集裝箱公司應(yīng)急管理規(guī)定

集裝箱公司應(yīng)急管理規(guī)定一、目的為規(guī)范公司應(yīng)急管理，完善應(yīng)急和預(yù)案管理體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，增強全員應(yīng)急意識、救援能力、反應(yīng)迅速、協(xié)同處置得當(dāng)，迅速有效應(yīng)對、處置突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故，特制定本規(guī)定。二、適用范圍本規(guī)定適用于公司(含承包商)各項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作的管理。三、引用標準安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、危險化學(xué)品安全管理條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等有關(guān)法律法規(guī)和標準以及集團相關(guān)制度。四、專業(yè)術(shù)語及定義1、應(yīng)急管理：是指政府、企事業(yè)單位及其他公共機構(gòu)、組織在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進社會、組織和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。2、應(yīng)急預(yù)案：是發(fā)生突發(fā)事故狀態(tài)下采取的應(yīng)急措施。它是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主線，是規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故能力，保證員工生命健康和財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害的重要措施。3、綜合應(yīng)急預(yù)案：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。4、專項應(yīng)急預(yù)案：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。5、現(xiàn)場處置方案：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位、基層部門、班組根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。五、管理機構(gòu)和職責(zé)公司成立應(yīng)急救援指揮小組/應(yīng)急預(yù)案編制工作組。全面負責(zé)應(yīng)急集體管理、決策、指揮、協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、應(yīng)急隊伍的組建、調(diào)整等應(yīng)急管理與預(yù)案編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作。應(yīng)急預(yù)案評審（論證）組、演練領(lǐng)導(dǎo)小組由安健環(huán)管委會根據(jù)實際情況決定。公司主要負責(zé)人為公司應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，組織編制和實施公司的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理和預(yù)案體系，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責(zé)。各分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。操作部中控室為應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)應(yīng)急救援指揮部的日常工作；負責(zé)24小時應(yīng)急值守并做好記錄；負責(zé)事故、應(yīng)急救援信息的收集、整理、傳遞、預(yù)警發(fā)布；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)分級或公司領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)啟動應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)事故、突發(fā)事件的應(yīng)急救援指揮；負責(zé)應(yīng)急資源的管理、調(diào)度，并建立臺帳。安全監(jiān)督部為應(yīng)急管理職能部門、編制工作組辦公室，負責(zé)公司應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理、工作組辦公室日常工作以及應(yīng)急管理考評。公司所屬各小區(qū)為應(yīng)急預(yù)案的實施和屬地應(yīng)急管理的責(zé)任單位。各職能部門、基層隊（承包商）、班組應(yīng)按照各自職能分工，建立分層次的區(qū)域應(yīng)急管理體系和預(yù)案體系，建立應(yīng)急救援行動組、小分隊等應(yīng)急組織，開展各自預(yù)案編制、修訂、教育培訓(xùn)、演練、訓(xùn)練、應(yīng)急救援設(shè)施、器材、物資的維護、日常管理等具體工作。六、應(yīng)急預(yù)案的分類、功能1、原則應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。2、分類按事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為：集團公司應(yīng)急預(yù)案，分、子公司應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案，即一、二、三級應(yīng)急預(yù)案，三級預(yù)案相互銜接。3、功能（1）一級預(yù)案是集團公司應(yīng)急管理的總綱，規(guī)定了集團公司應(yīng)急管理的基本方針和原則，以及應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)，同時對應(yīng)急行動、應(yīng)急保障和應(yīng)急預(yù)案的管理做出基本要求；（2）二級預(yù)案是公司根據(jù)具體情況、對接一級預(yù)案而制定的關(guān)于應(yīng)急報告、行動、保障、恢復(fù)等應(yīng)急組織實施方案，按照一級應(yīng)急預(yù)案的程序和要求制定，包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案；（3）三級預(yù)案指現(xiàn)場處置方案（獨立編制時即為現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案），是公司針對具體的事故類型、危險源等分別就人員、設(shè)備、設(shè)施、場所的準備和應(yīng)急處置措施做出明確要求。三級預(yù)案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施來進行編制，其內(nèi)容要具體、簡單、針對性強。（4）公司應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類。風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容；對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容；對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案，規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風(fēng)險單一、危險性小的單位、組織，可以只編制現(xiàn)場處置方案。七、應(yīng)急預(yù)案的編制1、原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。2、結(jié)合公司部門職能和分工，由公司應(yīng)急救援指揮小組成員和公司安全生產(chǎn)骨干、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員組成公司應(yīng)急預(yù)案編制工作組，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則進行準備，開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，按流程、內(nèi)容和要求負責(zé)預(yù)案的編制（修訂），并征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、員工、受影響的相關(guān)方或其他組織的意見。3、在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、易學(xué)、實用、有效、可操作性強，適合自身風(fēng)險、事故類型、現(xiàn)場處置措施的公司、小區(qū)、班組（崗位）三級應(yīng)急管理手冊或應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。