建設(shè)工程防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案2

1 建設(shè) (集團(tuán) )有限公司 防汛防臺專項 應(yīng) 急 預(yù) 案 醫(yī)院遷建工程 項目部 編制 二 九 年 九 月 十日 1 防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案目錄 1 總則 1 1.1 編制目的 1 1.2 編制依據(jù) 1 1.3 適用范圍 1 1.4 工作原則 1 2 概況 2 2.1 自然地理與社會經(jīng)濟(jì) 2 2.2 防汛風(fēng)險分析 2 2.3 防汛防臺設(shè)施 4 2.4 重點防護(hù)對象 4 3 組織體系 4 3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 4 3.2 工作機(jī)構(gòu) 4 3.3 其他 4 3.3 工作職責(zé) 4 4 防范與預(yù)警 5 4.1 防汛準(zhǔn)備工作 5 4.2 預(yù)警信息含義 6 4.3 主要防御方案 6 5 應(yīng)急響應(yīng) 7 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 7 5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 7 5.3 人員轉(zhuǎn)移撤離方案 13 5.4 信息報送 14 2 5.5 應(yīng)急結(jié)束 14 6 后期處置 14 6.1 災(zāi)后救助 14 6.2 搶險物資補(bǔ)充 15 6.3 水毀工程修復(fù) 15 6.4 調(diào)查與總結(jié) 15 7 應(yīng)急保障 15 7.1 通信與信息保障 16 7.2 搶險與救援保障 16 7.3 專業(yè)保障 16 7.4 治安與醫(yī)療保障 16 7.5 物資與資金保障 16 7.6 社會動員保障 16 8 監(jiān)督管理 17 8.1 培訓(xùn) 17 8.2 演習(xí) 17 8.3 獎懲 17 8.4 預(yù)案管理 17 9 附則 17 9.1 數(shù)量概念 17 9.2 名詞定義 17 9.3 有關(guān)圖表 18 1 防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制 目的 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的“十七大”會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀， 努力構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，按照國家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級響應(yīng)的要求，結(jié)合 項目部 的實際，為進(jìn)一步提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后救助的效率，增強(qiáng)廣大市民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救能力，全力避免人員 傷亡、減輕災(zāi)害損失，提高 項目部 應(yīng)對防汛防臺的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域安全和社會穩(wěn)定， 促進(jìn)南匯經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展 。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、上海市防汛條例等國家相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章以及上海市突發(fā)公共事件專項及部門應(yīng)急預(yù)案框架指南、上海市防汛指揮部辦公室關(guān)于做好防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案修編工作的通知（滬汛辦 2007 57 號）、上海市南匯區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、南匯區(qū)防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案 制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案 適用于本 項目部 內(nèi)防汛防臺突發(fā)公共事件。本預(yù)案指導(dǎo) 項目部 的防汛防臺突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 本預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化， 及時修訂并報上級審定、備案，預(yù)案構(gòu)成種類 將 不斷補(bǔ)充、完善。 1.4 工作原則 以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。 防汛防臺預(yù)案要以“實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益 ”的原則，切實實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，按照新時期防汛防臺的要求， 確 保人民生命財產(chǎn)安全， 營造一個穩(wěn)定、祥和、安全的環(huán)境。 2 概況 2.1 自然地理與社會經(jīng)濟(jì) 2.1.1 地理位置、高程范圍、地形、地貌特點等 2 南匯區(qū)地理位置在北緯 30 53 31 09、東經(jīng) 121 35 121 51之間。西與閔行區(qū)接壤，北與浦東新區(qū)毗鄰，東北與浦東國際機(jī)場毗接，西南與奉賢區(qū)相交，東瀕東海，南臨杭州灣，屬沿海地區(qū)，海岸線全長 50.1 公里，海塘和一線海塘的出海水閘是防汛的重點。 