探析國有林場發(fā)展存在的問題及對(duì)策.doc

探析國有林場發(fā)展存在的問題及對(duì)策 （岫巖滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧鞍山114300） 摘要：國有林場是我國森林資源的重要經(jīng)營主體，同時(shí)也是我國專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。但其在改革和發(fā)展過程中，國有林場逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，近年來，我國有許多林場生存面臨困境，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，如何解決當(dāng)下國有林場出現(xiàn)的問題，就顯得尤為重要。 關(guān)鍵詞：國有林場；存在問題；對(duì)策 國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，近年來，國有林場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多問題與困難。以下分析了對(duì)國有林場存在的相關(guān)問題，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期為廣大林業(yè)工作者提供一些有益的參考。 1國有林場發(fā)展存在的相關(guān)問題 1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響與阻礙林場發(fā)展 我國的國有林場，大都建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，再加上受當(dāng)時(shí)國家投資政策的限制與影響，大部分林場的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施還沒有興建，即便有，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低?？傮w說來，國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施以及國有林場場部或工區(qū)與護(hù)林站基礎(chǔ)設(shè)施等均比較落后，“三不通”問題，仍一直困擾著林業(yè)職工的生產(chǎn)與生活，甚至部分工區(qū)沒有辦公條件，需租賃農(nóng)房進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)。 1.2管理制度落后，從業(yè)人員文化素質(zhì)低 由于林場大都地處深山，交通不暢通，條件又非常艱苦，難以留住或吸引各類人才。而現(xiàn)有員工年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度較低、年齡偏大且文化程度不高等。文化素質(zhì)與知識(shí)結(jié)構(gòu)都無法滿足當(dāng)下形勢和發(fā)展的要求，無法與時(shí)俱進(jìn)。 另外管理制度也有待更新與完善，缺少相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)與激發(fā)員工的工作熱情與積極性。另外，國有林場長期封閉式的管理模式，使林場信息不靈、職工思想陳舊，仍沿承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維模式，市場意識(shí)不強(qiáng)等。上述制約因素的存在，對(duì)林場的發(fā)展及效益的提高均產(chǎn)生較大影響。 1.3毀壞林地、盜伐林木現(xiàn)象頻發(fā) 隨著土地資源的日益緊缺與匱乏，周邊群眾與林場爭搶林地的現(xiàn)象也越來越突出。部分地方政府為了防止群眾上訪，對(duì)群眾侵占林地現(xiàn)象持姑息、遷就態(tài)度，導(dǎo)致國有林地流失較大。 還有，有些地方政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違規(guī)占用林場的林地進(jìn)行建設(shè)，使林地用途發(fā)生改變。加之受當(dāng)下利益驅(qū)使，近些年來，毀林采砂、盜伐林木種植食用菌等林業(yè)案件，也時(shí)有發(fā)生等，這些現(xiàn)象對(duì)林場的生存環(huán)境產(chǎn)生較大影響。 1.4資金不足，經(jīng)濟(jì)困難 近年來，隨著生態(tài)建設(shè)力度的逐步加大，許多地區(qū)相繼實(shí)施了林木禁伐措施，阻斷了國有林場的主要經(jīng)濟(jì)。又加之未成合理的第二產(chǎn)業(yè)，而靠其他業(yè)務(wù)的收入又比較少，隨著林木禁伐政策的出臺(tái)，導(dǎo)致林場維持再生產(chǎn)的資金無法保障，盡管一些地方政府給予了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，仍然是杯水車薪，對(duì)解決根本問題還是困難重重。雖然部分林場成立了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但還是由于管理與經(jīng)驗(yàn)上的落后和不足，造成負(fù)債經(jīng)營，難以取得創(chuàng)收與較好的效益。 2發(fā)展對(duì)策 2.1完善與加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施 相關(guān)各地政府要對(duì)國有林場內(nèi)的水電供應(yīng)，以及交通與信息網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行投資建設(shè)，以提高林區(qū)生產(chǎn)生活質(zhì)量。在選人、用人方面，要堅(jiān)持以公開、公正、平等原則，充分全面地綜合考慮人才的貢獻(xiàn)與能力的基礎(chǔ)上，給予提供均等競爭的機(jī)會(huì)，以提高基層人才的工作積極性。并通過提高基層國有林場福利待遇，切實(shí)解決職工生活問題。由于國有林場處在農(nóng)村或條件艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件較差，各地政府部門要把國有林場的發(fā)展納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并通過實(shí)施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，以促進(jìn)國有林場的健康發(fā)展。 2.2加強(qiáng)對(duì)國有林場的財(cái)政支持 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境較弱以及經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)的資金補(bǔ)助，確保該地區(qū)的國有林場生態(tài)公益定性不受經(jīng)濟(jì)因素的影響，以推動(dòng)與促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與發(fā)展。要根據(jù)國有林場森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以及森林經(jīng)營的長周期、連續(xù)性等特點(diǎn)，按照森林分類經(jīng)營的要求，對(duì)林場人工造林、封山育林以及低產(chǎn)林改造與中幼林撫育的經(jīng)營管護(hù)以及森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行投資，并要建立長期穩(wěn)定的投資渠道。 2.3改善林場發(fā)展環(huán)境，保護(hù)林場合法權(quán)益 對(duì)于林場與農(nóng)民的林權(quán)糾紛問題，可堅(jiān)持以“公平、公正”的原則，對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行合理處理，對(duì)分歧過大的林地、林木，可實(shí)施股份的形式給予合理解決，并依照相 關(guān)法律程序，依法打擊周邊鄉(xiāng)村與村民強(qiáng)行索要“贊助費(fèi)”，或強(qiáng)買強(qiáng)賣的不良現(xiàn)象，以維護(hù)國有林場的合法權(quán)益，營造國有林場改革良好的外部環(huán)境1。 2.4實(shí)施多種經(jīng)營，積極開展第二產(chǎn)業(yè) 國有林場要利用林場的自然條件，積極開展多種經(jīng)營，對(duì)以往單一營林生產(chǎn)的格局進(jìn)行改變。建立多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)職工們的積極性。實(shí)施入股、引進(jìn)外資等方式，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)及林副產(chǎn)品加工業(yè)與旅游業(yè)等適宜林場發(fā)展的項(xiàng)目。 2.5加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì) 林業(yè)人才資源是國有林場發(fā)展的根本，國有林場要想較好的發(fā)展與解決現(xiàn)實(shí)問題，離不開科技與創(chuàng)新，因此提高國有林場員工素質(zhì)就顯得非常重要?；诖?，要想改善與提高從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)，林場應(yīng)采取相應(yīng)的有效措施，以提高林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，并要