行政管理論文-談必須著力于提高行政管理的有效性.doc

行政管理論文-談必須著力于提高行政管理的有效性論文關(guān)鍵詞:體制改革行政管理有效性論文摘要:提高行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求,是實現(xiàn)政治文明的重要一環(huán)。當前我國行政管理的理論和實踐中遇到的諸多問題和困惑,對行政管理的有效性提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。提高行政管理有效性必須重點致力于幾個環(huán)節(jié)和步驟,即要著力于探尋行政管理的規(guī)律和方法,樹立科學的效率觀；深化行政管理體制改革,降低組織與管理成本；嚴格控制行政經(jīng)費,降低費用成本；深化干部人事制度改革,降低執(zhí)行成本等等。行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點,立足于改革和創(chuàng)新,重在實效。它涵蓋著不同的層面,涉及到方方面面的內(nèi)容,是當前我國整個改革進程中日益引起人們關(guān)注的熱點,也是改革總體推進中一個至為重要的環(huán)節(jié)。我們改革的最終突破與成效無不深刻地體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)上的實質(zhì)性進展。世界范圍內(nèi)其它國家行政管理發(fā)展的實踐與我國改革開放以來的歷史軌跡,給我們一個深刻的啟示:當前和今后,我們必須將行政管理的改革和創(chuàng)新、特別是提高其有效性作為一項重要工作,力求取得深層突破。一行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求。應(yīng)該說改革開放以來,我國行政體制的改革取得了積極進展。但由于歷史條件的制約和客觀環(huán)境的限制,一些深層次矛盾和問題雖經(jīng)多次改革,但仍未得到根本解決。機構(gòu)設(shè)置、職能配置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出,其主要表現(xiàn):一是政企不分,政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動,不能形成科學決策的投資體制,容易造成責任不清和決策失誤,難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；二是政事、政社不分,一些應(yīng)由社會自我管理或主要由社會中介組織和事業(yè)單位解決的問題,也由政府部門包攬起來,把過多的社會責任和矛盾集中在政府身上；三是政府部門管理體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,部門權(quán)力利益化的傾向,造成一些部門、地區(qū)、行業(yè)之間的分割和封鎖,加劇了部門、行業(yè)和地方的保護主義,阻礙了公平競爭和市場體系的培育和發(fā)展；四是地方各級政府機構(gòu)龐大,職責交叉、人員臃腫、結(jié)構(gòu)不合理,財政負擔沉重,尤其是貧困、邊遠地區(qū)的財政更是難以為繼。行政管理的有效性是實現(xiàn)政治文明的重要一環(huán)。我國作為社會主義國家,我們的追求是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,而政治文明中作為制度的層面,更具有舉足輕重的意義?？涩F(xiàn)實生活中,局部范圍內(nèi)存在的經(jīng)濟社會生產(chǎn)力發(fā)展與道德風尚的淪喪這一二律悖反的現(xiàn)象的存在,給我們帶來了諸多困惑,雖然各界人士見仁見智,作了大量的探索,但效果并不明顯。為此,對政治文明的呼聲已越來越高。黨的十六大報告中已正式將這一問題擺在全黨、全國人民面前?？梢哉f這些年,我們在推行依法治國的進程中做了大量的努力,特別是作為首當其沖的政府依法行政工作方面邁出了前期步伐。但如何真正從實現(xiàn)政治文明的高度提高行政管理的有效性,切實做到有限政府、守法政府和責任政府,仍有大量而艱巨的工作需要做。實現(xiàn)行政管理的有效性也是適應(yīng)我國改革開放進一步發(fā)展、世界政治多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要。我國改革開放的深入發(fā)展及世界政治多極化、經(jīng)濟全球化特別是加入世貿(mào)組織,對我國行政管理體制改革是一個良好的機遇,它可以使我國與許多先進國家在比較融合中吸取進步有益的成份,豐富和發(fā)展自己,促進我國與文明進步的文化接軌,從而帶動其它方面的發(fā)展。