本項目部地處 南匯 區(qū) 周浦鎮(zhèn) ,是防訊防臺的 重點位置。 2.1.2 行政區(qū)劃、面積、人口、重要設(shè)施等 本項目 總 建筑 面積 60251 ， 現(xiàn)有 施工人數(shù) 280 人。內(nèi)有塔式起重機(jī) 3 臺， 中小型機(jī)械 30 臺，另有辦公區(qū)、生活區(qū)等臨時設(shè)施。 2.2 防汛風(fēng)險分析 影響本 項目部 的防汛防臺突發(fā)事件主要是臺風(fēng)、暴雨、高潮及龍卷風(fēng)。 2.2.1 臺風(fēng)、暴雨、高潮等自然災(zāi)害對本地區(qū)的影響及歷史上最大災(zāi)害的危害情況 ，從建國以來的記載來看，對我區(qū)影響最大的災(zāi)情按年份排列如下： 2.2.1.1 1949 年 7 月 25 日大臺潮：摧毀海塘 25 公里， 占全線海塘長度的 58.82%，受災(zāi)面積高達(dá) 17.5 萬畝，死亡 1211 人，流離失散 35700 多人，沖坍房屋 18000 余間，死亡牲畜 2.69 萬頭。 2.2.1.2 1963 年 9 月 12 日特大暴雨：大團(tuán)、惠南地區(qū)水位高達(dá) 4.52 米，造成 36萬畝農(nóng)田受淹， 16800 戶受澇，倒塌 314 間民房和 97 座橋梁，損失糧食 6 萬公斤。 2.2.1.3 1986 年 7 月 11 日龍卷風(fēng)：吹毀民房 4361 間， 1190 戶人家受災(zāi)，死亡 22人，受傷 540 人，經(jīng)濟(jì)損失 2500 余萬元。 2.2.1.4 1997 年 8 月 18 日“ 9711”號臺風(fēng)：蘆潮港最高潮位 5.68 米，是建國以來最高潮位，據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 10858.5 萬元。 2.2.2 現(xiàn)狀 2.2.2.1 2005 年 8 月 5 日至 7 日“麥莎”臺風(fēng)：港城大堤內(nèi)坡石 拱肋底 119 處淘空 ；8.6 公里順壩護(hù)腳沖刷嚴(yán)重，拋石外露，大堤護(hù)坎地被削低約 25 30 厘米左右 ；人民塘沿海特殊保護(hù)林受損樹木約 3000 棵，傾斜 24800 棵。受損果園 4.7 萬畝，水稻 1.3 萬畝，蔬菜大棚 5.6 萬畝，苗木 932 畝，其它經(jīng)濟(jì)作物 1.8 萬畝，養(yǎng)殖業(yè)受損棚舍 3 萬平方米，死亡家禽 13.8 萬羽。全區(qū)共有 18 條道路、 60 個居民點、 2755 戶家中進(jìn)水，家中積水最深的約 50 厘米。港城開發(fā)（集團(tuán)）公司工程損失約 908 萬元，同盛物流園區(qū)工地彩鋼板屋面受損 4000 多平方米，綠化場地受淹 22 萬平方米。 2.2.2.2 2007 年 9 月 18 號“韋帕”臺風(fēng)：過程累積雨量最大為書院鎮(zhèn) 82.8 毫米，3 惠南 62.7 毫米；最大風(fēng)速：小洋山 12 級（ 34.4 米 /秒），滴水湖 9 級（ 21.0 米 /秒），惠南 8 級（ 19.0 米 /秒），全區(qū)內(nèi)河水位由于早已采取預(yù)降措施， 18 日全區(qū)最高水位為周浦 2.99 米，東南沿海 400 畝秋瓜損失較大，周浦地區(qū)有 200 畝葡萄損失約 30， 160畝桔子損失 20%，另海塘上的人民塘有 115 棵樹被吹折、吹倒。全區(qū)共轉(zhuǎn)移安置了 64914人， 大治河、蘆潮港水閘外共有 94 條船只進(jìn)港避風(fēng)， 無人員傷亡。 2.2.2.3 2007 年 10 月 8 日臺風(fēng)“羅莎”：普降大到暴雨，蘆潮港鎮(zhèn)降雨量達(dá) 239毫米，泥城鎮(zhèn) 230 毫米，大治河水位漲至 3.3 米，蘆潮港內(nèi)河水位 3.76 米 。 1.8 萬畝露地施蔬和 600 畝西甜瓜受淹， 3000 余畝設(shè)施蔬菜積水， 1000 畝大棚塑料受損，城鎮(zhèn)部分地區(qū)出現(xiàn)積水。 2.2.3 特征和趨勢 從地理位置看，南匯地處上海東南沿海，位于熱帶氣旋北上路徑要沖之一，又屬東亞季風(fēng)盛行范圍，在海潮和季風(fēng)的影響下，熱帶風(fēng)暴、梅雨暴雨、東海潮汐等自然因素會給我區(qū)帶來頻繁的澇、臺潮災(zāi)害，如果上述災(zāi)害組合出現(xiàn)，更會加劇本區(qū)的災(zāi)情。 歷史資料顯示： 南匯 區(qū) 每年都要遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊，對 南匯 區(qū)有影響的臺風(fēng)平均每年有 2 次左右，臺風(fēng)帶來大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害，沿海還經(jīng)常發(fā)生由臺風(fēng)引起的風(fēng)暴潮災(zāi)害，對海塘堤壩防汛墻等工程會造成嚴(yán)重威脅。同時本區(qū)年均降雨量為 1174.2毫米， 68%集中在 5 9 月，平均年暴雨日 2 3 天。另外本區(qū)平均每 4 5 年有一次龍卷風(fēng)過境，具有突發(fā)性與破壞性。還有近 幾 年來強(qiáng)對流天氣的增多，甚至出現(xiàn)“颮線”等天氣現(xiàn)象，且影響南匯的臺風(fēng)強(qiáng)度越來越強(qiáng)，局部地區(qū)的短時間內(nèi)的強(qiáng)降雨也有增多趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)損失也相應(yīng)增大，但人員傷亡由于全 社會的重視和有關(guān)部門的措施到位，呈現(xiàn)下降趨勢。 2.3 防汛防臺設(shè)施 項目部配備了潛水泵 20 臺，擔(dān)架 一 付，手電筒 10 只，急救箱 一 只， 麻袋 100 只，還有木材等物資。 2.4 重點防護(hù)對象 生活區(qū)、辦公區(qū)等臨時設(shè)施和塔式起重機(jī)等大型機(jī)械 。 