電力市場建設(shè)是撬動電力改革與發(fā)展的支點.doc

電力市場建設(shè)是撬動電力改革與發(fā)展的支點阿基米德說過：“給我一個支點，我就能撬動地球?！敝袊娏Φ母母锖桶l(fā)展同樣需要一個支點。 2005年11月21日，北京街頭，人們早已換上了御寒的冬裝，然而，24攝氏度的氣溫依然讓羊城廣州如沐春風(fēng)。當(dāng)天上午，國家電監(jiān)會主席柴松岳揮棰鳴金，中國的第三個區(qū)域電力市場南方區(qū)域電力市場模擬運行，終于在“十五”的最后一個冬季正式啟動。 無論對中國經(jīng)濟發(fā)展而言，還是對電力體制改革而言，這個冬天都是一個承上啟下的“節(jié)點”。中國南方的暖陽或許已讓關(guān)心電力體制改革的人們，提前感到了融融的春意。 實際上，在這場以市場化為導(dǎo)向的電力體制改革過程中，區(qū)域電力市場就是一個個“近地”的支點，中國電力體制改革憑借它的支撐，正在越過冬季，邁向春天。 區(qū)域電力市場 從東北到南方的跋涉 2003年3月， 橫空出世的電監(jiān)會就像一個初涉江湖的劍客，豪情萬丈。當(dāng)時，廠網(wǎng)剛剛分開，發(fā)電側(cè)的競爭主體躍躍欲試，飽受輿論詬病的垂直一體化電力市場茍延殘喘。這一切似乎都在向人們昭示，一個充滿競爭的電力市場即將來臨，現(xiàn)在只等著電監(jiān)會亮出寶劍。 然而，當(dāng)年夏季全國大規(guī)模的電荒讓人始料未及。缺電時候能不能搞電力市場？一個巨大的問號橫亙在人們的心頭。電監(jiān)會面臨著前所未有的壓力。 因市場而生的國家電監(jiān)會必須盡快打開工作的突破口，為電力市場化改革尋找一個支點，否則，電改很可能被擱置。 6月份，電監(jiān)會相繼啟動了東北和華東兩個區(qū)域電力市場的試點工作。然而，這樣的“大手筆”并未打消人們的疑慮，有人認為，在缺電的情況下，開展區(qū)域電力市場建設(shè)是冒險之舉，因為，根據(jù)國外的經(jīng)驗，只有電力富裕20 %才能進行市場化改革。而更多的人面對全新事物，或默默無語，或駐足觀望。 其實，對于這種前所未有創(chuàng)舉，電監(jiān)會更是小心翼翼。無論是對東北和華東兩個區(qū)域電力市場地理位置的選擇上，還是對兩個市場競價模式的斟敲酌定上，處處可見電監(jiān)會的內(nèi)斂和謹慎。 選擇東北是因為該地區(qū)的電力供需相對平衡，市場化的硬環(huán)境較好；選擇華東是因為2000年上海、浙江等省市已經(jīng)開展過省級電力市場試點，市場化觀念深入人心，軟環(huán)境更佳。 與此相應(yīng)是的，在東北采用兩部制全電量競價模式，即容量電價+電量電價， 使整個市場得到較充分競爭。而華東則是采用單一制部分電量競價模式，具體做法是：發(fā)電機組年度生產(chǎn)計劃的15上網(wǎng)電量由市場競爭定價，另85電量按政府定價合同執(zhí)行。 缺電情況下，電監(jiān)會在推進區(qū)域電力市場工作時，一直強調(diào)積極、穩(wěn)妥。這兩個似乎相互矛盾詞語的背后，是包括電監(jiān)會在內(nèi)的改革主導(dǎo)者們，在推進改革和確保電網(wǎng)安全之間，找尋著一種平衡。不難看出，不管是兩部制，還是單一制競價模式，都為電力市場的安全預(yù)設(shè)了一道“保險杠”。因而，兩個市場都不是完全意義的電力市場。然而，在缺電的大背景下，推出電力市場，充分顯現(xiàn)了電監(jiān)會推進電力改革的決心和勇氣。有關(guān)參與者在總結(jié)兩個區(qū)域電力市場推進工作時，用了一個詞：艱苦卓絕。 實踐證明，正是在缺電的情況下，電監(jiān)會頂住了壓力，才使得區(qū)域電力市場步入了良性的發(fā)展軌道。 2004年，東北、華東兩個區(qū)域電力市場模擬運行相繼啟動，2005年東北區(qū)域電力市場正試試運行?！斑@意味著東北區(qū)域電力市場要動真格的了，各個競爭主體將正式進行結(jié)算。”一位專家如此解讀。 國家電監(jiān)會主席柴松岳將區(qū)域電力市場的試點工作概括為六方面的成果。一是形成了區(qū)域電力市場的基本框架。二是建立了一套電力市場化運作規(guī)則。三是根據(jù)各地區(qū)的實際探索了不同的市場運作模式。四是建設(shè)了與區(qū)域電力市場運營相適應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)。