城區(qū)公交經(jīng)營發(fā)展工作意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name城區(qū)公交經(jīng)營發(fā)展工作意見姓名：XXX部 門：XX部城區(qū)公交經(jīng)營發(fā)展工作意見各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：為加快我市公共交通發(fā)展，提高交通資源利用效率，切實(shí)緩解交通擁堵，方便群眾出行，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知、國家六部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見和省人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性我市城區(qū)道路交通資源有限，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、緩解城市擁堵壓力、改善城市人居環(huán)境的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。各級各部門要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通列入重要議事日程，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先發(fā)展地位，采取有效措施，加大扶持力度，促進(jìn)城市公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求和目標(biāo)總體要求：政府主導(dǎo)，國有控股，政策扶持，規(guī)范管理，有序競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，加大資金投入，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，理順經(jīng)營管理體制，提高公交服務(wù)質(zhì)量和效益，為群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。主要目標(biāo)：到XX年，市城區(qū)萬人擁有公交車輛達(dá)到12標(biāo)臺(tái)以上，平均每年凈增車輛20標(biāo)臺(tái)以上；市中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上；3年之內(nèi)，市城區(qū)公交車輛均要環(huán)保達(dá)標(biāo)，節(jié)能低碳；市中心城區(qū)高峰時(shí)段平均候車時(shí)間小于5分鐘，白天平峰時(shí)段平均候車時(shí)間小于10分鐘；主要火車站和中心汽車站之間通過城區(qū)骨干線路確保公交通宵開行對接；城市建成區(qū)300米站臺(tái)覆蓋率達(dá)到75%以上，中心城區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上；建成區(qū)內(nèi)公交車輛營運(yùn)平均速度達(dá)到25公里/小時(shí)以上；在城區(qū)主干道上設(shè)立公交專用車道或在交通高峰時(shí)段設(shè)立公交優(yōu)先通行車道，力爭“十二五”末建成12條BRT公交專線。三、科學(xué)編制實(shí)施城市公共交通規(guī)劃城市公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。各有關(guān)部門要組織專門力量認(rèn)真編制實(shí)施城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)配置和利用交通資源。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要對城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，著重解決四個(gè)方面的問題。（一）城市新建的區(qū)域要全面落實(shí)公交專用車道；對老城區(qū)要從道路使用效率、方便公交出行的角度，著力提高公交車輛的通行能力和營運(yùn)效率。（二）優(yōu)化公交線路。根據(jù)城市公共交通現(xiàn)狀，著眼未來城市10年的發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化公交線路。（三）合理配置公交站場。城市新建的區(qū)域和新開發(fā)的小區(qū)都要配套公共交通場站，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。（四）有步驟地明確城市交通快速線路。要在城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃中，明確西外環(huán)、東外環(huán)、南外環(huán)作為城市的快速通道。四、加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”期，要按照城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。建好呆鷹嶺公交中心停保場、武廣高鐵東站公交停保場，以及與白沙洲工業(yè)園、松木工業(yè)園、中心汽車站、雨母山、西湖、酃湖等功能配套的公交樞紐站。在城區(qū)主干道設(shè)立出租汽車即停即走點(diǎn)；在大型商場、賓館、醫(yī)院等人員集中集散地設(shè)立出租汽車臨時(shí)停靠點(diǎn)；在武廣高鐵、火車站、中心汽車站建立出租車環(huán)形車道；四個(gè)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)出租車綜合服務(wù)區(qū)。XX年，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、住建等部門要通力合作，具體要做好三件事：一是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成市中心城區(qū)港灣式公交車輛?？空靖脑?，由市城建投籌集資金；二是明確各類車輛包括出租汽車的?？奎c(diǎn)；三是要建設(shè)好兩個(gè)公交首末站。五、進(jìn)一步加大政府扶持力度（一）加大公交車輛更新投入。公交企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要每年應(yīng)及時(shí)增加和更新一定比例公交車輛，對新購的低碳節(jié)能環(huán)保的公交車輛，市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局和交通運(yùn)輸局提出意見，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）加大對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的首末站、專用車道、候車亭、換乘樞紐站等公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市建設(shè)主管部門在城市建設(shè)中同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用；城市公交站亭、站場等公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用從城市維護(hù)費(fèi)中支出。城市公交停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度中心、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)等其它基礎(chǔ)配套設(shè)施，由企業(yè)自建自用，建成后予以一定獎(jiǎng)勵(lì)扶持。公共交通建設(shè)項(xiàng)目享受重點(diǎn)工程扶持政策；市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源及其他相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位要按照城市公交專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排公交停車場、首末站、保養(yǎng)場、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐中心等設(shè)施建設(shè)用地，并隨著城市的發(fā)展預(yù)留控規(guī)一定數(shù)量的城市公交站場建設(shè)用地。（三）建立健全公交優(yōu)先發(fā)展補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。對公交企業(yè)由于對老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的公益性負(fù)擔(dān)，對公交企業(yè)完成的公益性、指令性任務(wù)，經(jīng)行業(yè)管理部門考核合格的企業(yè)，每年由市交通運(yùn)輸局提出意見，市財(cái)政審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)，實(shí)行綜合補(bǔ)償。（四）規(guī)范老年人免費(fèi)乘車行為。對符合條件的老年人憑民政部門核發(fā)的老年優(yōu)待證到政府指定的公交企業(yè)統(tǒng)一免費(fèi)辦理老年免費(fèi)乘車IC卡。為確保老年人的乘車安全，由財(cái)政出資統(tǒng)一辦理老年人乘車意外傷害保險(xiǎn)。六、加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)的服務(wù)管理（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立市人民政府公共交通服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府副市長組長，市政府副巡視員，市政府副廳級干部、市公安局局長，市政府副秘書長，市交通運(yùn)輸局局長為副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，市交通運(yùn)輸局局長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組要研究全市公共交通管理的具體事項(xiàng)，包括線路調(diào)整、場站建設(shè)、打非治違等工作。（二）強(qiáng)化服務(wù)管理1、建立公共交通準(zhǔn)入退出機(jī)制。交通運(yùn)輸管理部門要盡快建立健全全市公共交通運(yùn)輸市場的企業(yè)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，完善考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。對未達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不準(zhǔn)進(jìn)入公共交通運(yùn)輸市場。2、建立公共交通特許經(jīng)營考核體系。交通運(yùn)輸管理部門要建立公交線路和出租汽車特許經(jīng)營考核辦法，依法規(guī)范城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)格監(jiān)督檢查考評。考評結(jié)果與城市公交線路、出租汽車特許經(jīng)營權(quán)授予和政府補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)确龀终邟煦^。3、建立打非治違長效機(jī)制。市交通運(yùn)輸、物價(jià)、監(jiān)察、交警等部門要加大打非治違力度，堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)、非法?？?、哄抬票價(jià)等違法行為。4、推進(jìn)公共交通智能化管理。要鼓勵(lì)和扶持公交企業(yè)和出租車公司積極利用高新技術(shù)，推進(jìn)公共交通智能化管理，以實(shí)現(xiàn)乘客、車輛、場站設(shè)施、道路交通和治安管理之間的信息互動(dòng)。交通運(yùn)輸管理部門和城市公交企業(yè)要建立公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)，完善公交IC卡系統(tǒng)，安裝公交車和出租車GPS定位及監(jiān)控系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度管理，提高運(yùn)營效率，方便乘客出行。5、深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門要經(jīng)常性開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，努力提高城市