4、應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（2）結(jié)合本單位、本生產(chǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)實際情況；（3）結(jié)合本單位、本生產(chǎn)區(qū)域的危險性分析情況；（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；（5）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位、本部門、本生產(chǎn)區(qū)域的應(yīng)急工作需要；（7）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；（8）各級各類預(yù)案之間應(yīng)相互銜接，上下左右聯(lián)系緊密；（9）應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)每半年或每年更新一次，確保信息準確有效；（10）一級應(yīng)急預(yù)案由集團公司安全生產(chǎn)部負責(zé)組織制訂、修訂；（11）二級應(yīng)急預(yù)案(綜合預(yù)案、專項預(yù)案)由公司安全監(jiān)督部負責(zé)組織制訂、修訂；（12）三級應(yīng)急預(yù)案由公司安全監(jiān)督部牽頭組織制訂、修訂公司現(xiàn)場處置方案，各生產(chǎn)主體部門（含承包商）、單位針對區(qū)域、崗位風(fēng)險、事故類型、特征制定涉及到本部門、班組的具體應(yīng)急處置方案和實施細則；（13）部門、班組應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域、本部門的實際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。5、評審（論證）、審批、公布與報備（1）一級應(yīng)急預(yù)案由集團公司安全生產(chǎn)部負責(zé)組織安全、生產(chǎn)、人力資源、環(huán)保、消防、設(shè)備、工程等有關(guān)人員進行評審，形成書面材料報集團公司分管負責(zé)人審核，由集團主要負責(zé)人審批頒發(fā)。公布之日起20個工作日內(nèi)，向市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行告知性備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級職能管理單位。（2）二、三級應(yīng)急預(yù)案由公司安全監(jiān)督部負責(zé)組織各部門有實際安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員組成應(yīng)急預(yù)案評審組進行評審或論證，形成書面材料報公司分管負責(zé)人和公司安健環(huán)管委會審核，并向集團公司職能管理部門報備、外審，預(yù)案由公司主要負責(zé)人審批簽署頒發(fā)，并及時發(fā)放到公司有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。（3）應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容（4）應(yīng)急預(yù)案評審或論證應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，并有與會人員的簽名；（5）內(nèi)評問題整改完成后，可邀請外部專家或集團職能部門、安全生產(chǎn)專業(yè)人員進行外部評審，或集團統(tǒng)一委托外審。（6）備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案備案申報表、應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔、風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。八、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練與評估1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（1）公司安全監(jiān)督部應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的應(yīng)急意識與應(yīng)急處置技能。（2）公司、部門、班組應(yīng)急預(yù)案在制定后或在每次修訂后或在每次組織演練前組織相關(guān)人員進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、事故預(yù)防、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施，清楚應(yīng)急風(fēng)險。應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（3）公司應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入公司安全生產(chǎn)工作計劃，并嚴格按計劃組織實施。（4）部門、班組有計劃、針對性的開展預(yù)案和應(yīng)急處置方案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2、演練與評估（1）公司安全監(jiān)督部結(jié)合部門、班組計劃申報，在每年年初制定公司應(yīng)急預(yù)案的演練、訓(xùn)練計劃，并嚴格按計劃統(tǒng)一組織實施；（2）根據(jù)事故風(fēng)險特點和預(yù)防重點，公司每年對綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案應(yīng)至少組織一次演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練；小區(qū)、班組應(yīng)對現(xiàn)場處置方案有針對性的開展演練；三年所有預(yù)案全部演練一次；（3）應(yīng)急預(yù)案演練事先制定演練方案，演練結(jié)束后安全監(jiān)督部、小區(qū)、班組各自對應(yīng)急預(yù)案演練進行書面記錄（含圖片）和對演練效果進行評估總結(jié)，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；（4）公司應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。（5）小區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、訓(xùn)練計劃、演練方案、演練記錄、演練評估總結(jié)等材料（含班組）一周內(nèi)及時報安全監(jiān)督部備案；（6）應(yīng)急預(yù)案演練評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：演練的組織機構(gòu)是否滿足預(yù)案要求；應(yīng)急預(yù)案是否符合公司或單位實際，在演練中有無重大漏洞，需要改善；應(yīng)急演練所需應(yīng)急物資是否滿足或符合應(yīng)急的需要；突發(fā)事故對周邊的影響是否得到控制。九、應(yīng)急預(yù)案的修訂與實施1、安全監(jiān)督部應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)和交流。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)上報公司安健環(huán)管委會。2、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。應(yīng)急預(yù)案制定后應(yīng)當(dāng)每隔三年組織評估（論證）、修訂一次，預(yù)案修訂應(yīng)有評審或論證記錄并歸檔。3、有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時進行修訂、歸檔：（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（3）面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（6）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；（7）主體責(zé)任部門因兼并、重組等導(dǎo)致隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；（8）生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的；（9）周圍環(huán)境發(fā)生重大變化，形成新的重大危險源的；（10）應(yīng)急預(yù)案管理部門認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。4、應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，修訂后應(yīng)及時向有關(guān)部門匯報、重新報備和審查。5、按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。6、發(fā)生事故后，中控根據(jù)分級預(yù)警響應(yīng)和公司領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)第一時間啟動相應(yīng)級別公司、部門、班組應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照事故報告規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況向上級匯報。7、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位、部門應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。十、應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、物資的管理1、各部門根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和實際完整配備需要及時申報應(yīng)急資源計劃，及時更新、補充損耗的物資及裝備。2、保障部負責(zé)統(tǒng)一采購，設(shè)置專門倉庫或存放點，指定責(zé)任部門和責(zé)任人分類、定置、掛牌存放，負責(zé)維修等工作；3、操作部負責(zé)應(yīng)急資源要素標準的制定、考評、日常管理工作。建立應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、物資的檢查、維護標準，指定責(zé)任部門、責(zé)任人進