（教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)論文）我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性探析.pdf

摘要 校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，在教育改革不斷深化的今天，校長(zhǎng)的作用日益顯現(xiàn)。 校長(zhǎng)培訓(xùn)作為校長(zhǎng)管理制度改革中的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的必要條件。本 文針對(duì)我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，分四部分探討了如何提高校長(zhǎng)培訓(xùn)的實(shí) 效性這一根本性問(wèn)題。 第一部分，透視國(guó)內(nèi)外中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的發(fā)展。首先分析我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn) 的歷史與現(xiàn)狀。然后分別從培訓(xùn)立法、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四個(gè)方面介 紹美國(guó)、英國(guó)、加拿大三個(gè)國(guó)家中小校長(zhǎng)培訓(xùn)發(fā)展的主要情況。 第二部分，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性影響因素分析。從客觀因素和主觀因素 兩個(gè)方面具體分析實(shí)效性低下的原因?？陀^因素主要從政府、教育行政部門、培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行分析；主觀因素從校長(zhǎng)主身因素加以闡述。 第三部分，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的依據(jù)與原則。從理論上提出提高中小校長(zhǎng)培訓(xùn) 實(shí)效性要遵循的指導(dǎo)思想、理論依據(jù)與政策依據(jù)以及原則，以期指導(dǎo)接下來(lái)的對(duì)策 建構(gòu)。 第四部分，在分析原因及理論闡述的基礎(chǔ)上，提出提高我國(guó)中小校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性 的對(duì)策，包括加快培訓(xùn)法制建設(shè)，確保培訓(xùn)健康發(fā)展；遵循校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律，細(xì)化培 訓(xùn)目標(biāo)內(nèi)容；適應(yīng)改革發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；創(chuàng)新培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)，靈活選 擇培訓(xùn)方式；加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，促使培訓(xùn)良性循環(huán)；強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程管理，注重培 訓(xùn)師資建設(shè)。 關(guān)鍵詞：中小學(xué)校長(zhǎng)；實(shí)效性；校長(zhǎng)培訓(xùn) a b s t r a c t h e a d m a s t e ri sas c h o o l ss o u l ，w i t ht h ed e e p e n si n c e a s i n gi nt h ee d u c a t i o nr e f o r m t o d a y ，h e a d m a s t e r sf u n c t i o na p p e a r sd a yb yd a y t r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r st a k ea l li m p o r - t a n ts e g m e n ti nm a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r m ，i ti st h ee s s e n t i a lc o n d i t i o nt op r o m o t eh e a d - m a s t e r s e a r e 盯d e v e l o p m e n t t h i sp a p e r i nv i e wo fp r e s e n ts i t u a t i o na n dq u e s t i o n s0 nh e - a d m a s t e r s ，d i v i d e df o u rp a r t st od i s c u s saf u n d a m e n t a lq u e s t i o no nh o wt oi m p r o v et h e e f f e c t i v eo ft h et r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s t h ef n s tp a r t ，p e r s p e c t i v et h ed e v e l o p m e n to nt r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r si nd o m e s t i c a n df o r e i g n a tf i r s t a n a l y z e st h eh i s t o r i c a le v o l u t i o na n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o ni no u r c o u n t r y st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s t h e ns e p a r a t ef r o mt h et r a i n i n gl e g i s l a t i o n ，t h et r a i n i n g g o a l ，t h et r a i n i n gc u r r i c u l u m ，t h et r a i n i n go r g a n i z a t i o nf