關于在全市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的實施方案.doc

關于在全市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的實施方案（征求意見稿）為進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，強化對村級黨組織和村民委員會的民主監(jiān)督，提高全市農(nóng)村基層黨員、干部勤政廉政意識。根據(jù)中共*市委辦公室 *市人民政府辦公室關于印發(fā)的通知要求，決定在全市村（社區(qū)）建立監(jiān)督委員會。現(xiàn)制定如下實施方案：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治村的有機統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和完善村級組織民主監(jiān)督的形式和工作機制，建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。二、工作目標（一）建立村級民主監(jiān)督的運行機制。建立一套依據(jù)充分、設置科學、職責明確、程序規(guī)范的村務和基層干部權力運行的監(jiān)督制約機制。（二）培養(yǎng)村級民主監(jiān)督的精良隊伍。培養(yǎng)一支政治覺悟好、道德品質(zhì)優(yōu)、群眾威信高、真正代表村民利益的監(jiān)督人員隊伍，為民主監(jiān)督工作提供人才和智力保證。（三）實現(xiàn)懲防體系向村級組織的延伸。初步形成以村級監(jiān)督組織為核心的農(nóng)村基層黨風廉政建設制度體系，推進農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（四）促進農(nóng)村社會的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。逐步形成村民權益的自我保障機制，實現(xiàn)村級組織決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。三、基本原則（一）堅持黨的領導。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實保障農(nóng)民群眾根本利益。（二）堅持依法監(jiān)督。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，加強基層民主監(jiān)督，確保村級重大事項決策和實施的公開、公平、公正。（三）堅持民主公開。實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，并接受民主評議。（四）堅持實事求是。一切從實際出發(fā)，重點突出，有組織有步驟的開展工作。四、組織形式整合村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等監(jiān)督組織，成立監(jiān)委會，統(tǒng)一名稱為“*市XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村（社區(qū)）監(jiān)督委員會”。村監(jiān)委會是村級監(jiān)督機構(gòu)，由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生、授權實施監(jiān)督，向村民大會、村民代表會議負責并報告工作。村監(jiān)委會的設立，撤銷、范圍調(diào)整，由村黨支部提出，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府批準，縣（市、區(qū)）民政部門備案。五、人員配備村監(jiān)委會由主任、委員共3至5人組成，村監(jiān)委會可以根據(jù)本村實際情況分設若干監(jiān)督小組。村監(jiān)委會成員中，應當有老黨員、懂管理和財務知識的人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照地域相鄰、職責相近的原則，對村監(jiān)委會實行聯(lián)組管理。對集體事務較少的村進行整合，可以由幾個村統(tǒng)一選舉村監(jiān)委會。六、選舉辦法村監(jiān)委會委員由村民會議或村民代表會議選舉，任期與村民委員會相同，每屆三年。換屆選舉與村民委員會同期進行，可連選連任。村監(jiān)委會選舉由村選舉委員會主持。（一）監(jiān)委會委員條件。本村中思想政治素質(zhì)好、政策法律意識強、熱心為村民服務，堅持原則、公道正派，在群眾中有較高威信、敢于監(jiān)督、樂于奉獻，且不是村“兩委”班子成員、村民小組長及其直系親屬的村民代表、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、外來投資業(yè)主代表或離退滿三年的原村“兩委”成員。（二）委員候選人提名方式。村監(jiān)委會委員選舉可提名推薦候選人，也可根據(jù)多數(shù)村民意愿，由村民或村民代表直接選舉產(chǎn)生。提名推薦候選人采取村黨支部征求多數(shù)村民意見或村民代表單獨及聯(lián)合提名兩種方式，實行差額制，候選名額為應選名額的120%。候選人報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，提交村選委會選舉。（三）委員的選舉產(chǎn)生。村監(jiān)委會換屆，采用村民大會或村民代表會議方式選舉。新一屆村委會班子選出后再行監(jiān)委會委員選舉。屆中如出現(xiàn)缺職，由村民代表會議予以補選。采用村民大會選舉的，需過半數(shù)選民參選有效；采用村民代表會議的，需三分之二以上參會代表同意有效。選舉時，實行無記名投票、公開計票的方式，候選人以得票多的當選。得票數(shù)相等不能定確定當選人時，應就票數(shù)相等的候選人重新投票，以得票多的當選。（四）監(jiān)委會主任的產(chǎn)生。1、在監(jiān)委會委員選舉得票居前三位的當選人員中，村黨支部提議，村“兩委”商議，推薦一名監(jiān)委會主任候選人，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委同意，交由當選的全體監(jiān)委會委員投票表決，過半數(shù)人員同意通過的，當選監(jiān)委會主任。2、監(jiān)委會主任也可以通過村監(jiān)委會聘任產(chǎn)生。（五）罷免或撤換。