn)收等事務(wù)；行政保障，主要負(fù)責(zé)各采購項(xiàng)目的資金結(jié)算，中心的財(cái)務(wù)管理，中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主，要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊(duì)伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質(zhì)量,采購中心的經(jīng)費(fèi)來源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問題，考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購，也可委托招投標(biāo)中介組織采購，同時(shí)采購中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn)，可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購方收取代理服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用，主要用于業(yè)務(wù)開支、工資、人事培訓(xùn)2.3政府采購行為是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益方面，就會(huì)有人以身犯險(xiǎn)。針對(duì)政府采購制度中的一些違規(guī)操作，我們必須要嚴(yán)厲管制，不能任其自由發(fā)展，否則政府采購制度將會(huì)成為部分掌權(quán)人的致富之路。所以我們必須加強(qiáng)政府采購制度監(jiān)管工作，促進(jìn)政府采購監(jiān)督機(jī)制的建立。首先，我們要在政府采購部門成立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并讓其逐漸與政府采購各部門形成既有相互聯(lián)系又能相互制約的監(jiān)督體系。其次，進(jìn)一步對(duì)政府采購活動(dòng)之后的事后監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化再審查，把好每一道關(guān)口，杜絕政府采購當(dāng)中的違規(guī)操作。最后，還要逐步加大社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度，加快構(gòu)建對(duì)政府采購工作的全方面、全過程的監(jiān)督機(jī)制。2.4面對(duì)政策性強(qiáng)，涉及面廣的政府采購活動(dòng)，需要采購人員掌握社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)和自然科學(xué)方面的知識(shí)。根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)和采購隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前階段，采購人員首先要學(xué)習(xí)政府采購專業(yè)知識(shí)以及學(xué)習(xí)政府采購的基本理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)政府采購的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購的政策和法律知識(shí)。然后，將自己所學(xué)到的運(yùn)用到實(shí)際操作中去，只有在實(shí)際操作中遇到問題，才能逐漸彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)能力的缺陷。并對(duì)采購人員進(jìn)行定期的上崗培訓(xùn)，同時(shí)可以邀請(qǐng)專家老師為采購人員進(jìn)行指導(dǎo)和交流，介紹我國合同法的基本內(nèi)容、合同形式及簽訂合同的有關(guān)要求以及招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法等。加強(qiáng)采購人員的綜合業(yè)務(wù)能力。爭取將我國政府采購隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)業(yè)務(wù)能力高的隊(duì)伍。這樣2.5政府采購制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強(qiáng)硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個(gè)以政府采購法為中心，政府采購管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購行為。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評(píng)審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠信體系和電子化采購平臺(tái)等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購市場提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對(duì)政府采購的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定,還要對(duì)具體操作方法作出具體規(guī)定,政府采購涉及國家和各單位、部門的利益,需要法律的保護(hù)。因此需要構(gòu)建和完善政府采購的救濟(jì)制度，如今財(cái)政部門負(fù)責(zé)履行救濟(jì)制度，卻又缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。所以我們必須成立一個(gè)權(quán)力部門負(fù)責(zé)制約監(jiān)督財(cái)政部門。只有這樣才能保證政府采購中，無論是采購人還是商品供應(yīng)商的合法權(quán)益。給雙方提供總之，現(xiàn)在我國政府采購制度才處于起步階段。政府采購制度的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的