五是進一步增強了市場主體的競爭意識。六是發(fā)現(xiàn)了電力市場建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問題。實踐證明，電力市場化改革的方向是正確的，區(qū)域電力市場的實踐是正確的。 更為重要的是，市場優(yōu)化配置資源的力量已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在缺電的情況下，東北區(qū)域電力市場通過競價上網(wǎng)，使得大量黑龍江和蒙東的電力進入遼寧，從而，緩和了遼寧電力供應(yīng)緊張的局面。同時，黑龍江、蒙東的低價電，還對遼寧省處于高位的電價將起到平抑作用。 歷史有時驚人地相似。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計，2006年中國電力供需情況將總體平衡，部分地區(qū)略有贏余。電力供求關(guān)系又走過了一個輪回，回到了設(shè)計電力體制改革方案時的狀態(tài)。作為市場的要素之一，供求關(guān)系的轉(zhuǎn)換，無疑給處在慢車道上的電力市場建設(shè)提供一個更加寬松的環(huán)境。因而，加快區(qū)域電力市場建設(shè)勢在必行。同時，在歲末，加快改革的呼聲也此起彼伏。 2005年11月21日，南方區(qū)域電力市場模擬運行正式啟動。與前兩個區(qū)域電力市場相比，南方區(qū)域電力市場被注入了更多的改革意圖。專家認為，該市場首次將電力市場交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)分設(shè)，將為其他電力市場提供新的組織結(jié)構(gòu)范例，標(biāo)志著電力體制改革又向前邁了一大步。 按照國家電監(jiān)會規(guī)劃，2006年,華中、華北和西北三個區(qū)域電力市場的都將啟動，屆時，全國六個區(qū)域電力市場將初步形成。 大用戶直供 從宜昌到吉林的跨越 盡管電力體制改革方案中明確規(guī)定，“在具備條件的地區(qū)，可以開展向大用戶直供的試點?！钡?，湖北宜昌的直供事件，還是讓電監(jiān)會措手不及。 2003年，湖北省宜昌市為了吸引外資，打出了優(yōu)惠的電價的標(biāo)牌，旋即招來了幾家高載能企業(yè)落戶。具體的優(yōu)惠方案是利用直供降低電價。 3月21日， 湖北省政府就該省經(jīng)貿(mào)委、省物價局關(guān)于在我省開展發(fā)電企業(yè)向用電大戶直接供電試點的請示作出鄂政辦200330號批復(fù)，同意啟動湖北省直供電試點。至此，“大用戶直供”高調(diào)地闖入了公眾視野。 一石激起千層浪。一場事關(guān)多方利益的博弈風(fēng)生水起。地方政府、用電企業(yè)、發(fā)電廠各得其所，當(dāng)然樂意而為。但是，對電網(wǎng)企業(yè)來說，利益無疑受到損失，如果這樣的試點進一步推廣開去，后果不堪設(shè)想。再加上在直供方案的選擇上、過網(wǎng)費問題上各方相持不下，一時間談判陷入僵局。 此時，公眾的目光自然聚向電監(jiān)會，作為電力市場的監(jiān)管部門和電力體制改革的主導(dǎo)者之一，對這一符合市場化改革方向的試點如何判斷？ 經(jīng)過多方面的調(diào)查研究，電監(jiān)會認為，自行實行大用戶直供，干擾了電力市場秩序?！耙瞬惫迸c當(dāng)初電力改革設(shè)計“大用戶直供”的模式大有不同。其一，電廠過網(wǎng)直供，電網(wǎng)運行成本誰來承擔(dān)；其二，點對點直供，發(fā)、輸、配、售一體化，難脫壟斷之嫌。宜昌直供無疾而終，那么，直供的“游戲”將什么規(guī)則下展開，利益各方翹首以待。 2004年5月， 國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法。 