o u ra s p e c t st oi n t r o d u c e dt h e m a i n l yd e v e l o p m e n ts i t u a t i o ni n a m e r i c a 、e n g l a n d 、c a n a d a t h r e ec o u n t r i e s st r a i n i n gf o r h e a d m a s t e r s t h es e c e n dp a r t ，i n f l u e n c ea s p e c to no u rc o u n t r y se f f e c t i v eo ft h et r a i n i n gf o r h e a d m a s t e r s a n a l y z e t h eu n e f f e c t i v er e a s o n sf r o mt h e o b j e c t i v e a n ds u b j e c t i v e f a c t o r s t h eo b j e c t i v ef a c t o r sm a i n l yf r o mt h eg o v e r n m e n t ，t h ee d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n d e p a r t m e n t ，a n dt h et r a i n i n go r g a n i z a t i o nt h r e ea s p e c t st oc o n d u c tt h ea n a l y s i s t h e s u b j e c t i v ef a c t o r sf r o mt h eh e a d m a s t e r s t h et h i r dp a r t ，f o u n d a t i o na n dp r i n c i p l eo no u rc o u n t r y st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s p r o p o s e dt h et h e o r yg u i d i n g t oo u r c o u n t r y t r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r so nt h e o r y f o u n d a t i o n ， p o l i c yf o u n d a t i o na n db a s i cp r i n c i p l e a n dh o p e t oc o n s t r u c tt h ei n s t r u c t i o nf o rf o l l o w i n g t h ef o u r t hp a r t ，o nt h eb a s i co fa n a l y s i sr e a s o n sa n dt h e o r y , p r o p o s e di n s t r u c t i o n st o e n h a n c e so u rc o u n t r y t r a i n i n gf o rh e a d m a t e r sl e v e l ，i n c l u d i n gs p e e d su pt h ep r o c e s so n o u rc o u n t r y st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s l e g a ls y s t e m ，g u a r a n t e e st h et r a i n i n gh e a l t hd e v e l o p m e n t ：f o l l o wt h eg r o w t hr u l e so nh e a d m a s t e r sa n dt h e nd i f f e r e n t i a t et r a i n i n gg o a l ；a d a p t t ot h er e f o r md e v e l o p m e n t sn e e d ，d e s i g nt r a i n i n gc u r r i c u l u mc o n t e n t ：d e s i g nt r a i n i n gp l a ns c i e n t i f i c a l l y ，n i m b l yc h o o s e st h e t r a i n i n gw a y ；e n h a n c et h et r a i n i n ge f f e c ta p p r a i s a l ， c a u s e st r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r st ot h ep o s i t i v ec y c l e ；s t r e n g t h e n e dt r a i n i n gp r o c e s sm a n a g - e m e n ta n dt r a i n i n gf o rt e a c h e r s c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：h e a d m a s t e r s ：e f f e c t i v e n e s s ：t r a i n i n gf o rh e a d m a s t e r s 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研 究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注 和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研 究成果，也不包含為獲得東北師范大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位 或證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的 任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。 學(xué)位論文作者簽名：約! 趔絲 日期： 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解東北師范大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：東 北師范大學(xué)有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的復(fù)印件和磁盤，允許論 文被查閱和借閱。