3 組織體系 本 項目部 防汛防臺突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由 上海 綠地建設(shè) （集團(tuán)）有限公司和周浦鎮(zhèn) 街道 人民政府領(lǐng)導(dǎo)。 3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 4 根據(jù)規(guī)定，項目部成立 防汛指揮部，總指揮由 項目經(jīng)理繆建擔(dān)任， 副指揮由 張寶根、宋黎明擔(dān)任 。 3.2 工作機(jī)構(gòu) 項目部成立防汛指揮部 ，負(fù)責(zé) 領(lǐng)導(dǎo) 本 項目部的 防汛防臺工作。 3.3 其他 建立防汛搶險 小分隊 ，平時 進(jìn)行應(yīng)急救援演練 ；發(fā)生突發(fā)事件時，參與應(yīng)急處置工作。 3.4 工作職責(zé)： 3.4.1 指揮部各成員 職責(zé)： 1、 任務(wù)是了解掌握險情，組織現(xiàn)場搶救指揮。 2、 任務(wù)是根據(jù)指揮組指令，及時布置現(xiàn)場搶險，保持與當(dāng)?shù)胤捞А⒎姥床块T、建設(shè)行政主管部門的溝通。 3、 任務(wù)是維護(hù) 現(xiàn)場秩序、做好周圍人員的問訊記錄、保持與當(dāng)?shù)厣霞壊块T的溝通。 4、 負(fù)責(zé)妥善處理好善后工作，按職能歸口負(fù)責(zé)保持與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的溝通聯(lián)系。 4 防范與預(yù)警 4.1 防汛準(zhǔn)備 工作 4.1.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作 4.1.1.1 思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇臺風(fēng)災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。 4.1.1.2 組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和低洼易積水區(qū)域 的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛 搶險隊伍建設(shè)。 4.1.1.3 工程準(zhǔn)備。 配備一定的防汛應(yīng)急物資， 按時完成 上級下達(dá)的 防汛工程建設(shè)任務(wù) 。 4.1.1.4 預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類臺風(fēng)暴潮防御預(yù)案、人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。 4.1.1.5 物資 準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在 防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。 4.1.1.6 通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng) 和自建通訊系統(tǒng) ，確保防汛通信專網(wǎng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。 5 4.1.1.7 防汛檢查。 按照“六不放過”的原則 ，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。 4.1.1.8 防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對 應(yīng)急物資定期檢查，確保完好。 4.1.2 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 4.1.2.1 經(jīng)常上網(wǎng)查看和收看電視，隨時收集掌握防汛防臺信息 。 4.1.2.2 健全預(yù)報機(jī)制。 建立信息的監(jiān)測和通報系統(tǒng)。 4.2 預(yù)警信息含義 按照突 發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)， 從低到高依次 分為藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警信號，本區(qū)的防汛防臺預(yù)警級別將按市防汛指揮部的要求分為四級，由有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。國家建立突發(fā)公共事件預(yù)警制度、明確預(yù)警級別和發(fā)布程序后，從其規(guī)定。 4.3 主要防御方案 4.3.1 現(xiàn)場人員應(yīng)立即上報項目部指揮小組。 4.3.2 現(xiàn)場下水道疏通。 4.3.3 生活區(qū)、宿舍后勤生活保障、救護(hù)。 4.3.4 施工現(xiàn)場塔吊、施工電梯、井架、腳手架、模板等的檢查與檢修。 4.3.5 施工用電、各部位配電箱、現(xiàn)場高空照明燈 及架空線路的檢查、加固及搶修。 4.3.6 立即撥打“ 120”急救中心與醫(yī)院聯(lián)系或撥打“ 110、 119”救助，詳細(xì)說明事故地點、嚴(yán)重程度及本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應(yīng)。 4.3.7 事故調(diào)查報告，并上報公司及有關(guān)上級機(jī)關(guān)。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 5.1.1 按洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。 5.1.2 進(jìn)入汛期， 防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實行 24 小時值班制度，全程跟蹤風(fēng)情、雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。 