按照規(guī)定，大用戶直購電一般是通過公用電網(wǎng)線路向發(fā)電企業(yè)直接購電，確需新建、擴建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)報批、建設(shè)和運營；大用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門組織電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行安全校驗，并委托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)調(diào)度、運行，可用于輸送直購電力；非配電企業(yè)的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購的電力電量，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策。 2005年初，在新的政策蔭護下，吉林炭素有限責(zé)任公司與吉林龍華熱電股份有限公司直接購電試點工作正式啟動。不過，電監(jiān)會強調(diào)，大用戶直供不僅僅是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，它是一個系統(tǒng)工程，因此，必須堅持試點先行，不能一哄而上，在試點的過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。 有專家認為，從宜昌到吉林，兩種直供不具備在同一平臺討論上的條件。前者是市場自發(fā)行為；后者是在電力體制改革的框架內(nèi)進行的，因此，其意義和影響已經(jīng)不只局限于直供的本身。眾所周知，廠網(wǎng)分開后，發(fā)電側(cè)已經(jīng)引入了競爭。但是，購電端仍是一家，吉林直供就要以這種方式，來打破這樣的格局。這才是電監(jiān)會的用意所在。 輸配分開 改革的未來不是夢 建立電力市場目的是為了通過價格的杠桿作用，來反映正確的市場信號，引導(dǎo)消費和投資，從而，發(fā)揮市場機制的作用。從“十五”期間的電力市場化改革來看，盡管目前三大區(qū)域電力市場已經(jīng)啟動，大用戶直供試點工作已經(jīng)展開。然而，我們距離這個目標(biāo)依然很遠，目前的電力市場還不能充分反映實際供求情況。 專家認為，單一制部分電量的競價模式，只拿出很小的一部分電量進行競爭，其余部分基本上還是沿用計劃模式，因而，顯得安全有余而活力不足。而兩部制全電量競價模式，容量電價已經(jīng)占去三分之一，所以，市場化不夠充分。無論哪種模式，現(xiàn)在來看，都是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的混合體，進一步改革箭在弦上。 按照電價改革方案，我國電價改革的長期目標(biāo)為：發(fā)、售價格由市場確定；輸、配價格由政府制定。而目前，輸、配、送三方仍然是電網(wǎng)企業(yè)一體經(jīng)營，這種模式已經(jīng)阻礙了電力市場化改革。 從東北區(qū)域電力市場試運行情況來看，遇到的最大問題就是，發(fā)電側(cè)的競價變化傳遞不到售電側(cè)，供需雙方盈盈一間水，脈脈不得語。 種種跡象表明，當(dāng)前電力體制改革中遇到的諸多問題，比如，發(fā)電競價與銷售電價聯(lián)動、大用戶直供中交叉補貼等問題，全都堵塞在輸配一體化的架構(gòu)下。只有牽動“輸配分開”這只牛鼻子，才能棋動一著，全盤皆活。 電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部黃少中處長認為，下一步的輸配電價改革，首先是要盡快實施電網(wǎng)的主輔分離，解決混業(yè)經(jīng)營、清晰資產(chǎn)和成本的問題，使得成本真實可控。然后在嚴(yán)格控制輸配電成本的基礎(chǔ)上，單獨制定合理的輸配電價，使電網(wǎng)的運營和發(fā)展在機制上得到保障，切斷電網(wǎng)謀求不合理利益的動機，形成有效監(jiān)管。從長遠看，應(yīng)積極推行“輸配分開”，培育更多的能夠直接參與買電的配電公司，真正形成“多買多賣”的局面。 從電網(wǎng)企業(yè)自身來看，目前，輸配電價受到上下游的雙向擠壓，贏利能力很弱。而我國電網(wǎng)建設(shè)落后于電源建設(shè)也是不爭的事實，加強電網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫。但是，全國電力輸配電網(wǎng)這么大盤子，建設(shè)改造的資金從何而來？故而，只有輸配徹底分開，確定投資回報率，才能吸引各種資本進入電網(wǎng)，進而，實現(xiàn)多家辦網(wǎng)。 有專家認為，只要供電側(cè)輸配電的壟斷經(jīng)營存在，這場電力改革就是一