（工商管理專業(yè)論文）桂林市自來(lái)水公司改革發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

摘要 供水行業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的自然壟斷行業(yè)，自來(lái)水是人們生產(chǎn)生活必 不可少的，不可替代的產(chǎn)品，我國(guó)自來(lái)水行業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，取得了 巨大的發(fā)展，但與人民群眾的要求和外國(guó)先進(jìn)水平相比仍存在較大的差距，行業(yè) 與供水企業(yè)都必須進(jìn)行深入的改革，才能取得進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)家對(duì)行業(yè)提出了 以構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以提高行業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量為 目標(biāo)的改革思路。各地供水企業(yè)也進(jìn)行了各種改革實(shí)踐，取得了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 本人通過(guò)以上分析得出了供水行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。 桂林市是一個(gè)國(guó)際著名旅游城市，這幾年通過(guò)城市大規(guī)模改造，城市面貌煥 然一新，打造出了桂林品牌。同時(shí)，政府在城市建設(shè)中的思路也有很大變化，引 入了市場(chǎng)機(jī)制。桂林市自來(lái)水公司在改革開(kāi)放和城市建設(shè)中也取得較大成績(jī)，但 仍存在不少問(wèn)題，特別是在適應(yīng)改革形勢(shì)市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)知名供水企業(yè)相比差距甚 大，與桂林市這個(gè)品牌也不相稱。本文通過(guò)對(duì)桂林水司的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)營(yíng)情況， 優(yōu)劣勢(shì)等進(jìn)行分析，并結(jié)合供水行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定了桂林水司“以水為本，多 元經(jīng)營(yíng)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“建設(shè)國(guó)家i 類知 名水司”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況提出了轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展市場(chǎng)、 優(yōu)質(zhì)服務(wù)、增強(qiáng)能力等具體措施。 關(guān)鍵詞：供水行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略管理 a b s t r a c t t h ew a t e rs u p p l y i n gi n d u s t r yi san a t u r a l l y m o n o p o l i z i n go n ec o n c e r n e d p e o p l e sl i f 色a n ds t a t e sf u t u r e ，r u n n i n g w a t e ri sa nu n r e p e a t a b l ep r o d u c ta n d e s s e n t i a lt o p e o p 】e c o v e r i n go v e r2 0y e a r so fr e f b r ma n do p e n i n gp 0 1 i c y s c a r r y i n go u t ，c h i n a sw a t e rs u p p l y i n gi n d u s t r yh a sm a d eg r e a tp r o g r e s s h o w e v e r t h e r ei ss t ij 1a1 0 n gd i s t a n c ec o m p a r e dw i t hp e o p i e sn e e d sa n df 1 0 r e i g na d v a n c e d l e v e l ，t h e w a t e 卜s u p p l y i n ge n t e r p r i s e sm u s tc a r r yo u taf u r t h e rr e f o r mb e f o r ea g r e a t e rp r o m o t i o no c c u r s c h i n ah a sg i v e nar e f o r mt h o u g h tw i t hc o n s t r u c t i n g c o n t e s tm a r k e t a s i t s s t a r t i n gp o i n t ， s t a n d a r d m a n a g e m e n t a si t s b a s e e m c i e n c y i m p r o v i n ga n ds e r v i c eq u a l i t y a si t s g o a l a 1 1 w a t e r s u p p l y i n g e n t e r p r i s e sh a v eh a dm a n yr e f o r m i n gp r a c t i c e sa n da c c u m u l a t e da1 0 to f e x p e r i e n c e i ，t h ea u t h o ro ft h i sa r t i c 】e ，h a v ef o u n dt h ed e v e l o p m e n tt e n d e n c ) ro f w a t e r s u p p l y i n gi n d u s n yt h r o u g hs c i e n t i f i c a ya n a l y s i s g u i l i ni sa ni n t e r n a t i o n a lf a m o u st o u r i s mc i t y g u i l i nh a sb e c o m ea r e m o u n t e db r a n dw i t hr e c e n ty e a r so f1 a r g e s i z er e b u i l d i n g h o w e v e r ，w ec a n s t i l l6 n dm a n yap r o b l e mi ng u i l i nr u n n i n g w a t e rc o m p a n yi fy o uc o m p a r e w i t ht h o s ef a m o u sd o m e s t i c w a t e 卜s u p p l y i n ge n t e r p r i s e sa n dg u i l i n ，t h i s f a m o u sa p p e l l a t i o n t h ea r t i c l eh a si n s t i t u t e dad e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f “w a t e r a s b a s e ，m u l t i o p e r a t i o n ， r e f o r m s p r o m o t i n gd e v e l o p m e n t ，d e v e l o p m e n t s t a k i n gr e f o r ma h e a d ”w i t ht h ea u t h o r sa n a l y s i so fg u i l i nr u n n i n g w a t e r c o m p a n y s i n n e ra n do u t e re n v i r o n m e n t p r e s e n to p e r a t i n gc o n d i t i o n ， a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e sa n ds oo n s t r e n g t h e n i n gt h es t a r e sw e l l 一k n o w n r u n n i n g w a t e rc o m p a n yh a sb e c o m eo u rd e n n i t es t r a t e g yt a r g e t ，a tt h es a m e t i m e ， s p e c i f i c m e a s u r e s o f“j d e a c h a n g j n g ， s f r u c t u r e a d j u s t i n g ， m a f k e t a b r o a d e n i n g ，e x c e | l 。