生物多樣性公約23年.doc

生物多樣性公約23年 文、圖/夏堃堡 生物多樣性公約（以下簡稱公約）于1992年5月22日通過，1992年6月在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會開放簽字，1993年12月29日正式生效。這是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會21世紀議程框架下的三個稱為“里約公約”的重要多邊環(huán)境協(xié)議之一，目前有194個締約方，秘書處設(shè)在加拿大蒙特利爾，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署管理。 公約主要內(nèi)容 公約的目標是保護生物多樣性，持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益；實現(xiàn)手段包括遺傳資源的適當(dāng)取得及有關(guān)技術(shù)的適當(dāng)轉(zhuǎn)讓，但需顧及對這些資源和技術(shù)的一切權(quán)利，以及提供適當(dāng)資金。 公約重申各國對于自然資源主權(quán)的原則，同時也要尊重其他國家的權(quán)利。公約規(guī)定締約國有責(zé)任保護他們行政管轄范圍內(nèi)的生物多樣性以及在某些情況下國家管轄范圍外的生物多樣性。公約要求締約方采取合作行動，保護國家行政范圍以外的地區(qū)的生物多樣性。公約也規(guī)定了締約方有下列責(zé)任： 制訂和實施保護和可持續(xù)利用生物多樣性的戰(zhàn)略、計劃或規(guī)劃； 監(jiān)測生物多樣性的組成部分，確定保護每一類物種的緊迫程度，根據(jù)他們所具有的風(fēng)險，對他們采樣、分析； 在查明、保護和可持續(xù)使用生物多樣性方面，開展研究和培訓(xùn)教育，提高公眾意識； 在計劃的國家項目有可能對其他國家的生物多樣性具有負面影響的情況下，與他國交換信息和開展磋商。 公約在國際法中首次明確保護生物多樣性是一個“人類共同關(guān)心的問題”，是發(fā)展過程中不可分割的部分。 公約包括了所有的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源，它將傳統(tǒng)的保護措施同可持續(xù)地使用生物資源的經(jīng)濟目標相聯(lián)系。同時還確立了公平合理地分享使用遺傳資源產(chǎn)生的惠益以及商業(yè)使用資源所產(chǎn)生效益的原則，也包括了正在迅速發(fā)展的生物技術(shù)領(lǐng)域，涉及技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓、惠益分享和生物安全的問題。重要的是，該公約是具有法律約束力的，締約國有責(zé)任實施其各項條款。 公約提醒決策者，自然資源不是無窮無盡的。它建立了一個可持續(xù)使用的哲學(xué)思想。過去的保護工作目的是保護特定的物種和生境，而生物多樣性公約指出，生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因必須為人類的利益而使用，但這種使用必須以不造成生物多樣性長期的減少的方式和速度進行。 公約也給決策者就預(yù)防的原則 提供了指導(dǎo)。就是說，在生物多樣性有明顯減少和喪失危險的情況下，充分的科學(xué)肯定性的缺乏不能作為推遲采取措施防止和最大程度地減少這種威脅的借口。公約指出，保護生物多樣性必須要有充足的投資，作為回報，保護將給人類帶來重大的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。 公約涉及許多問題，下面是其中的幾個： 保護和可持續(xù)使用生物多樣性的措施和刺激手段； 依法獲取遺傳資源，包括提供資源方必須遵循“事先知情同意程序”； 技術(shù)（包括生物技術(shù)）的獲取和轉(zhuǎn)讓； 科學(xué)技術(shù)合作； 環(huán)境影響評價； 教育和公眾意識； 財政資源的提供； 實現(xiàn)公約承諾的國家報告。 卡塔赫納生物安全議定書 卡塔赫納生物安全議定書是為轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移立法的第一個國際協(xié)議，是生物多樣性公約的一個附屬協(xié)議。該議定書于2000年1月在蒙特利爾舉行的生物多樣性公約特別締約方大會上通過，2000年5月在內(nèi)羅畢開放簽字，并于xx年9月生效。生物安全議定書現(xiàn)在有194個締約方。 生物安全議定書對那些對生物多樣性有負面影響的轉(zhuǎn)基因生物（LMOs）的安全轉(zhuǎn)移、處置和使用作出了規(guī)定，其中包括了它們對人體健康的影響，尤其是越境轉(zhuǎn)移。