一是本村五分之一以上有選舉權的村民或三分之一以上村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免；二是對違法亂紀、嚴重失職或故意刁難村“兩委”工作、民主評議滿意票不到與會村民代表人數(shù)一半的，要進行撤換或者罷免。罷免或者撤換監(jiān)委會成員，由村黨支部形成決議，提交村民代表會議表決決定。村委會如不召集村民代表會議，可向上級有關部門申訴，督促召開。表決罷免的村民代表會議由村民選舉委員會或村黨支部主持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委領導參加。在應參加代表三分之二以上參加前提下，達到與會人員一半以上同意的，表決有效。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府核準后，由村黨支部和村民代表會議責令其辭職，空缺人員按程序補選。七、工作機制村監(jiān)委會對村“兩委”黨務公開、村務公開、政務公開、財務公開、公益事業(yè)建設管理等進行監(jiān)督，直接對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀委負責。（一）工作方式。一是督促村務公開；二是質(zhì)詢“兩委”決策；三是監(jiān)督村務管理；四是評議“兩委”干部。（二）工作途徑。分工聯(lián)系本村十分之一的戶，每月召開一次工作例會，遇重大、緊急情況可由監(jiān)委會主任提議臨時召開會議。根據(jù)工作需要，監(jiān)委會主任列席村黨支部書記、村主任碰頭會，監(jiān)委會成員列席村“兩委”聯(lián)席會、村民代表會議、干部年度述職述廉和測評會議，參加村務聽證會、招投標活動、財務審查和“三資”管理等重大事項的實施，參加社會矛盾和熱點、難點問題的排查和調(diào)處。（三）工作流程。有5名以上村名代表、20名以上村民聯(lián)合提出監(jiān)督事項或提出質(zhì)詢的，以及選定涉及全村經(jīng)濟社會發(fā)展、民生工程和“三資”管理的重大監(jiān)督事項，監(jiān)委會必須及時召開會議進行研究、組織人員進行查詢，對監(jiān)督事項進行投票表決，10日內(nèi)村民或村民代表作出答復。監(jiān)督工作要作出記載，每半年提出質(zhì)詢或要求糾正、處理事項達十次以上的，可提議召開村民代表會議討論決定建議事項，要求村“兩委”作出答復，限期糾正。對拒不糾正或作出妥善處理的，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀委報告。仍不糾正的，建議要求依法罷免或撤換。被要求罷免或撤換的，有權提出申辯意見。村“兩委”應當及時召開支部大會和村民代表會議，投票表決罷免。八、監(jiān)督機制村監(jiān)委會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀委、村黨支部領導和指導下開展工作，獨立行使監(jiān)督職能，不受其它任何組織、個人的制約、干預。（一）監(jiān)委會決策遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，討論決定事項采取民主協(xié)商、民主表決的方式進行；（二）監(jiān)委會每半年向村民代表會議報告一次工作；每年末村民代表會議對村監(jiān)委會進行評議。（三）村監(jiān)委會不直接參與具體村務的決策和管理，所作決定不能與黨的政策、國家法律法規(guī)和村民會議、村民代表會議決定相抵觸，不得假公濟私、濫用監(jiān)督權力，借監(jiān)督之名故意刁難、干擾村“兩委”正常工作；（四）對不認真履職或違法違紀造成群體性事件等嚴重后果的，追究相關責任人的責任。九、實施步驟（一）成立組織、宣傳發(fā)動階段（8月1日8月30日）市委、市政府成立*市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作領導小組，由市委、市政府分管負責同志任正副組長，市級有關部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委監(jiān)察局，負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導全面開展建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作領導小組和村（社區(qū)）監(jiān)督委員會選舉工作領導小組，黨委書記任領導小組組長，紀委書記任副組長。要認真制定實施方案，召開相關會議，進行動員部署，利用廣播、簡報、墻報、標語等多種形式大力宣傳，讓鄉(xiāng)村兩級干部和廣大群眾充分認識建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的目的意義、組織形式、工作職責、工作內(nèi)容，調(diào)動各方面的積極性，共同做好建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于8月30日前將領導小組、指導組及實施方案報送*市建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會領導小組辦公室。（二）推進實施階段（9月1日9月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領導下，村黨組織直接組織下全面開展建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作，集中時間和精力，嚴格按照規(guī)定程序推選產(chǎn)生村（社區(qū)）監(jiān)督委員會委員候選人并公示（9月10日前結(jié)束）；召開村民代表會議選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）監(jiān)督委員會（9月20日前結(jié)束）；統(tǒng)一刻制公章，統(tǒng)一掛牌制定村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作相關配套制度；建立健全相關檔案資料，并整理歸檔（9月30日前結(jié)束）。（三）總結(jié)完善階段（10月1日11月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作，完善相關制度，加強調(diào)研指導，開展業(yè)務培訓，推進監(jiān)督委工作規(guī)范化、常態(tài)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于11月20日前將全面推行建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作總結(jié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）監(jiān)督委員會的批復書面報送市村（社區(qū)）監(jiān)督領導小組辦公室。