本人授權(quán)東北師范大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān) 數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或其它復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書) 學(xué)位論文作者簽名：幽 日 期萼坳d 學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向： 工作單位： 通訊地址： 指導(dǎo)教師簽名：魚 日 電話： 郵編： 引言 俗話說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！薄W(xué)校教育的變革與發(fā)展，離不開(kāi)教師的 先進(jìn)的教育理念，而引領(lǐng)教育理念新潮流、反映教育改革與發(fā)展新趨勢(shì)的先行者就是 教師的教師校長(zhǎng)。校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)在教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展中更具有關(guān)鍵性 和緊迫性。因此，我們應(yīng)該從這樣的高度認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略地位。 隨著社會(huì)和教育的發(fā)展，信息爆炸和新知識(shí)層出不窮，使知識(shí)、技能快速更新， 人們普遍感到自身知識(shí)的匾乏。快速發(fā)展的時(shí)代也打破了許多人們?cè)缫蚜?xí)慣了的思 想、方法和規(guī)則，先進(jìn)的管理理念和與時(shí)俱進(jìn)的思想，科學(xué)的管理模式和管理方法， 解決實(shí)際問(wèn)題和尋找學(xué)校發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn)的能力，現(xiàn)代化的信息技術(shù)和操作技能，校長(zhǎng)自 身與學(xué)校教育事業(yè)共同發(fā)展的方法和知識(shí)，等等，都對(duì)校長(zhǎng)們提出了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。 一方面，校長(zhǎng)的職業(yè)日益具有其社會(huì)獨(dú)立性，其價(jià)值不斷增值，同時(shí)人們對(duì)校長(zhǎng)這一 角色賦予了豐富的內(nèi)涵。校長(zhǎng)逐漸從單純學(xué)校事務(wù)的管理者演變成既是學(xué)校運(yùn)作的管 理者，更是學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。另一方面，在教育飛速發(fā)展的今天，校長(zhǎng)們對(duì)培訓(xùn)的 目標(biāo)和要求也就更高了。他們希望通過(guò)培訓(xùn)獲得一些新的理念和方法能夠運(yùn)用在未來(lái) 的學(xué)校發(fā)展中，渴望尋求學(xué)校管理的理論支撐和智力支持。這就對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn) 工作提出了新的更高的要求。自從1 9 8 9 年原國(guó)家教委制定關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校 長(zhǎng)培訓(xùn)工作意見(jiàn)以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)逐步走上了正規(guī)化、制度化的道路。 但是從培訓(xùn)的實(shí)踐來(lái)看，培訓(xùn)工作的實(shí)效性低下問(wèn)題比較嚴(yán)重，筆者認(rèn)為實(shí)效性是中 小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所以本論文通過(guò)對(duì)影響中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性的 因素進(jìn)行分析，以期尋找到提高培訓(xùn)實(shí)效的措施，為提高中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效和校長(zhǎng) 自身發(fā)展服務(wù)。 第一章透視國(guó)內(nèi)外中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的發(fā)展 一、我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的歷史與現(xiàn)狀 在論文的開(kāi)始先對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)與實(shí)效的概念加以界定。中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)： 。王鐵軍將其定義為“中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)作為一種人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，是現(xiàn)代終身教育、 繼續(xù)教育體系的一個(gè)組成部分，其本質(zhì)是獲取高素質(zhì)的人力資源，是由有關(guān)組織提供 的有目的、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和教育活動(dòng)，是旨在改進(jìn)學(xué)校管理者的知識(shí)、技能， 改變其工作態(tài)度行為，從而開(kāi)發(fā)他們的潛能，以提高管理工作質(zhì)量和效能的活動(dòng)。在 本研究中定義為：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞著國(guó)家基礎(chǔ)教育的中心工作，有目的、有計(jì)劃地組織 培訓(xùn)內(nèi)容，采取適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法與管理措施，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行專門的教育管理專業(yè) 的教育與培養(yǎng)，以提高教育管理水平。實(shí)效：實(shí)際的效果。即綜合各種力量、做法或 因素產(chǎn)生的作用和結(jié)果。 ( 一) 我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的歷史 1 起步階段( 1 9 5 5 1 9 8 3 ) 。新中國(guó)建立以來(lái)，黨和政府十分重視對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng) 的培訓(xùn)。1 9 5 5 年8 月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于訓(xùn)練學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教育行政干部計(jì)劃 的指示，要求對(duì)普通學(xué)校、師范學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)教育行政領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部，由中央、省( 市) 及專署三級(jí)教育行政機(jī)關(guān)逐級(jí)負(fù)責(zé)，用分批分輪等 辦法，提高思想、政治和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。同年，教育部在北 京成立教育行政學(xué)院，前后四期共培訓(xùn)普通教育行政干部( 包括中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部) 2 0 5 1 人。從1 9 5 6 年開(kāi)始，絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)陸續(xù)建立起教育行政干部培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)。到6 0 年代初期，培訓(xùn)了一大批中小學(xué)校長(zhǎng)。這一時(shí)期中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)與提高 工作尚沒(méi)有形成獨(dú)具特色的培訓(xùn)形式和系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容。 1 9 6 6 年“文革”以后，中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)與提高工作完全中斷。粉碎“四人幫”后， 中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)與提高工作逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。1 9 7 8 年初一1 9 7 9 年初，中小學(xué) 校長(zhǎng)培訓(xùn)的主要形式是舉辦短訓(xùn)班，內(nèi)容是肅清“四人幫”的流毒，撥亂反正，澄清 路線是非；同時(shí)，學(xué)習(xí)中小學(xué)校暫行工作條例。1 9 7 9 年初一1 9 8 0 年底，是恢復(fù)學(xué) 習(xí)教育理論的階段。結(jié)合教育理論的學(xué)習(xí)，總結(jié)建國(guó)3 0 年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 研究在新的歷史條件下普通教育如何為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)等問(wèn)題，學(xué)習(xí)時(shí)間一 般為三個(gè)月。1 9 8 0 年底一1 9 8 1 年底，是由短期輪訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)培訓(xùn)階段。各地根 據(jù)中共中央宣傳部、組織部關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見(jiàn)及教育部關(guān)于加強(qiáng)普 通教育行政干部培訓(xùn)工作的意見(jiàn)及教育部關(guān)于加強(qiáng)普通教育行政干部培訓(xùn)工作的 。王鐵軍現(xiàn)代校長(zhǎng)培訓(xùn)：理念操作經(jīng)驗(yàn) m 南京：南京大學(xué)出版社2 0 0 3 雷國(guó)家高級(jí)教育行政學(xué)院編著新中國(guó)教育行政管理五十年 m 人民教育出版社。1 9 9 9 2 意見(jiàn)，制定了干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，并陸續(xù)建立健全了教育 行政干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。北京市、黑龍江省都成立了教育行政學(xué)院，其他省、市、自治區(qū) 的各級(jí)教育學(xué)院一般都附設(shè)了干部培訓(xùn)部。1 9 8 2 年，全國(guó)普教方面的行政干部總計(jì)約 一百多萬(wàn)人，其中未受過(guò)教育專業(yè)訓(xùn)練不熟悉學(xué)校管理和教育行政業(yè)務(wù)的干部仍占總 數(shù)的6 0 。根據(jù)這一情況，教育部修訂了教育行政干部培訓(xùn)規(guī)劃，提出了“六五”期 間將地、市、縣教育部門和中小學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)干部中未受過(guò)教育專業(yè)訓(xùn)練者輪訓(xùn)一遍的 要求。同時(shí)，教育部提出“七五”期間要逐步建立各級(jí)各類普教干部定期離職輪訓(xùn)制 度。 1 9 8 2 年1 0 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定 明確指出：教育學(xué)院要有計(jì)劃地分期分批培訓(xùn)教育行政干部，提高他們的思想政治水 平、教育理論水平和管理水平。1 9 8 3 年1 月，教育部又下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)在職教師 進(jìn)修工作的意見(jiàn)，規(guī)定縣教師進(jìn)修學(xué)校要培訓(xùn)在職教育行政干部( 主要是小學(xué)的校 領(lǐng)導(dǎo)) ，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和管理水平。截至1 9 8 3 年底，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)普遍接受了一 遍短期培訓(xùn)。 2 形成階段( 1 9 8 9 - 1 9 9 7 ) 。