它包括管理轉(zhuǎn)基因生物的進口的“事先知情同意程序”，也包括預(yù)防的措施以及危險評估和管理的機制。 生物安全議定書建立了一個“生物安全交換所”，以促進信息交流，還包括了能力建設(shè)和財政資源方面的條款，特別重視發(fā)展中國家和那些沒有國內(nèi)立法制度的國家。 從本質(zhì)上來說，生物安全議定書旨在規(guī)范所有對保護和可持續(xù)使用生物多樣性可能有負面影響的轉(zhuǎn)基因生物的國際貿(mào)易、處置和使用，同時也考慮了到對人體健康的危險。 生物安全議定書是保護生物多樣性采取的一項重要的步驟。它特別強調(diào)對于轉(zhuǎn)基因生物向環(huán)境轉(zhuǎn)移要采取預(yù)防的措施。預(yù)防的原則是本協(xié)議的核心。它意味著締約國在對于某些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性缺乏科學(xué)認識和一致性的情況下，有權(quán)禁止和限制這些轉(zhuǎn)基因生物的進口和使用。 生物安全議定書要求締約國在進口轉(zhuǎn)基因作物的時候，事先要得到通知，并且要同意，這叫做“事先知情同意程序”。締約國必須首先得到進口國的明確同意，才能出口要轉(zhuǎn)移到環(huán)境當(dāng)中的轉(zhuǎn)基因生物。 生物安全議定書是一個歷史性的成就。在國際法中首次明確地要求締約國要采取預(yù)防的措施來預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物對生物多樣性和人體健康造成的危害。 為了能夠達成協(xié)議，許多重要的生物安全的措施沒有列入，但是生物安全議定書還是邁出了正確的一步。現(xiàn)在的議定書制定了必須執(zhí)行的最低標準。 名古屋議定書 xx年10月在日本名古屋召開的公約第10次締約方大會通過了關(guān)于獲取遺傳資源和公平和公正分享其利用產(chǎn)生的惠益的名古屋議定書（以下簡稱名古屋議定書）。名古屋議定書的目的是通過以適當(dāng)?shù)姆绞綄z傳資源的獲取、相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及資金的提供，公正和公平地分享因使用遺傳資源所獲得的利益，以保護生物多樣性和可持續(xù)地利用其組成部分。名古屋議定書于xx年10月12日生效，目前有57個締約方。 名古屋議定書還規(guī)定了以下具體目標：在2020年底前，擴大保護世界上的森林、珊瑚礁與其他受威脅的生態(tài)體系，達成保護17%的陸地及10%的海洋的目標；控制或消滅外來物種入侵；使珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)所受的全球變暖和海洋酸化等壓力降至最低；防止已知瀕危物種滅絕，并致力改善或維持其保護狀況；農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的作業(yè)，要接受可持續(xù)性管理；環(huán)境污染控制在某個水平，以不損害生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性為目標。 關(guān)于資金，名古屋議定書規(guī)定，公約財務(wù)機制，即全球環(huán)境基金是議定書的財務(wù)機制，還規(guī)定應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家依照公約相關(guān)規(guī)定所產(chǎn)生的資金需求。 關(guān)于生物遺傳資源利用及其利益分配規(guī)則，名古屋議定書規(guī)定，利益分配的對象僅限于該議定書生效之后利用的生物遺傳資源。 名古屋議定書還規(guī)定，xx年前，所有締約國要制訂國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃。為加強監(jiān)管，防止不正當(dāng)對遺傳資源的獲取和使用，資源利用國須設(shè)立至少一個以上的監(jiān)管機構(gòu)。 補充議定書 于xx年10月在日本名古屋舉行的生物安全議定書第五次締約方會議通過了卡塔赫納生物安全議定書關(guān)于賠償責(zé)任和補救的名古屋吉隆坡補充議定書(簡稱補充議定書)。補充議定書通過了一些行政性辦法，以解決一旦源于越境轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)基因生物體給生物多樣性的保護和可持續(xù)利用造成損害時采取的補救規(guī)則和應(yīng)對措施。 締約方大會 生物多樣性公約締約方大會是公約的決策機構(gòu)。到xx年底，生物多樣性公約共召開了12次締約方大會，卡塔赫納議定書和名古屋議定書分別召開了七次和一次締約方會議。