但是,我們必須清醒地認識到,我國政府行政管理體制改革因基礎(chǔ)弱、起步晚,與文明發(fā)達的國家相比,存在著較多的不足和空白點,而當今世界各國之間的經(jīng)濟、科學技術(shù)和政治競爭日趨激烈,要想在競爭中贏得有利地位,政府的行政管理的改革特別是提高有效性已經(jīng)刻不容緩。因為我們很難設(shè)想一個置身于全球化過程之外的閉關(guān)自守的國家能夠成為多極化中的一極。為此,將著眼點放在行政管理體制改革上,推進行政發(fā)展,銳意進行政府職能創(chuàng)新、行政體制創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新、行政價值觀念創(chuàng)新,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制與多極化、全球化的形勢發(fā)展要求,確實是當前和今后面臨的一個重要而緊迫的問題。二當前我國行政管理的理論和實踐存在的諸多問題和困惑,對行政管理的有效性提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)及原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,機構(gòu)改革與行政管理體制改革步履艱難。多次機構(gòu)改革雖然帶來一些變化,但總體而言這一改革仍然沒有觸及深層和本質(zhì)問題。這可從整個行政成本的逐年攀升及環(huán)節(jié)、程序的增多、復雜化看出。比如某市一個單位20世紀80年代中期全體職工不到20人,只有1個正職領(lǐng)導,1個副職,4個科室,1部小車。而目前該單位職工人數(shù)40多人,卻有1個正職、4個副職,內(nèi)設(shè)近10個科室,3-4部小車,行政成本呈幾何級上升。類似這種單位不在少數(shù),尤其是一些權(quán)力部門,每改革一次,人員都增加一批,環(huán)節(jié)、程序也越來越復雜。長此以往,我們的行政管理的有效性實現(xiàn)談何容易。而且我們不得不正視,這種現(xiàn)象在局部范圍內(nèi)愈演愈烈。如某地一企業(yè)從征地、辦證、建廠,前后兩年多,跑了幾十個單位,蓋了100多個公章,最終還是無功而返。個別私營企業(yè)因無法承受來自我們服務(wù)職能部門繁雜程序的困擾,不得已走為上,異地遷廠。我們一些政府行政部門權(quán)力錯位,越位,缺位問題一直無法理順,政務(wù)不透明,審批改革授權(quán)不到位或“三亂”“四難”等人為障礙仍在一定范圍存在,這些都極其嚴重地阻礙了行政管理有效性的發(fā)揮。第二,公務(wù)員隊伍管理缺乏規(guī)范,人員素質(zhì)的缺陷較為明顯。1993年國家推行公務(wù)員制度以來,應(yīng)該說我們在改革上邁出了一些步伐,整個公務(wù)員隊伍的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。但不可諱言,我們推行的這一制度仍然存在不少亟待克服的缺憾。主要是:因受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟及封建家長制作風的影響,我們公務(wù)員進人的控制上難以行之有效地建立科學、統(tǒng)一、嚴格的規(guī)范。或即使有這些規(guī)范,實踐中也往往因存在著較大的隨意性,以致好的人進不來,進得來的不好用。加上已進的部分人因有某種權(quán)力作背景,又不及時完善和提高自己,素質(zhì)上一直沒有提高。再加上目前機關(guān)內(nèi)部,一些原本素質(zhì)較好的公務(wù)員因其能力貢獻與其待遇不匹配,干好干壞差別不大,這樣其積極性在逐步消減,對工作也構(gòu)成了負面影響。當前來自現(xiàn)實生產(chǎn)中的一句順口溜:干的不如看的,看的不如亂的。它充分暴露了我們當前公務(wù)員隊伍在管理上的不良狀況。這一問題必然直接影響行政管理的有效性,解決此問題已成刻不容緩之勢。第三,文山會海的泛濫已成為革除不斷的頑疾。我們相當多的部門終年陷于文山會海之中?，F(xiàn)在雖電腦普及,電子政務(wù)逐步推開,但是人們?nèi)匀粺o法擺脫文山會海的困境(據(jù)說有的領(lǐng)導一個月開40多場會)。從材料到材料,從會議到會議,真不知何時能騰出時間抓工作落實,行政管理的有效性不知何時能實現(xiàn)。這一問題喊了多年,該到解決的時候了。第四,依法行政工作相對滯后,影響了行政管理的有效性。依法行政從理論上應(yīng)該是不成問題,但實踐中仍相對滯后。之所以如此,我以為根本在于我們的一些部門或領(lǐng)導對權(quán)力缺乏正確認識。