n ts e r v i c e ，p o w e re n r i c h i n g ”h a v eb e e np r c p o s e d k e y w o r d s ：w a t e rs u p p l y i n gi n d u s t r y r e f o 珊 d e v e l o p m e n ts t r a t e g i cm a n a g e m e m 第一章我國(guó)供水行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 1 1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 供水行業(yè)是一個(gè)具有自然壟斷性和公益性雙重特性的行業(yè)，自來(lái)水是城市生 產(chǎn)和人民生活不可缺少又無(wú)可替代的基本物質(zhì)條件。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都 十分重視城市供水設(shè)施建設(shè)，各級(jí)地方政府，特別是城市人民政府，始終把供水 設(shè)施建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，不斷地加大對(duì)城市供水設(shè)施的投入，尤 其是改革開(kāi)放2 0 年來(lái)，各地在城市供水方面投入了大量的資金，使城市供水設(shè)施 建設(shè)取得了巨大的成就。與此同時(shí)，國(guó)家和地方各級(jí)城市建設(shè)行政主管部門，不 斷加強(qiáng)對(duì)城市供水行業(yè)的管理，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章、方針政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政 策，提高行業(yè)管理水平，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行改革，擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)外交流與合作， 有力地促進(jìn)了城市供水事業(yè)的發(fā)展。 ( 1 ) 供水設(shè)施能力大幅度增長(zhǎng)，水平顯著提高。 建國(guó)以來(lái)，城市供水固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，特別是改革開(kāi)放2 0 年。進(jìn)入“八 五”時(shí)期以后，供水固定資產(chǎn)投資額年平均遞增1 8 2 。1 9 9 0 年投資為2 4 8 3 億元， 1 9 9 8 年投資為1 6 0 9 9 億元，是1 9 9 0 年的6 4 8 倍，如按1 9 9 0 年不變價(jià)格計(jì)算為 1 9 9 0 年的3 8 2 倍。供水能力相應(yīng)大幅度增長(zhǎng)，1 9 9 8 年底，全國(guó)城市日供水能力達(dá) 2 億多立方米，與解放初期的2 4 0 萬(wàn)立方米相比，增中了8 6 倍，比改革開(kāi)放初期 的1 9 7 9 年增加了6 7 倍。僅“八五”期間就增加日供水能力5 0 3 0 1 萬(wàn)立方米，平 均年增加日供水能力1 0 0 0 多萬(wàn)立方米。 到1 9 9 8 年底，全國(guó)城市供水普及率已達(dá)9 6 1 ，人均日生活用水量達(dá)2 1 4 升， 與1 9 7 9 年相比，供水普及率提高了1 5 個(gè)百分點(diǎn)，人均曰生活用水量增加了9 4 升。 城市用水的供需比，1 9 9 6 年達(dá)到1 2 2 。城市供水經(jīng)歷了整個(gè)8 0 年代和9 0 年代初 期的緊張狀況后，由于近年來(lái)的大量投入，新的供水設(shè)施項(xiàng)目不斷建成投產(chǎn)，城 市供水能力和水平顯著提高，供需矛盾得到一定緩解。 ( 2 ) 法規(guī)和政策不斷完善。 8 0 年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法 制工作不斷得到加強(qiáng)。國(guó)家和各地方都制定了一系列城市自來(lái)水方面的法規(guī)和規(guī) 章。如：國(guó)務(wù)院頒布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的城市節(jié)約用水管理規(guī)定、城市供 水條例，建設(shè)部頒布的城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定 等。同時(shí)各地方也出臺(tái)了一大批地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，使城市供水行業(yè)基成 了一個(gè)比較完善的法規(guī)體系，并開(kāi)始逐步走上了依法管理的軌道。 國(guó)家在不斷加強(qiáng)法制工作的同時(shí)，也制定和頒布了一系列的政策性文件。如： 城市供水產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法、城市供水行業(yè)2 0 0 0 年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃、城 市供水價(jià)格管理辦法等。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也根掘本地區(qū)的實(shí)際情況， 制定了一些相應(yīng)的政策性規(guī)定。這些政策的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范城市供水行業(yè)的改革與 發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等，都起到了十分重要的作用。 ( 3 ) 改革與對(duì)外合作交流取得進(jìn)展 近幾年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)黨的“十五大”精神， 各地都在研究供水行業(yè)的改革問(wèn)題，有的地方已經(jīng)進(jìn)行了一些改革的嘗試，如： 上海、北京、武漢、沈陽(yáng)等城市。這些地方已經(jīng)意識(shí)到了舊體制的不適應(yīng)和改革 的迫切性，開(kāi)始打破傳統(tǒng)觀念的束縛，邁出了可喜的一步，這就是一個(gè)積極的進(jìn) 展。同時(shí)，一些城市也不斷地引進(jìn)和利用外資，進(jìn)行合資合作和廣泛的對(duì)外交流 活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)供水行業(yè)建設(shè)與管理水平的提高及技術(shù)進(jìn)步，都起到了積極的促進(jìn) 作用。 ( 4 ) 問(wèn)題與差距 城市供水事業(yè)解放以來(lái)雖然有了很大發(fā)展，各方面成就顯著，但仍然存在一 些問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距。一是行業(yè)改革滯后，供水管理體制和企業(yè) 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；二是已經(jīng)頒布的城市供水價(jià)格管 理辦法沒(méi)有得到有效地貫徹執(zhí)行，價(jià)格改革不深入，水價(jià)還沒(méi)有理順，供水企 業(yè)虧損仍然很嚴(yán)重；三是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)監(jiān)管措施不夠有力。供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 管理水平不高，政企不分，人浮于事，政策性虧損掩蓋經(jīng)營(yíng)性虧損等，問(wèn)題仍然 不少。同時(shí)，我國(guó)城市供水行業(yè)的現(xiàn)代化水平及整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 還有一定的差距。 總的來(lái)說(shuō)，在改革開(kāi)放后的二十多年，自來(lái)水行業(yè)經(jīng)過(guò)了“大發(fā)展、大提高” 階段，即大力發(fā)展供水市場(chǎng)，提高供水能力和水平，滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活 需要。 1 2 制約行業(yè)發(fā)展因素 制約自來(lái)水行業(yè)發(fā)展的主要原因就是政府采用的是報(bào)酬率規(guī)制和國(guó)有企業(yè)方 式治理供水企業(yè)。報(bào)酬率規(guī)制和國(guó)有企業(yè)往往以平均成本定價(jià)法來(lái)替代理想定價(jià) 模式，這樣必然弱化刺激企業(yè)降低成本的傾向，加以由于實(shí)行進(jìn)入規(guī)制，缺乏競(jìng) 爭(zhēng)性刺激，使企業(yè)對(duì)提高效率，改善服務(wù)不感興趣，并且進(jìn)入規(guī)制的本來(lái)目的是 防t 毀滅性的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，但在實(shí)施中往往成為限制正常競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)壟斷者既得利益 的制度安排，規(guī)制者在與被規(guī)制企業(yè)的博弈中處不利地位，加上規(guī)制者與被規(guī)制 企業(yè)之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致報(bào)酬率規(guī)制和國(guó)有企業(yè)治理方式難以收到預(yù)期結(jié)果， 出現(xiàn)治理無(wú)效現(xiàn)象。