5.1.3 洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由防 汛指揮部向區(qū)縣人民政府和市防汛指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報市防汛指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)海塘、水閘發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。 6 5.1.6 因洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員 全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向區(qū)人民政府和市防汛指揮部報告。 5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 南匯區(qū) 防汛防臺突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：即級（一般）、級（較重）、級（嚴(yán)重）、級（特別嚴(yán)重）四個響應(yīng)等級，應(yīng)對一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。 （見附表一 ） 5.2.1 級響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警） 5.2.1.1 級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應(yīng)，由區(qū)防汛指揮部處理，并報市防汛指揮部備案： (1)發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號后； (2)發(fā)出暴雨藍(lán)色預(yù)警信號后，即預(yù)報局部地區(qū) 24 小時雨量超過 50 毫米； (3)可能造成一般災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水 100 戶以下、農(nóng)田受淹 1000 畝以下，房屋倒塌 5 間以下、死亡 2 人以下）。 5.2.1.2 級響應(yīng)行動 (1)區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入崗位，組織開展防汛搶險和災(zāi)后救助工作，并加強(qiáng)汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災(zāi)情和災(zāi)害處置等情況。 (2)市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。 5.2.1.3 藍(lán)色預(yù)警防御指引 (1)市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，了解最新預(yù)警信息，妥善安置易受風(fēng)雨影響的室外物品； (2)各新聞媒體、各電子顯示屏發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和安全提示； (3)各單位、各部門按照防汛防臺預(yù)案，做好各項防御準(zhǔn)備； (4)低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作； (5)沿海單位及時關(guān)閉各類擋潮閘門； (6)各防汛排水泵站加強(qiáng)值守，適時進(jìn)行預(yù)抽空； (7)加固戶外裝置，高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施； (8)電力、通信等管線部門加強(qiáng)搶修力量的配備； (9)排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前進(jìn)行道路進(jìn)水口清潔工作，并做好降7 雨過程中的量放水工作； (10)市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標(biāo)志，落實隧道、下立交等重點地點的防積水和搶排水措施。 (11)災(zāi) 后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。 5.2.2 級響應(yīng)（黃色預(yù)警） 5.2.2.1 級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應(yīng)，由市防汛指揮部辦公室處理，并報市政府和市防汛指揮部備案。 (1)發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號后； (2)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號后，即預(yù)報部分地區(qū) 24 小時降雨量超過 100 毫米； (3)海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的； (4)可能造成較大災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水 100 300 戶、農(nóng)田受淹 1000 10000畝或房屋倒塌 5 50 間、死亡 3 5 人）。 5.2.2.2 級響應(yīng)行動 (1)市防汛指揮部副總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市防汛指揮部總指揮； (2)區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入崗位，組織開展防汛搶險和災(zāi)后救助工作，并加強(qiáng)汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災(zāi)情和災(zāi)害處置等情況； (3)市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。 (4)各級搶險隊伍進(jìn)入戒備狀態(tài)，駐滬部隊、武警部隊進(jìn)入經(jīng)常 性戰(zhàn)備狀態(tài)，防汛搶險物資儲運(yùn)單位做好隨時調(diào)運(yùn)的準(zhǔn)備； (5)各新聞媒體及時刊播有關(guān)預(yù)警信息，加強(qiáng)各種安全防范知識宣傳。 5.2.2.3 黃色預(yù)警防御指引 （ 1）市民盡可能減少外出或者到安全場所躲避； （ 2）各新聞媒體、各電子顯示屏及時更新有關(guān)預(yù)警信息和安全提示； （ 3）各級防汛機(jī)構(gòu)和有關(guān)搶險單位加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，落實應(yīng)對措施； （ 4）高空、水上等戶外作業(yè)需采取專門的保護(hù)措施，必要時可以暫停作業(yè)； （ 5）防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運(yùn)行；水閘提前預(yù)降內(nèi)河水位； 8 （ 6）一線海塘外作業(yè)施工停止； （ 7）消防部 門加強(qiáng)備勤力量，做好搶排積水準(zhǔn)備； （ 8）排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員及時進(jìn)崗到位，確保排水暢通； （ 9）綠化管理部門加緊對樹木進(jìn)行綁扎加固和修剪； （ 10）水上航運(yùn)部門及時發(fā)布船期消息，妥善安置滯留旅客； （ 11）災(zāi)后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等各專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。 5.2.3 級響應(yīng)（橙色預(yù)警） 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應(yīng)，由市防汛指揮部處理，并報市政府備案，市防汛指揮部總指揮必須進(jìn)入崗位或到現(xiàn)場； 5.2.3.1 級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后； （ 2）發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號，即預(yù)報部分地區(qū) 24 小時降雨量超過 150 毫米； （ 3）海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的； （ 4）可能造成重大災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水 301 1000 戶、淹沒農(nóng)田 1 5 萬畝或房屋倒塌 51 150 間、死亡 6 10 人）。 5.2.3.2 級響應(yīng)行動 （ 1）市防汛指揮部總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，提請市政府召開緊急會議，作出應(yīng)急部署，并適時下達(dá)人員撤離指令； （ 2）區(qū)防汛責(zé)任 人和區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)入崗位，組織開展防汛搶險、人員撤離和災(zāi)后救助工作，并加強(qiáng)汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災(zāi)情和災(zāi)害處置等情況； （ 3）市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。 （ 4）各級搶險隊伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，駐滬部隊、武警部隊進(jìn)入三級戰(zhàn)備狀態(tài)，在指定地點集結(jié)待命；防汛搶險物資儲運(yùn)單位做好隨時調(diào)運(yùn)的準(zhǔn)備； （ 5）電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)和電信運(yùn)營商、電子顯示屏管理等單位及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相 關(guān)信息。 5.2.3.3 橙色預(yù)警防御指引 9 （ 1）市民盡可能留在家中，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止墜物傷人；一旦室內(nèi)進(jìn)水，立即切斷電源，防止觸電； （ 2）各新聞媒體、各電子顯示屏滾動發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和安全提示； （ 3）各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，加緊檢查落實各項防范措施； （ 4）各類建設(shè)工地停工，并對塔吊等設(shè)備進(jìn)行鎖定，對腳手架等進(jìn)行加固或拆除； （ 5）一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預(yù)案撤離轉(zhuǎn)移至指定安全地帶； （ 6）所有船只全部進(jìn)港避風(fēng)； （ 7）消防官兵全部上崗待命； （ 8） 排水量放水人員堅守崗位，市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前至凌晨 3 時上崗； （ 9）綠化、市政部門及時扶正、清除倒伏樹木； （ 10）水、陸、等交通航運(yùn)部門及時發(fā)布客運(yùn)信息，妥善安置滯留旅客； （ 11）衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護(hù)力量和設(shè)備； （ 12）災(zāi)后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等各專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。 