2004年下半年廣東省申論真題及參考答案.doc

【國(guó)家人事考試信息網(wǎng)】 歡迎轉(zhuǎn)載，請(qǐng)保留版權(quán) ，注冊(cè)會(huì)員，更多特權(quán) 本資料由 【國(guó)家人事考試考試信息網(wǎng)】 2004年下半年廣東省考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員 申論試題 及答案解析 一、注意事項(xiàng) 1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2.作答參考時(shí)限：閱讀資料 30分鐘，作答 90分鐘。 3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。 二、給定材料 (1)貧困大學(xué)生上學(xué)的“救急錢(qián)” 國(guó)家助學(xué)貸款在今年走人申貸兩難的困境：由于畢業(yè)大學(xué)生還貸情況不佳，貸款風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，部分高校的助學(xué)貸款已經(jīng)暫停。據(jù)了解，不少高校畢業(yè)生此項(xiàng)貸款 的違約率超過(guò)了 20，有的高校甚至達(dá) 30 40。由此造成的結(jié)果是：一方面，一些去年入學(xué)的高校貧困新生申請(qǐng)不到貸款，為交不上學(xué)費(fèi)而焦急萬(wàn)分；另一方面，在對(duì)新的不良貸款考核異常嚴(yán)格的情況下，各商業(yè)銀行不愿再審批新的助學(xué)貸款，能拖就拖。帶有很強(qiáng)政策性卻又定性為商業(yè)貸款的國(guó)家助學(xué)貸款處于兩難境地。 (2)國(guó)家助學(xué)貸款是由國(guó)家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學(xué)校 (包括民辦高校 )中經(jīng)濟(jì)困難的本專(zhuān)科學(xué)生、第二學(xué)位學(xué)生、研究生發(fā)放的無(wú)須抵押的，在校期間政府給予貼息的個(gè)人信用貸款，目的是幫助普通高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)困 難學(xué)生支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)，以保障其順利完成學(xué)業(yè)。 為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的優(yōu)惠政策、減輕學(xué)生的還貸負(fù)擔(dān)，財(cái)政部門(mén)對(duì)接受?chē)?guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生給予利息補(bǔ)貼。學(xué)生所借貸款利息的 50由財(cái)政貼息，其余 50由學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)。財(cái)政部門(mén)每年按期、按規(guī)定向?qū)W生貸款管理中心撥付貸款貼息經(jīng)費(fèi)。 國(guó)家同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種形式為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)貸款擔(dān)保和貼息。學(xué)生所借貸款本息必須在畢業(yè)后四年內(nèi)還清。為保證國(guó)家助學(xué)貨款的回收，學(xué)生畢業(yè)前必須與經(jīng)辦銀行重新確認(rèn)或變更借款合同，并辦理相應(yīng)的擔(dān)保手續(xù)。此項(xiàng)手續(xù)辦 妥后，學(xué)校方可辦理學(xué)生的畢業(yè)手續(xù)。借款學(xué)生不能按期償還貸款本息的，按中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定計(jì)收罰息。對(duì)未還清國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)生，其接收單位或者工作單位負(fù)有協(xié)助經(jīng)辦銀行按期催收貸款的義務(wù)，并在其工作變動(dòng)時(shí)，提前告知經(jīng)辦銀行；經(jīng)辦銀行有權(quán)向其現(xiàn)工作單位和原工作單位追索所欠貸款。 為保證國(guó)家助學(xué)貸款制度的順利實(shí)行，由教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)工商銀行組成全國(guó)助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組。