讓農(nóng)民少擔風險多得實惠.docVIP

讓農(nóng)民少擔風險多得實惠 一、讓農(nóng)民少擔風險多得實惠，是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中的緊迫問題 農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，是整個國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分。當前農(nóng)民對結構調(diào)整是“幾分渴望幾分憂”，想調(diào)、愿調(diào)，又怕調(diào)、不敢調(diào)。這主要是擔心調(diào)整承擔的風險過大，導致一些農(nóng)民干脆以不變應萬變，使調(diào)整邁不開步子。 因此，讓農(nóng)民少擔風險多得實惠，是擺在我們面前的新課題。從目前的狀況看，有兩種現(xiàn)象不能不引起我們的深刻反思。 一是調(diào)整主體錯位。結構調(diào)整必須尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。然而，少數(shù)地方的政府卻充當了結構調(diào)整的主體。主要表現(xiàn)為四種傾向：其一，大哄大嗡，搞“運動式”調(diào)整。其二，圖形式片面強調(diào)規(guī)模。在調(diào)整中搞一刀切，不顧市場需求，片面上規(guī)模、上數(shù)量，有的甚至借此大搞華而不實的“政績工程”。其三，不顧客觀實際，隨意搞花樣翻新。其四，不顧農(nóng)民利益瞎指揮。 二是服務主體缺位。在結構調(diào)整中，農(nóng)民迫切需要有效的指導和服務。很多農(nóng)民反映，產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗；產(chǎn)中愁技術、愁服務；產(chǎn)后愁加工、愁運輸、愁銷路，因而出現(xiàn)了想調(diào)不會調(diào)、想調(diào)不敢調(diào)的狀況。政府作為市場經(jīng)濟的服務主體，必須充分發(fā)揮宏觀指導和微觀服務的作用。然而一些地方恰恰在這方面的工作缺位，采取放任自流和撒手不管的態(tài)度。指導農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，僅滿足于號召農(nóng)民“市場需要什么就種什么”，“什么賺錢種什么”，但“市場上到底需要什么，什么最賺錢”？農(nóng)民不知道，干部也不知道，致使許多農(nóng)民只能跟著別人走，結果往往是“別人種啥啥賺錢，自己種啥啥虧本”，導致部分農(nóng)民“談調(diào)色變”。 農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民屬弱勢群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在市場競爭中往往處于非常不利的地位。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中，如何真正使農(nóng)民少擔風險多得實惠顯得特別緊迫。 二、讓農(nóng)民少擔風險多得實惠，必須化解和規(guī)避結構調(diào)整中的各種風險 農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的風險主要是市場、技術和自然風險。有效地推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，就必須積極化解和規(guī)避這些風險。 第一，著力提高農(nóng)民的組織化程度，積極化解市場風險。 提高農(nóng)民的組織化程度，是化解市場風險的首要問題。面對變化的大市場，亟須一種經(jīng)濟載體把千家萬戶的農(nóng)民有效地組織起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，提高整體抗御市場風險的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑，通過龍頭企業(yè)把千家萬戶聯(lián)系起來，形成利益共同體，既能解決生產(chǎn)經(jīng)營小而散的問題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工難和賣難的問題，還能有效地化解和規(guī)避市場風險。 積極培育中介組織是提高農(nóng)民組織化程度的又一重要途徑。近幾年來，我們一方面大力發(fā)展信息中介組織，充分利用網(wǎng)上交易省時省錢的優(yōu)勢，組建了“中國三峽農(nóng)村經(jīng)濟信息服務中心”，以此為樞紐，建立了延伸至鄉(xiāng)、村的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡。另一方面，大力發(fā)展營銷中介組織，形成了縱橫交錯、運轉(zhuǎn)靈活、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。這些營銷組織把農(nóng)民的產(chǎn)品賣出去，把外地的信息帶回來，有效推動了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。 第二，加大技術培訓推廣和服務的力度，著力化解技術風險。 調(diào)整結構意味著改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，必須掌握新的技術，這就必然伴隨著技術風險的增大?；饧夹g風險是結構調(diào)整中必須越過的一道坎。我市探索了三種途徑：一是開展技術培訓，為每個農(nóng)戶培養(yǎng)一個科技明白人。二是實行技術承包，讓農(nóng)民解除無技術之憂。全市動員2000多農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，對茶葉、柑桔、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等專業(yè)生產(chǎn)實行技術承包，達不到承包產(chǎn)量和質(zhì)量的，由技術人員賠償，超過承包指標的，農(nóng)民從增產(chǎn)增收部分發(fā)給技術人員一定比例的獎金，這樣可以使農(nóng)民放心放手地搞調(diào)整。三是搞好技術服務，建立健全服務網(wǎng)絡。 第三，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，努力規(guī)避自然風險。宜昌地形地貌多樣，既有山區(qū)、平原，也有丘陵、崗地，水田旱地并存。在結構調(diào)整中，我們力求最大限度地減輕自然災害帶來的風險，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地發(fā)展避災農(nóng)業(yè)。近幾年來，引導農(nóng)民果斷將過去容易遭災的糧棉田調(diào)出發(fā)展多種經(jīng)濟，既防避災害，又提高效益。對易旱田，因地制宜，揚長避短，改種水果、藥材、蔬菜、飼草等經(jīng)濟作物，對易澇的低洼地，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，全部改種水生蔬菜或進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，經(jīng)濟效益大幅度增長，使劣勢變成了優(yōu)勢，讓農(nóng)民在調(diào)整中真正得到了實惠。版權所有 三、讓農(nóng)民少擔風險多得實惠，要求各級干部提高領導水平 首先，要切實轉(zhuǎn)變領導方式，加強規(guī)劃指導。一是科學規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)，確立調(diào)整的大方向，讓農(nóng)民知道調(diào)整的方向和目標。宜昌市組織專家對特色產(chǎn)業(yè)進行科學論證和規(guī)劃，按照資源條件實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)化管理，形成區(qū)域特色， 第二，要加快轉(zhuǎn)變工作思路，跳出“農(nóng)”字抓調(diào)整。 必須把農(nóng)業(yè)結構調(diào)整放在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的整體布局來考慮，如果就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，路子將會越走越窄。要舍得把更多的精力花在引進、培育與農(nóng)業(yè)密切相關的工業(yè)精品名牌和優(yōu)強企業(yè)上。這樣做看似在抓工業(yè)，實則工農(nóng)兼顧，相得益彰，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整。 第三，要不斷轉(zhuǎn)變工作方法，做好樣板示范和機制創(chuàng)新兩篇文章。 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構實際上是產(chǎn)業(yè)革命，大范圍推廣新品種、新技術和新的栽培模式，必須經(jīng)歷一個過程，不是簡單號召和強迫命令就能見效的。如果采取搞運動的方式調(diào)整結構，只會欲速則不達。只能通過樣板示范，能人帶動的方法，使農(nóng)民在示范效應的帶動下，產(chǎn)生調(diào)整的內(nèi)在動力，增強調(diào)整的自覺性和主動性。同時，要善于運用市場運作的辦法推動結構調(diào)整。對新開發(fā)的農(nóng)業(yè)項目和需要推廣的新品種，引入競爭機制，實行招標投標。變過去政府要農(nóng)民干為農(nóng)民自己爭著干，有效地促進結構調(diào)整。第四，要大力轉(zhuǎn)變工作作風，為農(nóng)民提供