5.2.4 級響應(yīng)（紅色預(yù)警） 5.2.4.1 級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 出現(xiàn)下列情況之一者為級響應(yīng)，必須向市政府報告，市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入崗位或到現(xiàn)場： （ 1）發(fā)布臺 風(fēng)紅色預(yù)警信號后； （ 2）發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號后，即預(yù)報部分地區(qū) 24 小時降雨量超過 200 毫米； （ 3）主海塘決口； （ 4）可能造成特大災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水 1000 戶以上，或農(nóng)田受淹 5 萬畝以上；或死亡 10 人以上，房屋倒塌 50 間以上）。 5.2.4.2 級響應(yīng)行動 （ 1）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員參加，作出防汛防臺應(yīng)急部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，必要時發(fā)表電視講話，動員全市軍民全力抗災(zāi)搶險； （ 2）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人進(jìn)入防汛搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛搶險措施，確保人民生命財產(chǎn)安全； （ 3）各級搶險隊伍進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，駐滬部隊、武警部隊進(jìn)入二級戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)10 市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)； （ 4）電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)和電信運(yùn)營商、電子顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相關(guān)信息。 5.2.4.3 紅色預(yù)警防御指引 （ 1）市民根據(jù)安全提示進(jìn)一步檢查落實自我防范措施； （ 2）各新聞媒體、各電子顯示屏隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、安全提示和緊急通知等； （ 3）各類學(xué)校、幼兒園以及其他有關(guān)單位采取停課或其他專門的保護(hù)措施； （ 4）除直接關(guān)乎國計民生的企事業(yè)單位 外，其他單位可自行決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)； （ 5）災(zāi)后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等專業(yè)搶險隊伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。 5.2.5 等級調(diào)整變更 突發(fā)公共事件的實際級別與響應(yīng)級別密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定，響應(yīng)等級一般由低（級）向高（級）逐級遞進(jìn)，出現(xiàn)應(yīng)急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時也可直接躍進(jìn)。區(qū)應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)公共事件的事態(tài)、影響和處置需要，按照規(guī)定程序來決定或報請市應(yīng)急委決定變更響應(yīng)級別，對于跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種 不同情況制定相應(yīng)的分級響應(yīng)程序和措施，情況特殊時，根據(jù)加強(qiáng)預(yù)防的需要，可提高響應(yīng)等級。 5.3 人員轉(zhuǎn)移撤離方案 5.3.1 準(zhǔn)備工作 根據(jù)近幾年在“麥莎”和“卡努”及“韋帕”和“羅莎”臺風(fēng)中人員撤離、轉(zhuǎn)移的情況和經(jīng)驗，首先 對 臨時工棚內(nèi)人員的情況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計，根據(jù)實際情況，按照安全、就近、方便的原則，可選擇學(xué)校、 電影院、 旅館、廠房及親戚家中作為撤離安置地點，落實好聯(lián)系人及聯(lián)系電話，并登記造冊， 同時根據(jù)情況變化，不斷更新資料， 確保人員安全 。 5.3.2 撤離指令發(fā)布條件 在臺風(fēng)影響前，接市防汛的撤離指令后迅速通 知各有關(guān)單位及時撤離、轉(zhuǎn)移，確保人員安全。 5.3.3 撤離點保障 撤離點的 治安 由所在地區(qū)的派出所和聯(lián)防隊負(fù)責(zé)，由所在地區(qū)的政府和有關(guān)單位提11 供 飲食、醫(yī)療 后勤保障。 5.4 信息報送 5.4.1 迅速報告信息。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息， 要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度 ， 將有關(guān)信息報告區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、上級主管部門。