因此，自然壟斷行業(yè)的政府管制政策不僅存在著“管制效應(yīng) 的滯后”管制成本加大，容易引發(fā)尋租和受管制企業(yè)內(nèi)部效率低下等問(wèn)題，而且 管制措施難以反映這些行業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)能力變動(dòng)態(tài)勢(shì)，甚至造成管制范圍的不 斷擴(kuò)展，遮蓋了市場(chǎng)的應(yīng)有作用【”。我國(guó)自來(lái)水行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有以下 幾個(gè)方面： 1 2 1 體制、機(jī)制陳舊 我國(guó)自來(lái)水行業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，這些自然壟斷的弊端在體制、機(jī)制上 反映尤其突出，這主要有以下幾點(diǎn)： 政企不分，企業(yè)不能完全賦予企業(yè)的法紀(jì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府行政的 主管部門直接于預(yù)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)，企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)職能。而主管部門又 處于企業(yè)之外，并不能充分了解企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，也不需要承擔(dān)太多的責(zé)任，因 此做出既滿足社會(huì)需要又符合企業(yè)發(fā)展要求的正確決策。在這種情況下，企業(yè)很 難做強(qiáng)做大l j j 。 企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)效率低下。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，價(jià)格制定辦 法不合理，又沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起主要作用的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制幾乎不起 作用，主管部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)主要是職務(wù)升遷，精神獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì) 職工的激勵(lì)也主要是行政上和精神上的，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段。因?yàn)閷?duì)企業(yè)和企 業(yè)對(duì)內(nèi)部員工是約束也主要集中于行政手段，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和職工收入不能與其 貢獻(xiàn)掛鉤的情況下，勞動(dòng)者積極性損傷，企業(yè)管理松馳，浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下【3 j 。 1 2 2 技術(shù)力量薄弱 在現(xiàn)代企業(yè)中，科學(xué)技術(shù)占有很重要的地位，它與其他生產(chǎn)要素的集合方式 可以表現(xiàn)為： 現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)要素= ( 土地+ 自然資源十勞動(dòng)力+ 資本) 技術(shù)h 地代技術(shù)的采用可以開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出品質(zhì)更高的產(chǎn)i 承，并且使勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得極 大的提高，自來(lái)水行業(yè)也是對(duì)其給予了重視。建設(shè)部自1 9 9 9 年1 2 月頒布城市 供水行業(yè)2 0 0 0 年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，各地以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng) 地具體情況，制訂了相應(yīng)的規(guī)劃和措施。在工程建設(shè)和改造過(guò)程中，努力引進(jìn)、 消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)凈水工藝，采用先進(jìn)設(shè)備、儀表、材料，以提高供水水質(zhì) 和安全可靠性，達(dá)到了節(jié)能降耗增效的目的，使我國(guó)城市供水技術(shù)水平大大提高， 并向國(guó)際水平接近。國(guó)家為提高供水行業(yè)的技術(shù)和管理水平，從8 0 年代初就開(kāi)始 利用國(guó)內(nèi)外政府貸款建設(shè)城市供水事業(yè)在設(shè)計(jì)、施工安裝以及設(shè)備、儀表、材料 等方面打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。但由于兩方面的原因這些科技成就主要是轉(zhuǎn)化利 用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，而我國(guó)自來(lái)水行業(yè)還未能自行創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)研制出行業(yè)的新 設(shè)備、新工藝、新材料。例如：現(xiàn)在我國(guó)新建水廠采用的v 型濾池是法國(guó)德力滿 公司的專利，自動(dòng)加氯、加礬設(shè)備也是外國(guó)的產(chǎn)品。一方面由于我國(guó)自來(lái)水行業(yè) 是一個(gè)地域壟斷性極強(qiáng)的行業(yè)，各企業(yè)各自為戰(zhàn)，企業(yè)沒(méi)有足夠的人力、物力、 財(cái)力獨(dú)立承擔(dān)某一項(xiàng)目的科學(xué)研究，特別是科技立項(xiàng)體系不完善或根本沒(méi)有，難 于的發(fā)揮人力、物力上的潛力。另一方面，全國(guó)供水科研設(shè)計(jì)院校，他們具有高 深理論知識(shí)和科學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的層次人才，具有高精度的科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和大量的國(guó) 內(nèi)外圖書(shū)資料，但由于與供水企業(yè)沒(méi)有緊密的聯(lián)系，科研與市場(chǎng)脫節(jié)，這些科研 設(shè)計(jì)單位又都受到投資和生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地的限制，甚至不能結(jié)合市場(chǎng)提出有針對(duì)性 的研究項(xiàng)目，所以不能研制出自來(lái)水生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)所需要的產(chǎn)品。 1 2 3 發(fā)展資金匱乏 自來(lái)水行業(yè)是一個(gè)一次性投資規(guī)模巨大，投資回收期長(zhǎng)，而且設(shè)施的技術(shù)專 用性強(qiáng)，從而固定成本的“沉淀性”很大的行業(yè)，所以行業(yè)的發(fā)展需要大量的資 金投入。根據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部推算，本來(lái)五年，中國(guó)城市供水普及率將到9 8 5 ， 新增城市供水能力每天4 5 0 0 萬(wàn)立方米，為達(dá)到目標(biāo)，需大量擴(kuò)建新建自來(lái)水廠， 特別是西部地區(qū)，從2 0 0 1 到2 0 1 0 年全國(guó)至少投入2 4 0 0 多億元來(lái)建設(shè)水廠。除水 廠建設(shè)外，管網(wǎng)在整個(gè)自來(lái)水項(xiàng)目中投資所占比率達(dá)到5 0 6 0 【6 】，而且我國(guó)沒(méi)有管 網(wǎng)中的3 0 超過(guò)使用年限，很多需要更換，管網(wǎng)建設(shè)又需要幾仟億的資金。但自 來(lái)水行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行“保本微利”的政策，水價(jià)制定的辦法又不完善，使得企業(yè)長(zhǎng) 期處于“虧本一微利一虧本”的怪圈。雖然水價(jià)在8 0 年代中期以后水價(jià)陸續(xù)作了 些調(diào)整，但是虧損企業(yè)仍不斷增加。到1 9 9 4 年在維持政府補(bǔ)貼的情況下仍出現(xiàn)了 全行業(yè)虧損( 全國(guó)城市供水企業(yè)利潤(rùn)總額為負(fù)值) 的局面。從以上分析看出，自 來(lái)水行業(yè)發(fā)展所需的資金與行業(yè)的虧損產(chǎn)生很大的反差，資金問(wèn)題成了制約行業(yè) 發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。 