教育部設(shè)立全國(guó)學(xué)生貸款管理中心，作為部際協(xié)調(diào)組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和管理中心。 1999 年，國(guó)家助學(xué)貸款制度先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽(yáng)、西安、南京八個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。從 2000 年 9 月 1 日起，國(guó)家助學(xué)貸款在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行，所有普通高等學(xué)校均能申辦國(guó)家助學(xué)貸款。 (3)據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截止到 2003 年底，全國(guó)共有普通高校 1552 所，其中，本科院校644 所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和專(zhuān)科院校 908 所。在全國(guó)普通高校中，共有全日制在校生 1174萬(wàn)人，其中，研究生 65 萬(wàn)人，普通本專(zhuān)科生 1109 萬(wàn)人。而經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的 20，人數(shù)在 240 萬(wàn)左右；其中 經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)約占在校生總數(shù)的 5 10，人數(shù)在 60 萬(wàn) 120 萬(wàn)之間。 對(duì)于占所有在校大學(xué)生總數(shù)約 20的貧困大學(xué)生來(lái)說(shuō)，沒(méi)有助學(xué)貸款，要完成學(xué)業(yè)是不可能的。以北京某大學(xué)經(jīng)濟(jì)系 2003 年入學(xué)的貧困新生小呂為例算一筆賬，可以清楚表明助學(xué)貸款的救急價(jià)值所在。 小呂來(lái)自廣西桂林靈川縣山村，在廣西屬相對(duì)貧困地區(qū)。家里三兄弟。除了他上大學(xué)外，一個(gè)弟弟在外打工，自己養(yǎng)活自己；一個(gè)弟弟在讀高中，每年花費(fèi)要 4000 多元。父母在家務(wù)農(nóng)，靠種養(yǎng)全年收入有 5000 元左右。 【國(guó)家人事考試信息網(wǎng)】 歡迎轉(zhuǎn)載，請(qǐng)保留版權(quán) ，注冊(cè)會(huì)員，更多特權(quán) 本資料由 【國(guó)家人事考試考試信息網(wǎng)】 小呂去年以第二 志愿被北京某大學(xué)錄取。學(xué)校在錄取通知書(shū)上已經(jīng)列明第一年的學(xué)費(fèi)住宿等費(fèi)用要 8000 多元。入學(xué)后，小呂成功申請(qǐng)了新長(zhǎng)城助學(xué)金， 4 年共 8000 元；一次性的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金 4000 元；再加上上學(xué)時(shí)帶來(lái)的 3000 元，這就是他完成 4 年學(xué)業(yè)的所有開(kāi)支來(lái)源，平均每年不到 4000 元。 小呂上學(xué)每年的花費(fèi)又是多少呢？學(xué)費(fèi)每年大約 5000 元，住最便宜的宿舍每年要 800元，書(shū)本教材每年要 700 元，他將自己的伙食費(fèi)控制在每天 9 元錢(qián)，即使不算其他學(xué)習(xí)生活開(kāi)銷(xiāo)，每年至少要用 1 萬(wàn)元。“現(xiàn)在有空的時(shí)候，就出去派傳單、 做調(diào)查，一個(gè)月能有 100多塊錢(qián)收入。只有在有額外收入時(shí)才能吃得稍微好一點(diǎn)?！?去年 9 月入學(xué)后，小呂在學(xué)校幫助下，向工商銀行北京某支行申請(qǐng)了四年共 2 萬(wàn)元的國(guó)家助學(xué)貸款，但貸款遲遲沒(méi)有批下來(lái)。他所在班級(jí) 33 個(gè)學(xué)生中還有兩位同學(xué)也申請(qǐng)了助學(xué)貸款，同樣沒(méi)有批下來(lái)?！皼](méi)有貸款，根本沒(méi)有辦法給學(xué)校交學(xué)費(fèi)?！?(4)按照去年 8 月份央行關(guān)于助學(xué)貸款的有關(guān)通知，如果高校的不良還款率超過(guò) 20，不按時(shí)還款的人數(shù)達(dá)到 20 人，銀行將暫時(shí)中止對(duì)學(xué)生的貸款。