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對社會保險基金管理方面的簡單思考【摘要】社會保險基金的安全、完整，關(guān)系到廣大參保人員的利益和社會穩(wěn)定。國家重視社會保險基金管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對社會保險基金的管理，是保證基金安全和社保制度可持續(xù)運(yùn)行的必要手段?！娟P(guān)鍵詞】基金的財務(wù)管理基金的監(jiān)督管理基金的非現(xiàn)場管理。社會保險基金是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家及省市有關(guān)法律、法規(guī)，由單位和個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納及通過合法渠道籌集的資金。社會保險基金的安全、完整，關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定。國家重視社會保險基金管理和監(jiān)督，是保證社保基金安全和社保制度可持續(xù)運(yùn)行的手段。一、規(guī)范財務(wù)行為。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的基金包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等等，包涵廣泛。財務(wù)管理人員要依法籌集和使用，健全財務(wù)制度，搞好基金的計劃、控制、核算、分析和考核，如實反映收支狀況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保安全。為保證按時、足額收繳和支付，有權(quán)規(guī)定繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務(wù)報表等與社會保險有關(guān)的原始資料。社保基金設(shè)單獨的基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩０措U種分別建賬、核算。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好基金的預(yù)算工作，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，分析收支情況，定期報告預(yù)算執(zhí)行情況，及時糾正問題，對基金實時監(jiān)控，合理使用社?；稹；鸬幕I集，按規(guī)定按時、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應(yīng)繳的保險繳費。細(xì)化各險種收入，對產(chǎn)生的利息、財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移、其他等收入按項目規(guī)定進(jìn)入各險種專戶。繳存時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按憑證記賬。對所管轄單位和個人所提供的資料要存檔，定期對參保單位進(jìn)行繳費稽查?；鸬闹Ц陡鶕?jù)社保統(tǒng)籌范圍，按規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)支出，不得借口增加支出項目和提高標(biāo)準(zhǔn)。社?；鹬С霭B(yǎng)老支出、失業(yè)支出、基本醫(yī)療支出、工傷支出、生育支出等。設(shè)保險基金支出專戶，明確用途?；鸸?jié)余就是基金收支相抵后的期末余額，不得擅自動用。嚴(yán)格管理社保各險種的基金收入、支出帳戶。根據(jù)原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報表。二、財務(wù)監(jiān)督管理。保證社?；鸬陌踩€(wěn)定與監(jiān)督管理工作分不開。加強(qiáng)基金管理的監(jiān)督工作，執(zhí)行社?；鸸芾淼恼叻ㄒ?guī)。國家相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)制定了基金財務(wù)制度、會計制度、行政監(jiān)督辦法、審計規(guī)定、保險稽核辦法等一系列規(guī)章和制度。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)各法律法規(guī)的力度和學(xué)習(xí)范圍。改變管理理念，提高創(chuàng)新意識。加大宣傳力度，做好社會保險基金方面的管理監(jiān)督工作。加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦人員的隊伍建設(shè)，調(diào)整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅持原則。充分挖掘和發(fā)揮人的潛能，調(diào)動創(chuàng)造性、積極性和自覺性，是做好社保基金管理的保障。強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，搞好內(nèi)部審計和內(nèi)部控制檢查工作，找出問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成對社保基金全面、定期和不定期的檢查制度，研究有效的工作機(jī)制和辦法，控制社?；鸬娘L(fēng)險。三、非現(xiàn)場管理及監(jiān)督。社?；鸱乾F(xiàn)場管理監(jiān)督是勞動保障行政部門社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)對手工報送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社?；鸸芾砗椭贫冗\(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取防范措施的一種遠(yuǎn)程監(jiān)督。開展非現(xiàn)場管理監(jiān)督，有利于提高社?；鸬谋O(jiān)督管理工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對完善社保基金管理監(jiān)管體系具有重要意義。社會保險管理部門組織實施非現(xiàn)場監(jiān)督工作。確定出了社會保險基金監(jiān)管指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，開發(fā)了社會保險管理軟件?；鸨O(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，要從數(shù)據(jù)采集起步，實現(xiàn)對財政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門基金管理數(shù)據(jù)信息的收集整理、監(jiān)控分析。