1 2 4 改革和創(chuàng)新動(dòng)力不足 從以上分析看出，自來(lái)水行業(yè)尚存在很多問(wèn)題，行業(yè)要發(fā)展就必須進(jìn)行改革 和創(chuàng)新，但由于我國(guó)供水企業(yè)現(xiàn)行的體制和經(jīng)營(yíng)方式是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，又 帶有極強(qiáng)的自然壟斷性，企業(yè)沒(méi)有其它類型企業(yè)那種開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展客戶占領(lǐng) 市場(chǎng)、降低成本、提高盈利的壓力和動(dòng)力，供水企業(yè)職工已習(xí)慣于波瀾不驚的工 作氛圍，潛意識(shí)上存在著自來(lái)水是人們生活必需的，自來(lái)水公司只此一家，企業(yè) 經(jīng)營(yíng)的好壞，服務(wù)質(zhì)量的高低并不重要，經(jīng)營(yíng)不好出現(xiàn)虧損，只要疏通關(guān)系，調(diào) 一調(diào)水價(jià)就行了，自來(lái)水公司是不會(huì)倒閉的，沒(méi)有必要人為特地制造緊張氣氛。 特別是改革必然損害一些既得利益，很多企業(yè)不愿進(jìn)行改革，這就造成了在制定 改革方案時(shí)，往往是政府制定好了改革方案，供水企業(yè)照辦就行了。而供水企業(yè) 是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性企業(yè)，與社會(huì)生活息息相關(guān)，這種特殊性決定了對(duì)該企 業(yè)的改革必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須將有利于供水企業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展放在首位。然而，從全國(guó)供水企業(yè)的改革進(jìn)程看，一些改革方案急功近利 的心態(tài)較濃，考慮眼前利益較多，很少考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而且由于改革目前尚處于 償試階段，政府在為企業(yè)制定改革方案時(shí)是站在宏觀的角度上統(tǒng)籌考慮的，因而 在一定程度上很難保證供水企業(yè)的利益不受侵害，更為嚴(yán)重的是由于政府對(duì)企業(yè) 內(nèi)外環(huán)境不甚了解，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情況時(shí)有發(fā)生。例如有的地方為了解 決城市建設(shè)資金不足的問(wèn)題，不顧一切采用固定回報(bào)的方式出賣水廠或人為地將 供水企業(yè)分割包裝上市等手段來(lái)獲取一時(shí)的資金回報(bào)，而不是系統(tǒng)地考慮企業(yè)存 在的問(wèn)題和解決辦法，造成一些供水企業(yè)在出賣后，管理水平?jīng)]有得到提高，而 在生產(chǎn)上卻產(chǎn)生了很多困難，制造了很多矛盾，這就更增添了供水企業(yè)對(duì)是否進(jìn) 行改革的矛盾心理。所以很多企業(yè)現(xiàn)在是被動(dòng)地接受政府的要求進(jìn)行改革，這對(duì) 行業(yè)的發(fā)展非常不利。 1 3 行業(yè)政策變化態(tài)勢(shì) 我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)二十多年，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)體制 已由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，并逐步完善：市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本性 轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期商品短缺的狀況已基本改變，買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)的 約束越來(lái)越明顯：同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的全球化也日趨明顯，我國(guó)已加入w t o ，世界經(jīng) 濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)面臨著更大的困難，機(jī) 遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)改革己進(jìn)入攻堅(jiān)階段。但目前國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展呈現(xiàn)出明 顯的非均衡性，國(guó)有企業(yè)改革所涉及領(lǐng)域主要還是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而自然壟斷行 業(yè)中的國(guó)企改革仍較遲緩。壟斷企業(yè)即使效率低下，也因?yàn)槠涮幱趬艛嗟匚唬?以照樣經(jīng)營(yíng)下去。這就導(dǎo)致我國(guó)自然壟斷行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率低下，服務(wù)質(zhì)量較差， 而且發(fā)展后勁不足，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革與發(fā)展的整體目標(biāo)。自然壟斷行業(yè)的體 制和機(jī)制都迫切需要進(jìn)行改革，我國(guó)政府在“十五”計(jì)劃中將此列為一項(xiàng)重要戰(zhàn) 略措施。國(guó)務(wù)院體改辦主任王岐山在二o o 一年三月二十六日“中國(guó)發(fā)展論壇”年 會(huì)是發(fā)言指出，現(xiàn)存壟斷行業(yè)的改革雖然取得了一定成績(jī)，但還處在嚴(yán)重滯后的 狀態(tài)，不僅妨礙著較完善的社會(huì)主義時(shí)常經(jīng)濟(jì)的最終建立，而且影響著中國(guó)的基 礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。面對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新任務(wù)和加入w t 0 的新形勢(shì)，中國(guó)將把推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 和重組作為“十五”時(shí)期最重要的舉措之一【7 j 。 自來(lái)水行業(yè)在實(shí)現(xiàn)第一階段“大發(fā)展，大提高”后，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題從9 0 年代中期后開(kāi)始，供水企業(yè)就按國(guó)家要求進(jìn)行了以下兩個(gè)方面的改革： 進(jìn)行勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。通過(guò)改革，逐步建立起自主決定招 工的時(shí)間、條件、方式和數(shù)量，并以勞動(dòng)合同形式確定勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)代化企業(yè)勞 動(dòng)管理機(jī)制，形成以企業(yè)內(nèi)部“用人自主，能進(jìn)能出，能上能下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇 優(yōu)錄騁用充滿活力的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮自己的杠桿作用，最大限度調(diào)動(dòng)職 工的積極性和創(chuàng)造性。 進(jìn)行創(chuàng)文明行業(yè)的活動(dòng)，為提高窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，在政府的指導(dǎo)和監(jiān) 督下，自來(lái)水行業(yè)9 6 年后開(kāi)展了以“為人民服務(wù)，樹(shù)行業(yè)新風(fēng)”為主題的創(chuàng)文明 行業(yè)活動(dòng)，并制定了綜合服務(wù)承諾制度。 這些改革在一定時(shí)期起到很大的作用，取到了預(yù)期的效果，職工素質(zhì)和積極 性都有了一定的提高，服務(wù)制度不斷規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但由于產(chǎn)權(quán)不清、 人員過(guò)多、價(jià)格體制不健全和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)等深層次數(shù)問(wèn)題的存在，以上這些措施就成 了只是治標(biāo)不治本的東西，行業(yè)效率低，服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題仍然存在，企業(yè)的目 標(biāo)與社會(huì)、政府的要求差距越來(lái)越大。