由于個人利益、單位小團體利益的思想作崇,一些部門領(lǐng)導不是將權(quán)力用來更科學、規(guī)范地服務(wù)于人民群眾利益,而是視為私有產(chǎn)物,這樣就不可避免地在實際工作中置法律法規(guī)于不顧。加上當前整個制衡機制不健全,對不依法行政的人和事沒有真正從深層次上傷筋動骨,因此導致部分部門、單位及人員更加有恃無恐。這些問題不解決,行政管理的有效性便無從談起。三提高行政管理的有效性需要解決的問題很多,當前各地也探索了一些新的模式,如深圳、重慶、青島、上海等地近年來逐步從某一局部和層面進行探索和創(chuàng)新,都取得了一些經(jīng)驗,也給我們較多的啟發(fā)。隨著行政許可法的出臺實施及國家宏觀上相關(guān)制度的改革,可以預(yù)見,行政管理的有效性必將進一步顯示其應(yīng)有的空間和活力。筆者以為,要提高行政管理有效性必須抓好以下幾個環(huán)節(jié)和步驟。第一,要著力探尋行政管理的規(guī)律和方法,樹立科學的效率觀。行政管理不能囿于傳統(tǒng)的理論或外地模式,必須探尋適合自身特點的規(guī)律和方法,注重效率優(yōu)先。我們知道,凡用最少的人力、物力、財力和時間,取得最大的成果,效率就高,反之則低。但講效率,必須尊重規(guī)律。如果一個行政機關(guān)為實現(xiàn)某一行政目標,不顧政府機關(guān)的信譽,不顧干部群眾的承受能力,脫離當?shù)厝肆?、物力、財力狀況,一味盲干,那不僅實現(xiàn)不了“高效”,反而會受到客觀規(guī)律的懲罰。第二,深化行政管理體制改革,降低組織與管理成本。一是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革,科學規(guī)范部門職能,合理設(shè)置機構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),實現(xiàn)機構(gòu)和編制法定化,切實解決層次過多,職能交叉,人員臃腫,權(quán)責脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題。二是要健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。要降低行政成本,必須依法行政,強化行政管理法規(guī),使一切行政活動都具有基本的規(guī)范和程序。三是要提高領(lǐng)導者的素質(zhì)和領(lǐng)導藝術(shù)。四是要改善行政環(huán)境和工作條件,逐步實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化,降低行政成本,少花錢多辦事,少用人多辦事。第三,嚴格控制行政經(jīng)費,降低費用成本。合理、及時地安排行政經(jīng)費,是完成各項任務(wù)不可少的條件。行政經(jīng)費總的原則是從嚴從緊安排,使財政支出不超出增長速度。為了控制、壓縮和節(jié)減行政經(jīng)費開支,一是必須堅決清理和精簡機構(gòu),控制人員編制,并防止膨脹；二是嚴格控制設(shè)備購置,壓縮社會集團購買力；三是嚴格控制黨政機關(guān)人員出國出境考察,嚴禁公款旅游,堅決壓縮會議開支；四是大力推行政府采購制,節(jié)省一切不必要的開支；五是堅持“一支筆”審批,改進和完善經(jīng)費管理辦法；六是全面實行定期審計,嚴肅查處違紀者。第四,深化干部人事制度改革,降低執(zhí)行成本。行政人員是行政管理的執(zhí)行者,是行政管理中最積極、最活躍的因素。行政人員素質(zhì)如何,對降低行政成本提高管理有效性具有決定性意義。為此,當前要大力推進公務(wù)員考試錄用、競爭上崗制度,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,建立并完善使優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。進一步探索考試錄用、競爭上崗的新思路、新辦法,不斷擴大選人渠道,拓寬選人視野,積極探索公務(wù)員任期制、試用制、辭退制和用人失察失誤責任追究制。要進一步建立健全公務(wù)員能上能下、輪崗交流和培訓教育機制。對公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作實績和社會公論等,要客觀、公正地予以考查,并將考查結(jié)果作為晉升、交流、培訓和實施獎懲的重要依據(jù)。要經(jīng)常組織公務(wù)員學政治、學業(yè)務(wù)、學現(xiàn)代科技知識,著重幫助他們加強黨性修養(yǎng),理論素質(zhì),促進其素質(zhì)全面提高。第五,要進一步強化政府的服務(wù)職能。政府行政管理的有效性內(nèi)在地要求政府公職人員首先要在主觀上樹立為人民服務(wù)