下面對其中比較重要的會議作些介紹。 1994年11月到12月，在巴哈馬拿騷召開了公約的第一次締約方大會。這次大會建立了實施公約的總體框架，包括決定建立生物安全信息交換所機制和科學(xué)技術(shù)咨詢附屬委員會，并決定全球環(huán)境基金作為公約的資金機制。 xx年5月在德國波恩召開的公約第九次締約方大會通過了關(guān)于下列問題的決議：xx年前完成一項關(guān)于遺傳資源的獲取和利益分享國際協(xié)議的談判的路線圖；集資戰(zhàn)略；需要保護的海洋區(qū)域科學(xué)標準和指南；以及建立一個生物多樣性和氣候變化特別技術(shù)專家組。 生物安全議定書第一次締約方會議于xx年2月在馬來西亞吉隆坡舉行。這次會議通過了下列決議：信息交流和生物安全信息交換所；能力建設(shè)；決策程序；處置、運輸、包裝和標識(HTPI)；議定書的執(zhí)行；責(zé)任和危害糾正；監(jiān)測和報告；秘書處；資金機制指南；中期工作方案。會議還決定建立執(zhí)行委員會和責(zé)任和危害糾正工作組。工作組的任務(wù)是根據(jù)議定書的規(guī)定，研究轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移造成的危害的責(zé)任和糾正方案。 生物安全議定書第五次締約方會議于xx年10月在日本名古屋舉行。會議通過了補充議定書，還通過了其他16項決定，包括：執(zhí)行委員會；生物安全信息交換所；能力建設(shè)；生物安全專家名錄；處置、運輸、包裝和標識標準；轉(zhuǎn)基因生物過境方的責(zé)任和/或義務(wù)；監(jiān)測和報告；評估和審核；戰(zhàn)略計劃和多年工作方案；與其他組織、公約和項目的合作；危險評估和管理；公眾意識和公眾參與；財務(wù)機制和資金；預(yù)算等。 公約第10次締約方大會于xx年10月在日本名古屋召開。經(jīng)過激烈的討論、談判和多個深夜的會議，特別是在遺傳資源的獲取和分享、戰(zhàn)略計劃和集資戰(zhàn)略等問題上，大會通過了一攬子協(xié)議，使這次大會成為公約歷史上最成功的一次會議。會議最大成果是通過了關(guān)于獲取遺傳資源和公平和公正分享其利用產(chǎn)生的惠益的名古屋議定書。 會議還通過了下列決議：xx年-2020年生物多樣性公約戰(zhàn)略計劃；實施第九次締約方大會通過的集資戰(zhàn)略的行動和指標；事實上暫停轉(zhuǎn)基因工程；在合成生物學(xué)問題上的立場，敦促政府對合成生命釋放到環(huán)境中采取預(yù)防的措施；公約在“減少發(fā)展中國家森林砍伐和退化，包括保護造成的排放”（REDD+）中的作用；特加里瓦伊埃里道德行為守則。會議還確定了加強里約公約之間合作，為里約+20峰會準備的步驟。 公約第11次締約方大會于xx年10月8日到19日在印度的海得拉巴舉行。第11次締約方大會討論了遺傳資源獲取和分享的名古屋議定書的現(xiàn)狀、xx-2020戰(zhàn)略計劃的實施和實現(xiàn)愛知生物多樣性目標的進展以及集資戰(zhàn)略的實施情況等問題。 在第10次締約方大會通過了名古屋議定書以后，第11次締約方大會標志著從政策制定到政策實施的轉(zhuǎn)變。大會共通過了33個決定，從生態(tài)恢復(fù)、海洋和沿海生物多樣性到名古屋議定書的實施，從生物多樣性的傳統(tǒng)的可持續(xù)利用到為在國家和地方一級實施議定書而開展工作奠定基礎(chǔ)。 這次會議在資金問題上，包括實施集資戰(zhàn)略的目標和預(yù)算這些問題上，進行了激烈的爭論，最后在xx年10月20日清晨達成了一個妥協(xié)性的協(xié)議。會議決定到xx年向發(fā)展中國家提供的與生物多樣性有關(guān)的國際財政資金的流動要翻一番，而且要將這個水平至少維持到2020年。會議還達成了改善基礎(chǔ)信息的收集和分享的目標，以及為了監(jiān)測集資情況的一個初步報告框架。 公約第12次締約方大會于xx年10月6日至17日在韓國的平昌舉行。在第12次締約方大會的第二周，即10月13至17日舉行了名古屋議定書第一次締約方會議。 大會對xx-2020生物多樣性戰(zhàn)略計劃實施的進展情況進行了中期審議，還審議通過了能力建設(shè)、科技合作和其他手段對公約實施提供支持的進展情況。大會還討論了下列重要問題：集資和其他與資金有關(guān)的問題；提高公約的效率；生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展；與其他組織的合作；海洋和海岸的生物多樣性；生物多樣性和氣候變化；生物燃料；傳統(tǒng)知識；可持續(xù)的野生動植物管理；入侵外來物種；合成生物學(xué)；生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)。