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)報(bào)告看出，1 9 9 9 年我國(guó)在1 3 以上的國(guó)有自來(lái)水企業(yè)是虧損的，但同年外資在中國(guó)最有利可圖的 產(chǎn)業(yè)不是可口可樂(lè)、汽車、電信等產(chǎn)業(yè)，而是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)和成本的比率為 2 4 4 8 ，當(dāng)然這可能含有一些引資過(guò)程中不合理的因素，如固定回報(bào)等。為此全 國(guó)各地的公司行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng) 的出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以提高行業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)的行業(yè)改革已 穩(wěn)步進(jìn)行。目前改革的措施主要有以下幾點(diǎn)： 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化。政府對(duì)自 然壟斷行業(yè)的治理方式主要有激勵(lì)規(guī)制、報(bào)酬率率規(guī)制和國(guó)有企業(yè)等方式，而激 勵(lì)規(guī)制引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制效率較好【叭。由于自來(lái)水行業(yè)區(qū)域性極強(qiáng)( 自來(lái)水管網(wǎng)不可 6 能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各地條件也極不相同) 所以采用激勵(lì)規(guī)制中的特許投標(biāo)制度較適宜， 國(guó)外自來(lái)水行業(yè)在7 0 年代就進(jìn)行了改革，其改革成功之處就在于改國(guó)有為私營(yíng)， 引入競(jìng)爭(zhēng)這一點(diǎn)上p j ，而我國(guó)的引入競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化也就是 基于這一理論。我國(guó)政府對(duì)自來(lái)水行業(yè)的控制主要采用供水企業(yè)為國(guó)有企業(yè)的方 式，企業(yè)資產(chǎn)由政府所有，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，供水企業(yè)只能按照政府的意愿來(lái) 運(yùn)營(yíng)。政府雖是資產(chǎn)的所有者，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中卻難以到位，而負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的 人卻不是資產(chǎn)的所有者，特別是該行業(yè)具有公益性質(zhì)，是保本微利行業(yè)，而且既 使虧損也有國(guó)家補(bǔ)貼，因而經(jīng)營(yíng)者的著眼點(diǎn)難以真正關(guān)注企業(yè)的盈虧和可持續(xù)發(fā) 展目標(biāo)。另一方面，由于政府財(cái)力有限，而企業(yè)本身又沒(méi)有什么利潤(rùn)，更沒(méi)有什 么積累，企業(yè)要發(fā)展非常困難。因此政府現(xiàn)逐步推行產(chǎn)權(quán)制度的改革，引入民間 資本和國(guó)外資本，并允許外國(guó)水務(wù)集團(tuán)在特許投標(biāo)后直接經(jīng)營(yíng)水廠，這樣不僅解 決了資金問(wèn)題，而且還有助于建立自然壟斷行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，形成所有 者與經(jīng)營(yíng)者之間相互制衡、激勵(lì)與監(jiān)督有效結(jié)合的治理機(jī)制【l “。因此，我國(guó)目前 已允許國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入自來(lái)水這個(gè)本來(lái)嚴(yán)格限制的公益性行業(yè)。 進(jìn)行水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)機(jī)制。一方面，由于水是不可再生的資源， 特別是我國(guó)北方地區(qū)水資源極其匱乏，而現(xiàn)行的自來(lái)水價(jià)格體系沒(méi)有體現(xiàn)自來(lái)水 的資源性，水價(jià)不能體現(xiàn)物以稀為貴的價(jià)值規(guī)律，水價(jià)偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 另一方面，由于水價(jià)組成結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)外有價(jià)，不能很好地反映成本、費(fèi)用、 稅金和利潤(rùn)，而且由于自來(lái)水的公益性造成水價(jià)的利潤(rùn)定得偏低或沒(méi)有，而企業(yè) 為了提價(jià)會(huì)有意提高成本，所以一方面我國(guó)三分之一以上的供水企業(yè)虧損，大部 分公積較少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；另一方面，群眾對(duì)水價(jià)調(diào)整的隨意性也不太滿 意。水價(jià)改革刻不容緩。1 9 9 8 年底國(guó)家計(jì)委，建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了城市供水價(jià)格 管理辦法，這是我國(guó)第一個(gè)城市供水價(jià)格管理規(guī)章，同時(shí)也是第一個(gè)城市使用的 價(jià)格管理規(guī)章，它規(guī)定了水價(jià)調(diào)整要遵循補(bǔ)償成本，全理收益，節(jié)約用水，公共 負(fù)擔(dān)的原則，明確了只有合理成本才能計(jì)入水價(jià)，這樣的水價(jià)受人為因素影響較 少，而是依照法規(guī)和客觀因素的變化而調(diào)整。但由于各地的情況不同，而且操作 起來(lái)還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題有待解決，故現(xiàn)正逐步推廣。 、制定和完善管項(xiàng)管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定額等。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展必須要有一 個(gè)健全的行業(yè)規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是像自來(lái)水這種無(wú)法以充分的自由競(jìng)爭(zhēng) 得出平均利潤(rùn)率來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)好壞的自然壟斷行業(yè)，就必須要制定出完備的行業(yè) 規(guī)章制度，才能更好地規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為【” ；制定適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，企 業(yè)才能判斷其經(jīng)營(yíng)的好壞。例如現(xiàn)在各省( 自治區(qū)) 都在制定和完善各自的供水 章程和實(shí)施細(xì)則，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部正在調(diào)查研究制定供水行業(yè)勞動(dòng)定額。 進(jìn)行廠網(wǎng)分離的探索，廠網(wǎng)分離的理論源于電力行業(yè)改革，其目的是通過(guò)廠 網(wǎng)分離，使電廠這個(gè)基本的、完整的單位能耐能夠獨(dú)立出來(lái)，走向市場(chǎng)，參與競(jìng) 爭(zhēng)，降低生產(chǎn)成本1 1 “。但自來(lái)水與電力存在很大的差異：自來(lái)水存在極強(qiáng)的地區(qū) 壟斷性，一個(gè)城市的供水管網(wǎng)是獨(dú)立的，各城市之問(wèn)不可能形成聯(lián)網(wǎng)，因此自來(lái) 水廠網(wǎng)分離后，水廠的市場(chǎng)空間不大，僅僅是針對(duì)一個(gè)自來(lái)水公司，而且水廠能 否生產(chǎn)出更多水受其規(guī)模、自然資源條件限制，能否供出去更多的水則又受已有 管網(wǎng)的限制，因此廠網(wǎng)分離能否形成有效競(jìng)爭(zhēng)還在探索，不過(guò)這種模式在規(guī)模較 大的城市可能還是可行的。上海市在前幾年就將一個(gè)自來(lái)水公司按地域分成了四 個(gè)，各個(gè)水廠成了直接面向市場(chǎng)的制水公司，制水公司生產(chǎn)出的水競(jìng)價(jià)價(jià)出售給 這四個(gè)自來(lái)水公司，操作起來(lái)較麻煩，但還是取得了一定的成效。 1 4 供水企業(yè)的幾種改革模式 隨著政府對(duì)自來(lái)水行業(yè)政策的變化，一些大、中型城市供水企業(yè)根據(jù)自己的 情況進(jìn)行了不同模式的企業(yè)改革，綜合各公司討論和介紹供水企業(yè)改革的情況， 據(jù)中國(guó)水協(xié)有關(guān)會(huì)議總結(jié)，當(dāng)前我國(guó)供水行業(yè)在企業(yè)體制改革方面，大體有以下 幾種模式： 深圳市自來(lái)水集團(tuán)有限公司不論在體制上，還是機(jī)制上是城市供水行業(yè)中 最早實(shí)現(xiàn)符合“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改 革。