市民有義務(wù)通過 110 等報警、特服電話和其它途徑迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。 5.4.2 嚴(yán)格報告制度。各應(yīng)急救援部門 和項目部管 理人員 接到報警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應(yīng)急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要及時向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心和區(qū)應(yīng)急辦報告（突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后半小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦口頭匯報，一小時內(nèi)書面報告）。要做到事發(fā)后報告迅速，處置時報告正確，事件結(jié)束后要有總結(jié)報告。 5.4.3 及時處置信息。接到重要信息后，要及時處理或提出應(yīng)急處置建議反饋到相關(guān)部門。 5.4.5 跨區(qū)域信息通報。要與相鄰 區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立防汛防臺信息的通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)超出本 區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的 需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。 5.5 應(yīng)急結(jié)束 防汛防臺突發(fā)事件的結(jié)束需經(jīng)有關(guān)的權(quán)威部門宣布，并注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束。 6 后期處置 6.1 災(zāi)后救助 和重建 6.1.1 善后工作 6.1.1.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后， 有關(guān)職 能部門，要積極穩(wěn)妥，深入細(xì)致地做好善后處置工作。妥善做好 抗災(zāi)救災(zāi)的善后工作，慰問災(zāi)民，幫助他們解決吃穿住的問題，使他們有一個安定的環(huán)境，恢復(fù)生產(chǎn)工作，穩(wěn)定思想情緒。對突發(fā)公共 事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用 個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。 6.1.1.2 及時調(diào) 查統(tǒng)計災(zāi)害事故影響范圍和損害程度，并按規(guī)定向上級報告 。 6.1.1.3 積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災(zāi)民。 6.1.2 社會救助 12 6.1.2.1 提倡和鼓勵 個人捐贈資金和物資。 6.1.2.2 當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的具體應(yīng)急行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 6.1.3 保險 鼓勵參加保險，減少損失。 及時向 有關(guān)保險公司 要求 定損理賠。 因定損理賠需要 單位和個人提供相關(guān)情況的，單位和個人應(yīng)積極配合。 6.2 搶險物資補(bǔ)充 搶險物資根據(jù)當(dāng)年使用情況及時補(bǔ)充，同時根據(jù)汛情及時調(diào) 整儲備物資的品種和數(shù)量，達(dá)到一定年限的及時予以更新，確保防汛物資能及時拉得出、用得上。 6.3 水毀工程修復(fù) 在發(fā)生災(zāi)情后， 項目部 應(yīng) 積極配合有關(guān)部門對 水毀工程 的 修復(fù) 工作 ，以確保防汛工程設(shè)施的完整性。 6.4 調(diào)查與總結(jié) 6.4.1 突發(fā)公共事件處置完畢后， 項目部 應(yīng)積極配合 上級有關(guān)部門 調(diào)查，并按要求提供有關(guān)情況。 6.4.2 對責(zé)任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。 6.4.3 對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，及時修訂完 善應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。 7 應(yīng)急保障 建立應(yīng)急救援小分隊，對暴雨后易積水點，采用潛水 泵等設(shè)備臨時排除積水。 7.1 通信與信息保障 可通過電話、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微波通訊等方式聯(lián)絡(luò)。 項目經(jīng)理 謝三義 ， 聯(lián)系電話 7.2 搶險與救援保障 7.2.1 人員保障 7.2.1.1 建立業(yè)余 搶險隊伍。 由各班組骨干組成 。 7.2.2 醫(yī)療保障。對受災(zāi)區(qū)內(nèi)的傷病員，在搶險隊伍救出后用救護(hù)車送到醫(yī)院治療，如需轉(zhuǎn)院，由接受醫(yī)院負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)院。 7.3 專業(yè)保障 13 7.3.1 對供電系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)倒桿，吹斷高壓輸電線路等， 及時向 南匯供電分公司報告 。 7.3.2 環(huán)境衛(wèi)生：出現(xiàn)災(zāi)情， 項目部要 認(rèn)真做好 衛(wèi)生工作，確保清潔，災(zāi)后 配合 防