1 9 8 9 年，國(guó)家教委印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校 長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)提出，要用五年左右時(shí)間( 主要在“八五”期間) ，使全國(guó)百萬(wàn) 中小學(xué)校長(zhǎng)普遍接受一次崗位培訓(xùn)。1 9 9 1 年5 月，國(guó)家教委在山東省萊蕪市召開(kāi)了全 國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作會(huì)議，明確了“八五”期間中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和 崗位培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體要求。1 9 9 2 年，中共中央組織部、國(guó)家教委頒 布的關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的的意見(jiàn)( 試行) 提出：“今后新任命的校 長(zhǎng)應(yīng)取得崗位培訓(xùn)合格證書，持證上崗?！? 9 9 4 年，國(guó)務(wù)院關(guān)于 中國(guó)教育改革和發(fā) 展綱要) 實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步明確提出，“要有計(jì)劃地對(duì)中小學(xué)的校長(zhǎng)、教師進(jìn)行培訓(xùn)” “為了加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)工作的管理，提高校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)水平，制定中小學(xué)校長(zhǎng)崗 位規(guī)范，實(shí)施百萬(wàn)校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，爭(zhēng)取在1 9 9 7 年左右全國(guó)實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)持證 上崗制度”。為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家教委多次召開(kāi)有關(guān)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的 工作會(huì)議，并相繼下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)的若干意見(jiàn)及其附件全 國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃( 試行草案) 全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗 位要求( 試行) 及全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列文件， 從宏觀上保證了中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)與提高工作的順利進(jìn)行。 3 發(fā)展階段( 1 9 9 8 ) 。1 9 9 8 年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向二十一世紀(jì)教育振 興行動(dòng)計(jì)劃，提出：“三年內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)校長(zhǎng)和專任教師進(jìn)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教 育，鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度”；1 9 9 9 年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān) 于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出，“要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗 位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步完善校長(zhǎng)選拔和任用制度”；1 9 9 9 年 1 2 月，教育部部長(zhǎng)陳至立簽發(fā)了中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定。它是我國(guó)教育史上第一部 專門為中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作制定的具有法律效力的行政規(guī)章，它對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的 指導(dǎo)思想、內(nèi)容與形式、組織與管理、培訓(xùn)責(zé)任、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等做出了詳細(xì)規(guī)定。 3 隨后教育部又頒發(fā)了全國(guó)教育干部培訓(xùn)“十五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí) 期中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法與保障。 ( 二) 我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的現(xiàn)狀 1 取得的成績(jī)。自1 9 8 9 年原國(guó)家教委關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意 見(jiàn)頒布以來(lái)，中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)歷了“八五”、“九五”、“十五”三個(gè)時(shí)期。經(jīng)過(guò)三 輪“校長(zhǎng)培訓(xùn)工程”，各地在培訓(xùn)內(nèi)容、形式、方法、評(píng)價(jià)和保障機(jī)制等方面積累了 許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效，受訓(xùn)的廣大中小學(xué)校長(zhǎng)整體素質(zhì)都有了普遍提高。 “八五”期間，中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的重點(diǎn)主要放在學(xué)校的常規(guī)管理、教育理論和教 育政策法規(guī)基本知識(shí)方面，把全面貫徹黨的教育方針、正確履行校長(zhǎng)崗位職責(zé)作為中 小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的目標(biāo)，也就是通常所說(shuō)的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的培訓(xùn)。 “九五”期間，把教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革和為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)、 大力推進(jìn)素質(zhì)教育作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。也就是通常說(shuō)的“提高培訓(xùn)”。 “十五”期間，基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作逐步推廣，把更新中小學(xué)校長(zhǎng)的教育 觀念，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為重點(diǎn)，緊緊圍繞基礎(chǔ)教育課程改革背景下 的中小學(xué)管理改革展開(kāi)。也就是通常說(shuō)的“提高鞏固培訓(xùn)”。 2 存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃的培訓(xùn)實(shí)踐，中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)雖取得一定成效， 但同時(shí)也暴露出了不少問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了校長(zhǎng)培訓(xùn)的積極性，影響了校長(zhǎng)培訓(xùn)的實(shí) 效。通過(guò)對(duì)已有研究成果以及筆者的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作主 要存在以下問(wèn)題：( 1 ) 對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)；( 2 ) 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺；( 3 ) 培訓(xùn)內(nèi)容不 能與時(shí)俱進(jìn)；( 4 ) 培訓(xùn)對(duì)象模糊化；( 5 ) 培訓(xùn)師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高；( 6 ) 培訓(xùn)法 規(guī)、制度不健全；( 7 ) 培訓(xùn)目標(biāo)不明確；( 8 ) 培訓(xùn)評(píng)價(jià)不到位。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán) 重的影響我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性的發(fā)揮。 二、國(guó)外中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容與借鑒 國(guó)外中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的開(kāi)展要早于我國(guó)，在很多方面是值得我們吸收和借鑒 的，但是由于篇幅有限，下面僅從培訓(xùn)立法、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四個(gè)方 面分析美國(guó)、英國(guó)、加拿大三個(gè)國(guó)家的發(fā)展情況，以期在對(duì)論文第四部分提高我國(guó)中 小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性的策略上提供借鑒。 ( 一) 美國(guó)、英國(guó)、加拿大在培訓(xùn)立法方面的發(fā)展情況 美國(guó)：美國(guó)加利福尼亞州立法( 第4 4 6 8 1 條款) 規(guī)定，提供經(jīng)費(fèi)，實(shí)施校長(zhǎng)培訓(xùn) 的三年計(jì)劃，以改善公立學(xué)校環(huán)境，對(duì)學(xué)校與學(xué)生的進(jìn)步和形成教育新觀念、新思想 提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，從而提高了學(xué)校管理的有效性。有的州還規(guī)定，校長(zhǎng)不僅 上崗前接受培訓(xùn)，任職五年后還要繼續(xù)參加培訓(xùn)，以掌握新的知識(shí)和技術(shù)。 為了提高中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的水平，保障校長(zhǎng)的合法權(quán)益，美國(guó)已建立中小學(xué)校長(zhǎng) 證書制度。中小學(xué)校長(zhǎng)證書由各州教育廳發(fā)給，中小學(xué)校長(zhǎng)取得一定資格方可獲得。 美國(guó)各州皆有規(guī)定，除了具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和具備碩士以上學(xué)位外，還必須修習(xí)有 關(guān)的教育行政學(xué)分才能取得校長(zhǎng)證書。 。莊傳超中美兩國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)比t t p 湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2 o ，1 7 ( 6 ) ：9 1 4 英國(guó)：英國(guó)國(guó)家教育部門從7 0 年代起，要求對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行短期培訓(xùn)，并在1 9 8 4 年 做出有關(guān)校長(zhǎng)培訓(xùn)的兩項(xiàng)決定：任職的校長(zhǎng)，校長(zhǎng)候選人，教導(dǎo)主任和學(xué)科主任定期 去大學(xué)或有關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)“學(xué)校管理”課程；創(chuàng)辦全國(guó)學(xué)校管理培訓(xùn)中心，為 改善學(xué)校辦學(xué)條件，研究開(kāi)發(fā)教育課程提供信息和收集材料。