做到依法管水，將供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法律軌道，在全國(guó)率先以法規(guī)的形式明 確了按供水成本加稅費(fèi)加合理利潤(rùn)率的原則確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并確立供水企業(yè)的供 水凈資產(chǎn)利潤(rùn)應(yīng)在6 8 之間，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極和深遠(yuǎn)的影響。 同時(shí)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，包括選人用人機(jī)制；深化分配制度 改革，形成激勵(lì)和約束機(jī)制；推行內(nèi)部員工持股，構(gòu)建企業(yè)和員工的利益共同體： 跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)供水建設(shè)和管理，與國(guó)際水務(wù)集團(tuán)抗衡，振興民族供水事業(yè)；推動(dòng)科 技進(jìn)步，走科技興水之路等，全方位為中國(guó)供水行業(yè)創(chuàng)立了榜樣。 長(zhǎng)沙水司對(duì)公司改制的基本思路是母公司體制進(jìn)行股份制改造，組建長(zhǎng)水 業(yè)( 集團(tuán)) 有限公司。母公司總股本由國(guó)有股、社團(tuán)法人股和職工個(gè)人股組成。 國(guó)有股系經(jīng)過(guò)鑒定和評(píng)估可作為國(guó)有股投入的國(guó)有資產(chǎn)凈值總額，投資主體為長(zhǎng) 沙政府授權(quán)機(jī)構(gòu)；社團(tuán)法人股系從已界定的集體資產(chǎn)中提留，由長(zhǎng)沙水業(yè)( 集團(tuán)) 有限公司工會(huì)持有，作為調(diào)節(jié)今后職工按規(guī)定轉(zhuǎn)讓或認(rèn)購(gòu)股價(jià)的“蓄水池”部分， 職工個(gè)人股為水業(yè)集團(tuán)公司職工個(gè)人股舊。 a 、“置換”企業(yè)的純國(guó)有制性質(zhì)，改制為有限責(zé)任公司。依據(jù)政策明晰企業(yè) 產(chǎn)權(quán)，將1 9 8 4 年以后企業(yè)形成的利潤(rùn)界定為集體資產(chǎn)。 b 、“置換”職工的全民職工身份，讓職工走向市場(chǎng)。界定出的集體資產(chǎn)和原 三產(chǎn)全單位積累形成的集體資產(chǎn)，按在職職工的工齡、崗位、貢獻(xiàn)大小量化配送 給職工，同時(shí)職工按配送與認(rèn)購(gòu)1 ：o 5 的比例認(rèn)購(gòu)相應(yīng)股份，不認(rèn)購(gòu)則不配送。 完成配送與認(rèn)購(gòu)后，全員下崗，每位職工與企業(yè)法定代表從簽訂“置換”全民職 工身份協(xié)議，中止與長(zhǎng)沙市自來(lái)水公司的勞動(dòng)關(guān)系，再重新接受聘用，所在新部 門( 公司) 簽訂上崗合同和勞動(dòng)關(guān)系合同。 集團(tuán)母公司及各子公司的勞動(dòng)用工，原則上從原來(lái)的職工中重新聘用，被聘 用的職工則持有配送及相應(yīng)認(rèn)購(gòu)的股份。自愿自謀職業(yè)和未被聘用的人員，則不 進(jìn)行配送和認(rèn)購(gòu)股份，由公司一次性給其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 北京、天津水司的改革與公司主管局的改革同步，撤消公用局，重組自來(lái) 水集團(tuán)有限公司，部分局領(lǐng)導(dǎo)到自來(lái)水集團(tuán)公司主持工作。天津公用局下屬部分 單位進(jìn)行重組，與原自來(lái)水集團(tuán)公司合并，重組后的自來(lái)水集團(tuán)有限公司，根據(jù) 公司法規(guī)定，按照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相互獨(dú)立，相互制衡的 原則，建立董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)組成的組織機(jī)構(gòu)，向集團(tuán)公司法人治理機(jī)構(gòu) 的運(yùn)作要求邁出一步。 集團(tuán)公司正在深化企業(yè)內(nèi)部改革，包括組織機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資本運(yùn)作，融 資體制，規(guī)章制度，勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，全面導(dǎo)入市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。 上海公司于9 9 年1 1 月改革重組，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按市區(qū)地段分為市北、 市南、浦東、閔行四個(gè)公司，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，管網(wǎng)政府管，養(yǎng)管分離，養(yǎng) 護(hù)招標(biāo)進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)化，并成立供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心。目前四個(gè)公司在深化企業(yè)內(nèi) 部改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展企業(yè)新的市場(chǎng)，搞好供水服務(wù) 工作。扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損，取得了成就，塑造企業(yè)新的形象方面，做了大量工作，以 適應(yīng)新的形式，取得較好成果。至于改革重組的模式，尚待實(shí)踐總結(jié)。 武漢水司經(jīng)市組織水廠包裝上市，經(jīng)歷將近兩年的管理混亂，目前已趨穩(wěn) 定。繼武漢水司之后，沈陽(yáng)水司根據(jù)市政府安排將全產(chǎn)主力水廠包裝上市，水司 主要經(jīng)營(yíng)管網(wǎng)配水、硝售服務(wù)，上市后的出廠水的價(jià)格必然要以拇資收益為目標(biāo) 加以確定，而遠(yuǎn)高于原來(lái)由水司經(jīng)營(yíng)時(shí)的水平，出現(xiàn)購(gòu)水大大高于制水現(xiàn)象。從 而增加水司經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成水司巨額虧損。沈陽(yáng)水司認(rèn)為在當(dāng)前自來(lái)水銷售價(jià)格 沒(méi)有相應(yīng)到位，水價(jià)機(jī)制并不完善的情況下，供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步子越大， 9 非國(guó)有股權(quán)的數(shù)量越多，企業(yè)形成的虧損額則越大，以至政府難以彌補(bǔ)，企業(yè)無(wú) 法承受，給城市供水的正常運(yùn)營(yíng)造成不可克服有困難。 昆山水司的管理機(jī)制是政府統(tǒng)一管理，企業(yè)封閉運(yùn)營(yíng)。政府的統(tǒng)一管理主 要是搞好供水的高層面及外圍工作，具體是造就一個(gè)有活力的供水企業(yè)，制定、 實(shí)施供水政策并做好全市的供水規(guī)劃和保護(hù)好飲用水源等。 政府對(duì)供水實(shí)行“不為”管理，就是把城市供水工作交給企業(yè)按獨(dú)立法人的 經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)。從八十年代開(kāi)始政府開(kāi)始對(duì)企業(yè)的資金全部封閉運(yùn)行，包括每年 收取的增容費(fèi)，但?？顚Ｓ?，年年審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督。政府對(duì)企業(yè)的管理主要是選擇 和監(jiān)督法人代表。對(duì)企業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)的事情政府不干預(yù)。 政府對(duì)供水企業(yè)實(shí)行“不為”管理，還表現(xiàn)對(duì)公司的橫向發(fā)展的形式上，讓 公司去投資、去管理。1 9 9 4 年昆山市要上城市污水處理和管理液化氣項(xiàng)目，根據(jù) 當(dāng)時(shí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理?xiàng)l件，政府決定，組建獨(dú)立的污水處理公司和管道 液化氣公司；污水處理公司由政府投資自來(lái)水公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理，管道液化氣公 司由自來(lái)水公司投資建設(shè)并管理，這兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施順利。