第12次締約方大會圍繞這些問題和其他問題共通過了33項決定。 xx年10月12日名古屋議定書正式生效。議定書第一次締約方會議通過了10項決定，其中包括：遺傳資源獲取和惠益分享信息交換所以及信息交流；監(jiān)測和報告；議定書的執(zhí)行；能力建設(shè)；意識提高；全球惠益分享機制的必要性和模式；組織、財務(wù)和預(yù)算等問題。 公約第12次締約方大會在多個問題上取得了實質(zhì)性的進展，特別是開始了關(guān)于遺傳資源的獲取和惠益分配的名古屋議定書的實施進程。 履約狀況 20多年來，由于國際社會的共同努力，公約的履約工作取得了一定的成績。公約本身是一個框架性的多邊環(huán)境法律協(xié)議，缺乏實施的具體機制。后來通過的生物安全議定書、名古屋議定書和補充議定書提供了這種機制，并擴大了公約的范圍，這本身就是一個成就；許多締約國建立了履行公約的國家機構(gòu)，制訂了有關(guān)法律法規(guī)；170多個國家按照公約的要求制訂了國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃，采取了包括建立自然保護區(qū)等許多行動；各國能按要求遞交國家報告；在全球和地區(qū)范圍內(nèi)舉行了許多的討論會和經(jīng)驗交流會，開展了各種各樣的合作活動。這一切都推動了全球生物多樣性的保護。 中國已經(jīng)批準生物多樣性公約和生物安全議定書，是這兩個多邊環(huán)境法律協(xié)議的締約國，并在履約方面采取了一系列積極措施，生物多樣性保護取得積極進展。中國履約行動主要包括：（一）建立了生物多樣性保護的工作協(xié)調(diào)機制，成立了由25個部門組成的中國生物多樣性保護國家委員會；（二）發(fā)布了50多部相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃計劃，初步建立了生物多樣性保護法規(guī)體系；（三）生物多樣性就地和遷地保護成績顯著。截至xx年底，建立自然保護區(qū)2729個，其中國家級自然保護區(qū)428個。自然保護區(qū)總面積147萬平方公里，占陸地國土面積14.84%，超過世界12.7的平均水平；（四）重視生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、保護和修復(fù)工作，組織開展了多項全國或區(qū)域性的重要物種資源調(diào)查和監(jiān)測工作；（五）組織開展了一系列宣傳和教育活動，公眾生物多樣性保護和參與意識得到提高；（六）開展國際合作與交流，與多個國家和國際組織開展項目合作。 從全球范圍來看，生物多樣性公約的履行還存在著不少問題。 美國對公約一直持消極態(tài)度，它于1993年簽署了公約，但迄今沒有批準，因此還不是締約國。美國、阿根廷和加拿大生產(chǎn)了全世界90%的轉(zhuǎn)基因作物，但他們現(xiàn)在還沒有批準生物安全議定書。這些國家和其他一些支持轉(zhuǎn)基因生物的國家，統(tǒng)稱為邁阿密集團。名古屋議定書雖然已經(jīng)生效，但至今只有57個締約國，另有91個國家雖然簽署了該議定書，但尚未批準，美國等國家至今沒有簽署該議定書。 資金的問題。按照公約的規(guī)定，發(fā)達國家締約方應(yīng)向發(fā)展中國家締約方提供新的和額外的資金，以使發(fā)展中國家完成公約所規(guī)定的義務(wù)，而且還規(guī)定，全球環(huán)境基金是公約的基金機制。但是，長期以來，發(fā)達國家沒有真正兌現(xiàn)他們的承諾，給發(fā)展中國家提供的資金一直短缺。在xx年召開的第10次締約方大會上，發(fā)展中國家再次呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)他們的承諾，并說明如果沒有充足的資金支持，他們難以實施xx-2020生物多樣性戰(zhàn)略計劃，但發(fā)達國家對此持消極態(tài)度。 xx年召開的第11次締約方大會在資金問題上取得了進展。會議決定到xx年向發(fā)展中國家提供的與生物多樣性有關(guān)的國際財政資金的流動要翻一番。 但在xx年召開的第12次締約方大會上，一些發(fā)達國家企圖從11次大會作出的承諾上后退。他們要求將上次作出的目標推遲5年，即至2020年實現(xiàn)，但發(fā)展中國家堅持原來xx年實現(xiàn)的目標。最后大會通過的決定是到xx年向發(fā)展中國家提供的資金要翻一番。發(fā)展中國家要求在決定中寫上這是“最終目標”，但遭發(fā)達國家反對而用了“目標”兩字。這給以后在此問題上重新談判留下了余地。資金的缺乏是許多發(fā)展中國家不能完成公約所規(guī)定的義務(wù)的一個重要原因。 技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是履約中一直存