并在1 9 9 5 年由國(guó)家教 師署( t t a ) 頒布全國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)的指導(dǎo)性計(jì)劃校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)與管理計(jì)劃。o 加拿大：。加拿大安大略省教育法第4 0 和4 l 條款分別規(guī)定校長(zhǎng)的資格和校長(zhǎng) 資格培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)申請(qǐng)者的條件。條例指出，校長(zhǎng)資格培訓(xùn)由兩部分課程構(gòu)成，在 完成教師資格課程的基礎(chǔ)上，還必須完成校長(zhǎng)資格培訓(xùn)課程。第4 4 條指出，完成校 長(zhǎng)資格培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)者，教育部長(zhǎng)在其教師資格證書上注明已取得校長(zhǎng)的資格。第 4 5 條還規(guī)定，學(xué)習(xí)者具有校長(zhǎng)資格，有兩年擔(dān)任校長(zhǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，順利完成學(xué)業(yè)，部長(zhǎng) 則在其教師資格證書上注明“完成校長(zhǎng)發(fā)展課程”。 ( - - ) 美國(guó)、英國(guó)、加拿大在培訓(xùn)目標(biāo)方面的發(fā)展情況固 美國(guó)：美國(guó)學(xué)校管理人員協(xié)會(huì)為校長(zhǎng)職前培訓(xùn)規(guī)定了7 種能力和技能目標(biāo)，分別 是：( 1 ) 設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)一個(gè)改革學(xué)校氛圍的方案，要通過(guò)師生雙方努力以形成實(shí) 現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)；( 2 ) 懂得政治理論并將政治技能用于獲得地方、州和聯(lián)邦對(duì)教育的支 持；( 3 ) 制訂一套系統(tǒng)的學(xué)校課程；( 4 ) 為一個(gè)包括學(xué)習(xí)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)策略以 及促進(jìn)高水平成就的技術(shù)的教學(xué)管理體系制訂計(jì)劃，并加以執(zhí)行；( 5 ) 設(shè)立提高教師 專業(yè)水平和對(duì)此作出評(píng)價(jià)的系統(tǒng)，以便提高教師的工作效率；( 6 ) 配置人力、物力、 財(cái)力資源以便有效地確保學(xué)生學(xué)業(yè)成功；( 7 ) 進(jìn)行研究和在決策中運(yùn)用研究成果，以 提高制訂長(zhǎng)期計(jì)劃的水平和學(xué)生學(xué)業(yè)成就。同時(shí)為校長(zhǎng)提高培訓(xùn)制訂了1 2 種技能目 標(biāo)：( 1 ) 分析各種復(fù)雜問(wèn)題；( 2 ) 判斷力；( 3 ) 組織能力；( 4 ) 決斷能力；( 5 ) 領(lǐng)導(dǎo)能力； ( 6 ) 承受壓力的能力；( 7 ) 口頭表述能力；( 8 ) 書面表達(dá)能力；( 9 ) 及時(shí)了解他人的各 種需要和所關(guān)切的問(wèn)題；( 1 0 ) 有廣泛的興趣；( 1 1 ) 注意自我修養(yǎng)；( 1 2 ) 具有較成熟的 教育思想，易于接受新思想、新觀點(diǎn)。 英國(guó)：英國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)是依據(jù)校長(zhǎng)和學(xué)校管理委員會(huì)的需要進(jìn)行的，培訓(xùn)主 要集中在對(duì)校長(zhǎng)所要求的領(lǐng)導(dǎo)和管理的任務(wù)和能力上，即把提高校長(zhǎng)良好的領(lǐng)導(dǎo)和高 效的學(xué)校管理所要求的任務(wù)和能力作為培訓(xùn)目標(biāo)。校長(zhǎng)應(yīng)該具備的六項(xiàng)管理任務(wù)：( i ) 明確學(xué)校的目標(biāo)；( 2 ) 制定學(xué)校計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)等方面的策略：( 3 ) 計(jì)劃和資 源管理；( 4 ) 檢查評(píng)估學(xué)生成績(jī)和教學(xué)質(zhì)量；( 5 ) 管理教職員工，并評(píng)價(jià)他們的表現(xiàn)； ( 6 ) 與家長(zhǎng)、社區(qū)及其它組織和機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。此外還規(guī)定了校長(zhǎng)應(yīng)該具備的八種能 力：( 1 ) 領(lǐng)導(dǎo)能力；( 2 ) 交際與處理人際關(guān)系能力；( 3 ) 分析判斷能力；( 4 ) 適應(yīng)變化 能力；( 5 ) 解決沖突問(wèn)題的能力；( 6 ) 談判和協(xié)調(diào)能力；( 7 ) 人事組織和激勵(lì)能力；( 8 ) 傳授知識(shí)能力。 加拿大：培養(yǎng)未來(lái)校長(zhǎng)的實(shí)際能力和創(chuàng)新精神是校長(zhǎng)資格培訓(xùn)的基本任務(wù)安大 。劉偉外國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)任職資格及培訓(xùn)問(wèn)題綜述 盯齊齊哈樂(lè)師范學(xué)院學(xué)報(bào)。1 9 9 6 ( 4 ) 。王鐵軍美國(guó)、加拿大中小校長(zhǎng)培訓(xùn)工作述評(píng)【j 】江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1 9 9 5 ( 1 ) ：2 4 。 。