這樣做，政府可以解脫 繁雜的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同樣達(dá)到發(fā)展的目的。同時(shí)，還培養(yǎng)了企業(yè)資本運(yùn)作的理 念和擴(kuò)張沖動(dòng)的能力。 下一步公司改革的框架是：以老公司為基礎(chǔ)，從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，結(jié)合企 業(yè)特點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)、多元投資、國(guó)有控制、管網(wǎng)分離、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參股、職工持股，建 立內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的公司制企業(yè)。 1 5 外國(guó)水務(wù)集團(tuán)對(duì)行業(yè)的影響 按照城市供水價(jià)格管理辦法，“十五”計(jì)劃期間，供水行業(yè)的年產(chǎn)值要從 六、七百億元，提高到近兩千億元。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳 東淇認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，水務(wù)設(shè)備市場(chǎng)增長(zhǎng)率將維持在1 5 左右，這一行業(yè)屬 朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率高于各行業(yè)平均水平，極富投資價(jià)值【1 3 】。這一行業(yè)的長(zhǎng)期 穩(wěn)定投資回報(bào)前景吸引了一些頗具實(shí)力的外國(guó)水務(wù)集團(tuán)。迄今為止，全球最大的 三家水務(wù)公司法國(guó)威望迪、法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、美國(guó)泰晤士水務(wù)公司都已 大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。其中最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的蘇伊士集團(tuán)已在中國(guó)直接經(jīng)營(yíng)水廠1 3 個(gè)，參與1 0 0 多個(gè)水廠的建設(shè)，總投資2 1 億美元，威望迪自1 9 9 7 年進(jìn)入中國(guó)來(lái)， 后來(lái)居上，短短幾年投資額已近1 0 億美元。 這些水務(wù)集團(tuán)不僅在資金上實(shí)力雄厚，解決了我國(guó)一些城市自來(lái)水行業(yè)資金 短缺的問(wèn)題，更重要的是這些公司在水處理的科研、生產(chǎn)和管理上都有雄厚的實(shí) 力，他們?yōu)槲覈?guó)自來(lái)水帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理。1 9 9 9 年法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)公 司進(jìn)入沈陽(yáng)水業(yè)有限公司，為其提供技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，從獲得的收益看出這 一點(diǎn)，確實(shí)我國(guó)自來(lái)水企業(yè)在技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在相當(dāng)?shù)?差距。法國(guó)蘇伊士公司在沈陽(yáng)水務(wù)的治理上采取的是r e s t 政策，r ( r e k u v c e s t a f f r p ) 即精簡(jiǎn)隊(duì)伍，企業(yè)2 0 4 人一下減掉7 0 多人：e ( e o v c a t i o n ) 即培訓(xùn)， 提高員工技能：s ( s y s t e m ) 即進(jìn)行等效的制度建設(shè)；t ( t e c h n o c o g y ) 即輸出技 術(shù)。與合作前相比，沈陽(yáng)公司水處理藥品耗下降了7 6 ，總電耗下降了4 1 ，一年 節(jié)約資金1 2 0 0 余萬(wàn)元，水質(zhì)也得到了一定提高。成本的大幅下降，技術(shù)和管理水 平的提高直接保證了優(yōu)質(zhì)與廉價(jià)可以兼而有之。 由于外國(guó)水務(wù)公司的進(jìn)入，極大地提高了我國(guó)自來(lái)水行業(yè)的水平，政府給予 了高度的評(píng)價(jià)，外國(guó)水務(wù)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已勢(shì)不可擋，與中國(guó)供水企業(yè)已形成 競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)【1 4 j 。 1 6 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 自來(lái)水行業(yè)在經(jīng)歷了“大發(fā)展、大提高”階段后，在未來(lái)十年里將是“大提 高、大發(fā)展”階段?！按筇岣摺奔礊樘岣吖┧占奥剩岣吖┧屎唾|(zhì)量。如提 高水質(zhì)、提高供水的安全可靠性，降低電耗，降低藥耗和降低漏耗( 即“兩提高、 三降低”) 【l5 】等?！按蟀l(fā)展”即為供水企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)領(lǐng)先轉(zhuǎn)變體制、機(jī)制， 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，提高管理水平、提高效率、提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的需要，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 新建水廠和新鋪管道，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的供水普及率和供水能力，特別是 那些還沒(méi)有基本解決“吃水難”的中小城市和縣鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)到2 0 0 5 年，大中城市的 供水普及率將達(dá)到9 8 5 ，小城市( 縣) 達(dá)到9 6 ，到2 0 1 5 年，全國(guó)城市日供水 能力預(yù)計(jì)可達(dá)3 5 億立方米，年供水總量達(dá)7 1 0 多億立方米，城市用水人口達(dá)4 億 多。 以“兩提高、三降低”為主要內(nèi)容，提高供水效率和質(zhì)量。目前我國(guó)執(zhí)行 的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是1 9 8 5 年制定的，要求檢測(cè)的項(xiàng)目指標(biāo)僅限于3 5 項(xiàng)。而 世界衛(wèi)生組織提出的飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則包含指標(biāo)4 7 項(xiàng)；原歐共體提高的水質(zhì)指令包 括指標(biāo)6 6 一頁(yè)；日本1 9 9 3 年1 2 月開(kāi)始實(shí)施的水道水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)包括指標(biāo)4 6 項(xiàng)。與 國(guó)外相比，我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在檢測(cè)指標(biāo)數(shù)量和指標(biāo)數(shù)值方面，都還有相當(dāng)差距j 。而 且我國(guó)目前還有相當(dāng)多的中小城市供水企業(yè)檢測(cè)手段落后，不能適應(yīng)當(dāng)前水質(zhì)檢 測(cè)要求。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有毒、有害污染物種類不斷增加，水處理技 術(shù)和水質(zhì)檢測(cè)手段不斷提高，人們對(duì)身體健康越來(lái)越給予關(guān)注的情況下，進(jìn)一步 提高城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)城市供水行業(yè)面臨的重要任務(wù)之一。我國(guó)供水企業(yè) 的自動(dòng)化水平較低，信息技術(shù)落后，管網(wǎng)陳舊等原因，造成了電耗、藥耗、漏耗 等，供水安全可靠性差的問(wèn)題，供水企業(yè)只有通過(guò)各種方式進(jìn)行技改，才能適應(yīng) 形勢(shì)發(fā)展的要求。 進(jìn)行體制、機(jī)制改革，組建大型水務(wù)集團(tuán)。