部分省市高校的違約情況已經(jīng)隨著還貸高峰逐步來(lái)臨而突破了 這條底線。廣州一所大學(xué)去年底到期還貸違約的畢業(yè)研究生就有 40 多人，涉及的貸款金額近百萬(wàn)。西南一所大學(xué) 2003 年畢業(yè)生進(jìn)入還款期的人數(shù)為 5859 人，連續(xù)違約 90 日以上的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 792 人之多。北京、天津等地高校也出現(xiàn)類(lèi)似現(xiàn)象。 北京市工商銀行某支行為催還貸款，光是電話費(fèi)就花了 1 萬(wàn)多元，郵寄催討信件所花的郵費(fèi)達(dá) 1.2 萬(wàn)元，即使如此催款情況也不是很理想。 銀行方面表示，對(duì)部分高校叫停助學(xué)貸款是無(wú)奈之舉；國(guó)家助學(xué)貸款一般發(fā)放期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不可預(yù)測(cè)因素較多，特別是在貸后管理、催 收等方面，銀行要付出較大成本，還貸情況不佳，就加大了銀行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期值。 那么，真是大學(xué)生的還貸誠(chéng)信出問(wèn)題了嗎？記者在廣東部分高校采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多師生對(duì)此持否定態(tài)度。華南理工大學(xué)一位老師動(dòng)情地說(shuō)：“大學(xué)生整體誠(chéng)信依然是這個(gè)社會(huì)中最好的，如果不相信他們，叫人怎么能相信這個(gè)國(guó)家有未來(lái)？” 已為 1000 多名學(xué)生辦理了助學(xué)貸款的華南師范大學(xué)，第一批的 20 多名貸款學(xué)生已全部在有效期內(nèi)還款。盡管今年另有 300 多名本科畢業(yè)生面臨還貸，學(xué)工處負(fù)責(zé)老師對(duì)此考驗(yàn)表示“有信心”。 調(diào)查中，高校大學(xué)生普遍 認(rèn)為，貸款大學(xué)生未能按時(shí)還款不外乎三種原因：即少數(shù)人確實(shí)心存僥幸，認(rèn)為“是借國(guó)家的錢(qián)”，不還或遲還沒(méi)多大關(guān)系；再就是畢業(yè)后還沒(méi)找到工作，或者工作后收入確實(shí)不夠，沒(méi)能力按時(shí)還款；第三種情形則是畢業(yè)后繼續(xù)讀研，根本沒(méi)能力還款，而又未與銀行進(jìn)行有效溝通。 老家在福建農(nóng)村的 24 歲的小陳在讀大專(zhuān)時(shí)申請(qǐng)的助學(xué)貸款到了還貸期后，又考上了研究生，求學(xué)之路再遇經(jīng)濟(jì)困境，小陳希望銀行準(zhǔn)許延期還貸被遭拒絕。無(wú)路可走的小陳只好向法院起訴，要求法院判令銀行批準(zhǔn)其延期還貸。北京市某法院經(jīng)研究受理了此案。 (5)一邊是 銀行的嚴(yán)格謹(jǐn)慎，一邊是眾多貧困學(xué)子的焦灼渴盼，對(duì)助學(xué)貸款的審批于是在實(shí)際操作中難免有幾分小心翼翼。據(jù)了解，貧困學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款一般都會(huì)過(guò)兩道關(guān)，一是學(xué)校的初審關(guān)，二是銀行的復(fù)核關(guān)。而符合學(xué)校申請(qǐng)的兩個(gè)最基本條件：必須是家庭經(jīng)濟(jì)困難者；必須在校學(xué)習(xí)成績(jī)較好，能保證順利完成學(xué)業(yè)的。 據(jù)從教育部獲得的最新數(shù)據(jù)表明，到今年 3月底，全國(guó)申請(qǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)累計(jì)已達(dá) 188 6 萬(wàn)人，申請(qǐng)的金額累計(jì)達(dá) 140 4 億元。而已經(jīng)獲得貸款的學(xué)生是 85 5 萬(wàn)人，已經(jīng)發(fā)放的貸款金額是 69 5 億元。實(shí)際獲批的 人數(shù)和金額都沒(méi)有超過(guò)申請(qǐng)總量的 50。近幾年需要申請(qǐng)助學(xué)貸款的人數(shù)為何迅猛上升？華南理工大學(xué)一位老師分析，大學(xué)擴(kuò)招是最直接的一個(gè)原因。“學(xué)生每年入學(xué)人數(shù)的絕對(duì)數(shù)量在快速增長(zhǎng)，貧困生總量也隨之逐年上升”?！