十、保障措施（一）組織保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀委要加強對村監(jiān)委會的領導，村黨支部、村委會要強化責任，支持村監(jiān)委會獨立開展工作，逐步形成村務決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的工作機制；組織、民政、農(nóng)業(yè)、財政等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對工作的具體指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會情況將納入年度懲防體系建設工作檢查和黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容。（二）經(jīng)費保障。監(jiān)委會工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務預算，村監(jiān)督委員會成員由市政府每年給予一定的誤工補貼。監(jiān)委會主任月報酬不少于村“兩委”成員月工資一半；監(jiān)委會成員以義務監(jiān)督為主，適當給予誤工補貼。對村務監(jiān)督工作開展好的，要給予精神和物質(zhì)獎勵。（三）工作保障。村監(jiān)委會應有辦公室、會議室等固定辦公場所，會務開支有保障。城市社區(qū)參照此方案建立監(jiān)委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，抓好本地村級監(jiān)督組織的建設。附：1.村監(jiān)督委員會工作職責2.村監(jiān)委會的權利與義務3.村監(jiān)委會工作主要內(nèi)容4.村監(jiān)委會主任崗位職責村監(jiān)督委員會工作職責村監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村黨支部的領導下，獨立行使監(jiān)督權，對村民代表會議負責并報告工作。主要職責是：1.配合支持村“兩委”正確決策、履職，對村民自治章程、村務管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，向村民做好解釋工作；2.對村民大會、村民代表會議討論決定事項的實施情況進行全過程監(jiān)督；3.監(jiān)督檢查村務、財務公開情況，對村務、財務公開清單進行審核。對村級財務實行重點監(jiān)督，督促村委會以明細方式進行財務公開；4.監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況，參與和監(jiān)督村集體工程項目的招投標及驗收，集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓及使用，村集體資源、資產(chǎn)處置等工作；5.積極聽取和收集村民的意見、建議，及時向村兩委會轉(zhuǎn)達，提出改進工作的建議；6.村黨支部有關村務管理工作的行為和村委會的行為違反法律、法規(guī)、政策和村民自治章程，損害村民根本利益時，要求村兩委會及時糾正；7.提議召開村民大會或村民代表會議，協(xié)助做好罷免村委會成員的有關工作；8.由村民大會或村民代表會議授權的其他職責。村監(jiān)督委員會的權利和義務村監(jiān)委會代表全體村民對本村村務實行全方位、全過程的監(jiān)督。村民代表大會賦予村監(jiān)委會七項權利，履行七項義務。一、七項權利1.對村兩委會執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的重大決定監(jiān)督權；2.對村級事務、工程建設、財務管理的監(jiān)督權；3.對村級重大事項的參與權、知情權和建議權；4.對村務、財務執(zhí)行情況的質(zhì)詢權；5.對村務活動中的違紀違法和不合理事項的建議否決權，對村干部不廉潔、不民主行為的反映權；6. 對不稱職村干部提出撤換或罷免的建議權；7. 對被誤解的村干部的保護權。二、七項義務1.客觀真實地搜集整理村民對村黨支部、村委會的意見和建議；2.由村監(jiān)委會主任向村兩委會提交村民建議或意見，及時向村民反饋村兩委會采納意見和解決相關問題的辦法和措施；3.對村兩委會決策的重大事項做好解釋和宣傳，爭取村民的理解和支持；4.對涉及財務管理、工程招標、土地發(fā)包流轉(zhuǎn)、惠民政策落實對象等事項，實行集體討論，蓋章許可制；5.遇到無法解決的問題及時向上級紀檢監(jiān)察機關或黨委、政府反映；6.定期召開監(jiān)委會會議，研究討論村民意見和建議，認真學習黨的路線方針政策，學習法律法規(guī)和相關的監(jiān)督工作知識，提升監(jiān)督工作水平；7.模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。村監(jiān)督委員會工作主要內(nèi)容1.監(jiān)督檢查村務公開、黨務公開情況，對公開工作不到位的地方提出整改意見，跟蹤、督促、落實到位。2.監(jiān)督所在村黨員干部落實有關規(guī)定、制度的情況。發(fā)現(xiàn)違紀行為，立即向村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、黨委匯報。3.監(jiān)督檢查村級工程項目建設、大宗物資采購以及村集體資金、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營、管理情況。4.對所在村集體資金流向、費用開支、分配資金等情況進行監(jiān)督檢查，重大問題及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、黨委和政府匯報，并積極提供原始調(diào)查材料。5.將受理的群眾來信、來訪、來電舉報及時進行登記。對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行了解，提出切實可行的解決辦法，配合村“兩委”和上級有關部門調(diào)查處理。6.定期召開分析會議，提出意見和建議。7.定期向上級組織、村民公告監(jiān)委會工作情況，接受社會監(jiān)督。村監(jiān)督委員會主任崗位職責村監(jiān)委會主任主持村