從以上分析可以看出自來(lái)水行 業(yè)存在的那些問(wèn)題主要是由于企業(yè)體制、機(jī)制的問(wèn)題造成的，供水企業(yè)上有建立 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)現(xiàn)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)自主 經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，而為了達(dá)到此目的的，國(guó)家已經(jīng)充許外 國(guó)水務(wù)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，直接參與競(jìng)爭(zhēng)。在目前情況下，我國(guó)供水企業(yè)只有不 斷增強(qiáng)自己的實(shí)力，提高技術(shù)和管理水平，組建大型水務(wù)集團(tuán)，才能與外國(guó)水務(wù) 公司抗衡，否則，供水市場(chǎng)將逐步被外國(guó)人占領(lǐng)。在2 0 0 1 年，深圳市政府牽頭組 建了規(guī)模達(dá)5 0 億元的大型水務(wù)集團(tuán)，上海隨后也成立了注冊(cè)資本為9 0 億元的上 海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，而北京則將自來(lái)水公司與排水公司合并成立了規(guī)模龐 大的京水集團(tuán)【l 。 第二章桂林市自來(lái)水公司發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境 2 桂林水司外部環(huán)境 2 1 1 桂林市概況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì) 桂林市位于廣西壯族自治區(qū)東北角，轄秀峰、象山、七星、疊彩、雁山五城 區(qū)和平樂(lè)、荔浦、龍勝、永福、恭城、資源、灌陽(yáng)1 2 個(gè)縣，行政區(qū)域總面積5 6 5 0 平方公里，全市總?cè)丝? 8 0 多萬(wàn)人，其中城區(qū)人口6 1 萬(wàn)人。 桂林市是世界著名的風(fēng)景旅游名城和歷史文化名城，自古就有“桂林山水甲 天下”的美稱，觀在每年接待游客逾千萬(wàn)，其中國(guó)外游客超百萬(wàn)。過(guò)去( “九五” 計(jì)劃以前) 桂林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與桂林的旅游，歷史文化名城稱號(hào)極不 相稱，經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有很大提高，城市面貌煥然一 新。 “九五”計(jì)劃實(shí)行以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，過(guò)去交通、通信、能源等 方面制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羨慕頸得到緩解，城市建設(shè)和改造步伐加快，社會(huì)保障和社 會(huì)進(jìn)步取得明顯進(jìn)展。2 0 0 0 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破3 0 0 億元，按可比價(jià)計(jì)算比1 9 8 0 年翻2 9 番。 “十五”計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著 提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9 以上( 按可比價(jià)計(jì)算) ，為實(shí)現(xiàn)在2 0 1 0 年以前國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值比2 0 0 0 年翻一翻打下基礎(chǔ)，到2 0 0 5 年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值趕上或超過(guò) 全國(guó)水平l l “。 “十五”計(jì)劃中的城市建設(shè)以建設(shè)一流國(guó)際旅游城市和旅游樞紐為目標(biāo)，以 塑造城市新形象為主題，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重頭戲，以籌措建設(shè)資金為保障， 進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)。重點(diǎn)改善城市交通、信息、供電、供水、排水、綠化、防 洪等狀況，建設(shè)若干標(biāo)志性工程。新修編的城市總體規(guī)劃，將城市布局形態(tài)由現(xiàn) 狀南北軸向布局為主的形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)化為以中心組團(tuán)，臨桂組團(tuán)和河?xùn)|南組團(tuán)為主 體的東西軸向?yàn)橹鞯男螒B(tài)，今后桂林市城區(qū)主要發(fā)展區(qū)域?yàn)榍偬秴^(qū)、城北區(qū)、西 城區(qū)及漓江以東的河?xùn)|南區(qū)。隨改革開(kāi)放進(jìn)程的加速及投資環(huán)境的改善，新城區(qū) 的發(fā)展將進(jìn)一步加快，這將對(duì)控制老區(qū)人口規(guī)模、用地發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)和保護(hù)“甲 天下”的桂林山水起到重要作用。計(jì)劃到2 0 0 5 年將把距市城區(qū)較近的靈川縣、臨 桂縣并入桂林市區(qū)居住人口發(fā)展9 0 萬(wàn)，到2 0 1 0 年達(dá)1 0 0 萬(wàn)以上。 對(duì)于縣鎮(zhèn)建設(shè)“十五”計(jì)劃是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全州、荔浦兩個(gè)縣城發(fā)展 為居住人口1 5 萬(wàn)的城市，其它各縣城也要加快發(fā)展，形成各具特色的衛(wèi)星城。加 強(qiáng)縣城建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)督，完善縣城供水、排水、供電、電信、道路、綠化、環(huán)保、 學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。 2 1 2 桂林市水資源，用水狀況及趨勢(shì) 2 1 2 1 桂林市水資源 桂林市境內(nèi)河流密布，有漓江、湘江、洛青江、綠江、資江五條河流，另有 集雨面積在1 0 0 平方米公里以上的支流6 5 條，全市地表水總水量為3 1 6 5 8 億立方 米，并有大、小庫(kù)十幾座。特別是青獅潭水庫(kù)不僅距桂林市城區(qū)近，而且蓄水量 大。桂林市地下水水質(zhì)較好，開(kāi)采利用方便容易。但開(kāi)采地下水過(guò)多易造成采補(bǔ) 不平衡，破壞生態(tài)環(huán)境。廣西人民政府已經(jīng)發(fā)文不再新建自備水源，并在2 0 0 5 年 以前完全取消自備源。以下事宜對(duì)桂林市域區(qū)集中供水水源的漓江和青獅潭水庫(kù)。 漓江 漓江是穿過(guò)桂林市城區(qū)的主要河流，并以“水秀”而聞名于世，渡江流域上 的桂林水文站集水面積為2 7 6 2 k m 2 ，干流長(zhǎng)度1 0 5 k m ，其中域區(qū)部分4 0 k m ，實(shí)測(cè) 多年平均降水量為1 8 9 7 m m ，多年平均流量為1 3 1 m 3 s 。流域內(nèi)雨量充沛，水量充 足，但干枯懸殊，上游大溶江、川江、小洛江和甘棠江一帶是廣西的暴雨中心區(qū) 之一，拱棗暴漲暴落。秋、冬季則干旱少雨，漓江在枯水期流量只有3 1 5 m 3 s ， 不僅嚴(yán)重影響漓江旅游通船，也威脅城市供水。漓江面臨較嚴(yán)重的水資源短缺， 不滿足桂林市漓江旅游的需要，使游船能在秋、冬季通航。從1 9 9 8 年開(kāi)始，桂林 市主開(kāi)始了從青獅潭補(bǔ)水的工程，使漓江流量達(dá)到3 0 m 3 s 。根據(jù)桂林市總體規(guī)劃 要求，2 0 1 0 年漓江桂枯水期流量要求達(dá)到4 0 5 0 m 3 s ，從遠(yuǎn)期發(fā)展的總體水環(huán)境需 要考慮，漓江枯水期流量不宜小于6 0 m 3 s 【1 8 】。 漓江河床主要由砂石組成，河水自凈能力較強(qiáng)，河水清澈。但由于8 0 年代、 9 0 年代初污染較嚴(yán)重，漓江一度氨氮含量超標(biāo)，9 0 年代初桂林市政府開(kāi)始了漓江 的綜合管理，水質(zhì)有了很大的提高，到9 0 年代自來(lái)水質(zhì)基本恢復(fù)到7 0 年代水率， 達(dá)到國(guó)家地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)i i 類標(biāo)準(zhǔn) 1 9 】。目前，桂林市置一些縣、鎮(zhèn)水司都是 以漓江水為原水的。 青獅潭水庫(kù) 青獅潭水庫(kù)位于靈川縣潭下鎮(zhèn)，距桂林市城區(qū)3 0 k m ，壩址位于甘棠江中游青 獅潭峽口處，攔截上游甘榮江、東江、藍(lán)田河、七都河等河流，集雨面積4 7 4 k m 2 ， 總庫(kù)容6 億m 3 。青獅潭水庫(kù)水質(zhì)略優(yōu)于漓江水質(zhì)，基本達(dá)到國(guó)家地表水水質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)i 類標(biāo)準(zhǔn)，而且青獅潭水庫(kù)水位較高，比桂林市區(qū)漓江水位高7 0 米，可以不 用泵送直接引入到桂林市各水廠作為原水，但這要