進(jìn)一步完善規(guī)范數(shù)據(jù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等工作，實現(xiàn)對社?；鸸芾磉\(yùn)行情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確?；鸬陌踩暾７e極探索，逐步完善。在實施非現(xiàn)場監(jiān)督過程中，要結(jié)合實際，本著實施范圍由點到面，數(shù)據(jù)信息由簡到繁的原則，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷補(bǔ)充完善。要充分利用已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的非現(xiàn)場監(jiān)督。在國家統(tǒng)一制定下開發(fā)社?；鸨O(jiān)管指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)后，要按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。根據(jù)實際情況需要增加監(jiān)督內(nèi)容，擴(kuò)展所需的監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)。實施符合非現(xiàn)場監(jiān)督的技術(shù)要求規(guī)范的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)建立集中的社會保險業(yè)務(wù)、基金財務(wù)數(shù)據(jù)庫，為基金監(jiān)督提供準(zhǔn)確、及時和完整的數(shù)據(jù)信息，并以此為依托，按照全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標(biāo)體系的要求，從生產(chǎn)區(qū)采集基金征收、支付、管理等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)，在交換區(qū)建立規(guī)范統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。依托金保工程網(wǎng)絡(luò)。通過金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行基金監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集和傳輸。省級基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備向部里傳輸監(jiān)督數(shù)據(jù)、接受地市監(jiān)督數(shù)據(jù)的功能。地市基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備向省里傳輸監(jiān)督數(shù)據(jù)、支持區(qū)縣級基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展本級基金監(jiān)督工作的功能。逐步實現(xiàn)與財政、稅務(wù)、銀行、郵局、公安、工商、民政、統(tǒng)計等相關(guān)部門和單位聯(lián)網(wǎng)，并通過網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)。建設(shè)滿足需求的應(yīng)用系統(tǒng)。逐步升級財務(wù)管理軟件，實現(xiàn)財務(wù)管理軟件與業(yè)務(wù)管理軟件的無縫對接。設(shè)計規(guī)范統(tǒng)一的非現(xiàn)場監(jiān)督工作流程，確定指標(biāo)需求，建立基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，并完善業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，對各項社會保險基金管理和制度運(yùn)行狀況實施有效的監(jiān)控、分析和評估。切實加強(qiáng)對非現(xiàn)場監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政主管部門在基金監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取政府以及財政、稅務(wù)、銀行等部門的支持，共同做好非現(xiàn)場監(jiān)督工作。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照社會保險基金管理的政策規(guī)定和全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標(biāo)的要求，規(guī)范核算管理方式，細(xì)化核算內(nèi)容，滿足非現(xiàn)場監(jiān)督的需求。提高質(zhì)量，掌握實情。要監(jiān)控從生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)入交換區(qū)基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息，確保其準(zhǔn)確、及時和完整。審核、分析各項數(shù)據(jù)指標(biāo)及其變化，對波動異常、結(jié)構(gòu)不合理以及相關(guān)數(shù)據(jù)不匹配等情況，應(yīng)進(jìn)一步訪問業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，并運(yùn)用查詢、傳輸?shù)裙δ懿槊鲾?shù)據(jù)指標(biāo)形成過程、影響因素，與財務(wù)、業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，及時發(fā)現(xiàn)疑點問題。必要時可通過詢問、函件、咨詢以及實施現(xiàn)場監(jiān)督等方式進(jìn)一步了解情況，查清問題。對非現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與被監(jiān)督單位溝通，反饋監(jiān)督結(jié)果，提出整改要求。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時報告上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)按月、半年、年度編寫非現(xiàn)場監(jiān)督報告。非現(xiàn)場監(jiān)督報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結(jié)余基金管理以及運(yùn)營等情況，基金管理水平和制度運(yùn)行狀況評價，存在的問題，潛在風(fēng)險的分析預(yù)測，整改情況和下一步工作意見等。非現(xiàn)場監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，突出量化分析，做到問題清楚，依據(jù)詳實，觀點明確，情況完整無誤。配備