司法部門強(qiáng)化新時(shí)期人民調(diào)解工作思考.doc

司法部門強(qiáng)化新時(shí)期人民調(diào)解工作思考 積極預(yù)防和化解民間糾紛避免群體性突發(fā)事件特別是在新的時(shí)期做好人民調(diào)解工作勢(shì)在必行這也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性 隨著改革開(kāi)放和利益格局的調(diào)整社會(huì)矛盾糾紛日益增多且出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)群眾上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪有所增加影響了正常的社會(huì)秩序正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)容矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段是新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”人民調(diào)解工作也是堅(jiān)持執(zhí)法為民關(guān)心群眾切身利益問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益群眾利益無(wú)小事因此必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)化解矛盾、保護(hù)群眾的切身利益維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī) 二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用 （一）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的調(diào)解功能人民調(diào)解組織要適應(yīng)新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要在認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛的調(diào)解同時(shí)要緊緊圍繞黨委政府的中心工作著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作最大限度地把矛盾糾紛解決在基層 （二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能一方面人民調(diào)解組織要積極調(diào)解及時(shí)化解矛盾將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生另一方面要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道 （三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能要充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)在調(diào)解工作中廣泛開(kāi)展法制宣傳教育和道德教育提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)尤其是在黨和國(guó)家重大政策出臺(tái)時(shí)要結(jié)合調(diào)解條例有針對(duì)性地加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳增強(qiáng)時(shí)效性從源頭上防范矛盾糾紛 （四）要切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作功能要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛對(duì)于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員要及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)解 在強(qiáng)化人民調(diào)解四項(xiàng)功能的同時(shí)要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用農(nóng)村人民調(diào)解工作要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)努力排查就地排查就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各種矛盾糾紛城市的人民調(diào)解工作要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解市政建設(shè)、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛協(xié)助基層政權(quán)組織積極開(kāi)展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法引導(dǎo)廣大干部群眾理解并支持改革保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行 三、建立人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制 一是要堅(jiān)持矛盾糾紛排查例會(huì)制度做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一排查辦事處半月一排查全縣一月一排查對(duì)突發(fā)性、群體性矛盾糾紛及時(shí)呈報(bào)信息組織專門力量進(jìn)行處置認(rèn)真分析矛盾糾紛的重點(diǎn)與難點(diǎn)對(duì)排查的矛盾要?dú)w口管理并制定落實(shí)好處理方案與調(diào)解人員二是要堅(jiān)持及時(shí)上報(bào)糾紛信息制度各相關(guān)單位要確定一名專職信息員負(fù)責(zé)各類報(bào)表及信息信訪工作的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一上報(bào)工作三是要堅(jiān)持重大矛盾糾紛群眾性事件及時(shí)報(bào)告制度做到事先能知情、事頭能控制、事中能妥善處理、事后能上報(bào)結(jié)果的要求增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制能力四是要建立矛盾糾紛排查調(diào)處負(fù)責(zé)制五是建立人民調(diào)解工作考核制凡是民間糾紛因調(diào)解不及時(shí)轉(zhuǎn)化成民轉(zhuǎn)刑案件或其他信息上報(bào)不及時(shí)工作未做到位而引發(fā)的群眾性械斗和上訪事件或引起矛盾激化所在單位在綜治年終考評(píng)中均實(shí)行一票否決真正做到預(yù)測(cè)走在預(yù)防前預(yù)防走在調(diào)解前調(diào)解走在矛盾激化前做到小事不出村大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾不上交最大限度地把問(wèn)題解決在基層把矛盾消滅在萌芽狀態(tài) 四、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè) （一）要健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)要按照相關(guān)法制法規(guī)建立健全各種形式的人調(diào)解組織當(dāng)前的重點(diǎn)是鞏固、加強(qiáng)村、居人民調(diào)解委員會(huì)健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)建立企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)作用積極探索在外資企業(yè)、合資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)中建立調(diào)委會(huì)進(jìn)一步完善區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)在集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)域以及房地產(chǎn)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)要消除“空白點(diǎn)”做到里有糾紛里就有人民調(diào)解組織 （二）要努力提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)一是要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件選任人民調(diào)解員積極吸收符合條件的離退休法官、檢察員以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍二是利用舉辦培訓(xùn)班以會(huì)代訓(xùn)旁聽(tīng)審判擔(dān)任人民陪審員等多種形式加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能熟練制作人民調(diào)解文書 （三）要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)要建立健全人民調(diào)解委員會(huì)學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查重大糾紛討論、信息反饋、回訪等各項(xiàng)工作制度保障人民調(diào)解工作順利開(kāi)展要積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能不斷提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力 五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo) （一）人民調(diào)解工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作所在基層黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)的政績(jī)觀科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將改革的力度發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度結(jié)合起來(lái)從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生；要高度重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)及時(shí)化解矛盾糾紛；要關(guān)心、支持人民調(diào)解工作認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作的突出問(wèn)題 （二）司法行政機(jī)關(guān)要定期向基層黨委、政府通報(bào)人民調(diào)解工作主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助解決人民調(diào)解工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題同時(shí)要