緡?guó)家人事考試信息網(wǎng)】 歡迎轉(zhuǎn)載，請(qǐng)保留版權(quán) ，注冊(cè)會(huì)員，更多特權(quán) 本資料由 【國(guó)家人事考試考試信息網(wǎng)】 第二個(gè)原因是高校逐步實(shí)現(xiàn)全額收費(fèi)，普通本科生一年的學(xué)雜費(fèi)至少得五六千元，給貧困家庭子女造成了現(xiàn)實(shí)困難；最后是社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多跨入大學(xué)校園的貧困學(xué)生更愿意自己想辦法來(lái)承擔(dān)學(xué)費(fèi)，而不是按傳統(tǒng)方式讓父母舉債來(lái)解決。 (6)為保證國(guó)家助學(xué)貸款的回收，有關(guān)部門(mén)曾制定過(guò)針對(duì)特困生的政策：特困生貸款到期無(wú)法 收回的部分，由向銀行提出貸款建議的學(xué)校和學(xué)生貸款管理中心共同負(fù)責(zé)償還 (其中：學(xué)校償還 60，學(xué)生貸款管理中心償還 40 )。學(xué)校所需的償還貸款資金在學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入中列支；學(xué)生貸款管理中心所需的償還貸款資金，在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后的貼息經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)項(xiàng)列支，專(zhuān)款專(zhuān)用。 由于種種原因，這些被銀行認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)保障條款的政策后來(lái)被取消了，助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)基本上由銀行獨(dú)家承擔(dān)。由此造成的后果是，貧困學(xué)生為交不了學(xué)費(fèi)發(fā)愁、學(xué)校為銀行不批貸款著急、銀行為形成新的不良貸款而憂心忡忡。 建設(shè)銀行北京某支行行長(zhǎng)表示：要控制風(fēng)險(xiǎn)， 信用貸款只能轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款?；謴?fù)助學(xué)貸款必須要有擔(dān)保這個(gè)前提。最簡(jiǎn)單的就是學(xué)校提供擔(dān)保。如果說(shuō)學(xué)校不是擔(dān)保法人要求的合格主體，大學(xué)還有法人性質(zhì)的校辦實(shí)體可以提供擔(dān)保。 而大學(xué)方面則表示，學(xué)校可以加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育并協(xié)助銀行督促學(xué)生償還貸款，但不能承擔(dān)學(xué)生違約造成的損失，因?yàn)橘J款合同的兩個(gè)主體是銀行和學(xué)生，而非銀行和學(xué)校。雙方就這么僵持著，誰(shuí)也不肯讓步。 (7)助學(xué)貸款的困境引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視。教育部、央行、銀監(jiān)會(huì)曾發(fā)出聯(lián)合通知，把此事提到了相當(dāng)高度：“各部門(mén)要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的 戰(zhàn)略高度。充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)家助學(xué)貸款工作的重要性，著眼于人才培養(yǎng)的大局，齊心協(xié)力把國(guó)家助學(xué)貸款這件事辦好?！蓖ㄖ€明確表示，“國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)不能擅自停辦。”教育部則提醒大學(xué)生負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任：國(guó)家助學(xué)貸款是大學(xué)生跨入社會(huì)的第一筆信用記錄，國(guó)家積極鼓勵(lì)大學(xué)生使用信用貸款完成學(xué)業(yè)，同時(shí)也通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)施教育大學(xué)生維護(hù)個(gè)人信用。在維護(hù)個(gè)人信用的基礎(chǔ)上，今天的大學(xué)生還肩負(fù)著改善整個(gè)國(guó)家信用狀況的歷史使命，大學(xué)生的信用意識(shí)和信用知識(shí)將直接影響中國(guó)信用體系的實(shí)施和發(fā)展。 (8)今秋開(kāi)學(xué)初，國(guó)務(wù)院下發(fā)有關(guān)文件 ，決定在今年秋季開(kāi)學(xué)后全面實(shí)施助學(xué)貸款“新法”，對(duì)助學(xué)貸款政策作出重大調(diào)整。與原來(lái)的政策對(duì)比，新政策主要有五大變化：學(xué)生在校期間免交貸款利息；還貸年限延長(zhǎng)到 6 年；招標(biāo)選擇貸款經(jīng)辦銀行；曝光違約借款學(xué)生名單；建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。 100多所中央部屬院校國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行鎖定為中國(guó)銀行，省一級(jí)經(jīng)辦銀行再進(jìn)行招標(biāo)。這是從國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的。據(jù)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈透露，此次要成立全國(guó)和省兩級(jí)的助學(xué)貸款管理中心，來(lái)加大銀行和高校合作的力度。據(jù)了解，國(guó)家助學(xué)貸款有望在一個(gè)月內(nèi)發(fā)放到學(xué) 生手中。 目前在助學(xué)貸款方面存在的主要問(wèn)題有：少數(shù)地方和高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，工作不到位；有些政策和措施沒(méi)有得到全面落實(shí)；宣傳工作跟不上，一些政策和措施沒(méi)能做到家喻戶曉；有些政策還需要作進(jìn)一步調(diào)整和完善。 據(jù)報(bào)道，針對(duì)大學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款后還貸比例不甚理想等問(wèn)題，北京 40 余所高校的 150余名大學(xué)生最近設(shè)壇，共同探討“誠(chéng)信與責(zé)任”的話題。壇主們分析了在校大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題，并提出解決的措施：首先要從大學(xué)生自身做起，自覺(jué)建立誠(chéng)信意識(shí)，養(yǎng)成誠(chéng)信習(xí)慣，承擔(dān)誠(chéng)信責(zé)任，在校園內(nèi)、校園與社會(huì)，在 人與人、人與社會(huì)之間搭起一座誠(chéng)信的橋梁，為構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)做出最大努力。 (9)美國(guó)從 1965年開(kāi)始實(shí)行助學(xué)貸款制度。目前 22的美國(guó)人都負(fù)有在大學(xué)期間借的助學(xué)貸款。 2001 年，貸款總額已達(dá) 397 億美元，貸款學(xué)生 570 萬(wàn)人。美國(guó)最重要的助學(xué)貸款有兩種：一種叫帕金斯貸學(xué)金。這種貸學(xué)金直接來(lái)自于政府，而不是銀行。學(xué)校拿到政府發(fā)【國(guó)家人事考試信息網(wǎng)】 歡迎轉(zhuǎn)載，請(qǐng)保留版權(quán) ，注冊(cè)會(huì)員，更多特權(quán) 本資料由 【國(guó)家人事考試考試信息網(wǎng)】 放的資金后，貸款給家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的學(xué)生。學(xué)生在校期間，政府支付利息，利率為 5。一個(gè)本科生總共可以借 1 5 萬(wàn)美元，研究生可以借 3 萬(wàn)美元。學(xué)生畢業(yè) 9 個(gè)月后開(kāi)始還款，還 款期限一般為 10 年。 另一種叫斯坦福貸學(xué)金，這是美國(guó)目前最盛行的助學(xué)貸款。斯坦福貸學(xué)金分兩種形式：一種形式是資金直接來(lái)自于政府，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；另一種形式是由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，由州政府進(jìn)行擔(dān)保，聯(lián)邦政府進(jìn)行再擔(dān)保。如果學(xué)生違約沒(méi)有歸還貸款，或者由于死亡、疾病等原因無(wú)法還貸，州政府和聯(lián)邦政府將向銀行賠付 95的拖欠貸款。這對(duì)銀行來(lái)說(shuō)是一顆“定心丸”。學(xué)生從學(xué)校畢業(yè) 6 個(gè)月后開(kāi)始還款，還款期限一般為 10 年，最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)到 30