王鐵軍現(xiàn)代校長(zhǎng)培訓(xùn)：理念操作經(jīng)驗(yàn) m 南京：南京大學(xué)出版社，2 0 0 3 2 8 4 - 2 8 9 5 略省校長(zhǎng)資格培訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃規(guī)定了校長(zhǎng)資格培訓(xùn)的教學(xué)目標(biāo)：“校長(zhǎng)必須具備應(yīng)有 的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的能力，并努力提供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所需要的教育；校長(zhǎng)必須 充分理解并使學(xué)校教育合理地吸收日益變化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等諸多內(nèi)容； 校長(zhǎng)必須大力推進(jìn)和加速學(xué)校教育改革，積極創(chuàng)設(shè)奮發(fā)向上的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，并率領(lǐng) 全體師生及家長(zhǎng)來(lái)努力實(shí)現(xiàn)它?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，培訓(xùn)分為兩個(gè)階段，即校 長(zhǎng)實(shí)際技能培訓(xùn)和校長(zhǎng)與發(fā)展改革培訓(xùn)。第一階段側(cè)重于如何當(dāng)校長(zhǎng)，主要培養(yǎng)校長(zhǎng) 具體管理學(xué)校所具備的基本能力。第二階段側(cè)重于如何當(dāng)好校長(zhǎng)，主要培養(yǎng)校長(zhǎng)如何 帶領(lǐng)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和教育改革需要，努力擔(dān)當(dāng)好四種角色：( 1 ) 作為改革者 的校長(zhǎng)；( 2 ) 作為計(jì)劃者的校長(zhǎng)；( 3 ) 作為評(píng)估者的校長(zhǎng)；( 4 ) 作為公關(guān)者的校長(zhǎng)。 ( 三) 美國(guó)、英國(guó)、加拿大在培訓(xùn)課程 方面的發(fā)展情況 美國(guó)：( 1 ) 行政管理學(xué)基礎(chǔ)；( 2 ) 督學(xué)基本原理；( 3 ) 學(xué)校法律；( 4 ) 人事管理； ( 5 ) 教育中的勞資關(guān)系；( 6 ) 教育變革過(guò)程；( 7 ) 教育管理研究；( 8 ) 組織理論和 設(shè)計(jì)；( 9 ) 學(xué)習(xí)和教學(xué)理論；( 1 0 ) 校長(zhǎng)學(xué)；( 1 1 ) 計(jì)劃和革新策略；( 1 2 ) 電腦學(xué)：( 1 3 ) 學(xué)校建筑學(xué)；( 1 4 ) 校長(zhǎng)如何辦好學(xué)校：( 1 5 ) 校長(zhǎng)自我評(píng)估；( 1 6 ) 校長(zhǎng)集體的建設(shè)； ( 1 7 ) 教師與學(xué)生的關(guān)系；( 1 8 ) 移民學(xué)生的教育；( 1 9 ) 學(xué)校發(fā)展預(yù)測(cè)；( 2 0 ) 學(xué)校 組織文化；( 2 1 ) 如何幫助抵觸改革的領(lǐng)導(dǎo)；( 2 2 ) 校長(zhǎng)語(yǔ)言技術(shù)等。 英國(guó)：( 1 ) 發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的價(jià)值、視野及領(lǐng)導(dǎo)能力；( 2 ) 對(duì)學(xué)校的分析；( 3 ) 教學(xué)管理；( 4 ) 學(xué)校管理策略；( 5 ) 學(xué)校政策；( 6 ) 財(cái)務(wù)管理；( 7 ) 和上級(jí)機(jī)關(guān)、社 區(qū)、家長(zhǎng)的關(guān)系；( 8 ) 如何迎接挑戰(zhàn)；( 9 ) 當(dāng)今學(xué)校和社會(huì)的研究員、學(xué)校課程及其 評(píng)價(jià)的檢測(cè)；( 1 0 ) 對(duì)于面臨生源減少的學(xué)校收縮計(jì)劃的實(shí)質(zhì)性練習(xí)：( 1 1 ) 時(shí)間管理 技巧；( 1 2 ) 教職工挑選、訓(xùn)練的評(píng)價(jià)；( 1 3 ) 學(xué)校組織和決策；( 1 4 ) 法律；( 1 5 ) 人 際關(guān)系；( 1 6 ) 學(xué)校工作重點(diǎn)次序以及長(zhǎng)期未來(lái)計(jì)劃等；( 1 7 ) 學(xué)校課程及其評(píng)價(jià)的檢 測(cè)等。 加拿大：( 1 ) 不同領(lǐng)導(dǎo)模式和領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)具備的知識(shí)，技能和見(jiàn)識(shí)；( 2 ) 校長(zhǎng)不同角色的領(lǐng)會(huì)和把握；( 3 ) 有效進(jìn)行課程管理的技能；( 4 ) 增強(qiáng)課程效果的創(chuàng) 新技術(shù)；( 5 ) 學(xué)校社會(huì)關(guān)系及其調(diào)適；( 6 ) 促進(jìn)教職工走向成熟和對(duì)教職工的檢查指 導(dǎo)；( 7 ) 當(dāng)前教育上的新問(wèn)題和教育發(fā)展趨向；( 8 ) 種族平等的教育政策；( 9 ) 學(xué)校 有效管理及其對(duì)校長(zhǎng)的要求；( 1 0 ) 校長(zhǎng)分析、總結(jié)、決策能力。 ( 四) 美國(guó)、英國(guó)、加拿大在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。方面的發(fā)展情況 美國(guó)：美國(guó)許多高等學(xué)校都設(shè)有教育學(xué)院，如哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院、加州大學(xué) 伯克萊分校教育學(xué)院、斯坦福大學(xué)教育學(xué)院、哈佛大學(xué)校長(zhǎng)活動(dòng)中心、紐約大學(xué)教育 管理系等都承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)。美國(guó)的一些州還有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如1 9 8 3 年創(chuàng)建 加州大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院( c s l a ) ，并在全州各地設(shè)立1 2 個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)( s l c ) ，為 公立學(xué)校校長(zhǎng)從事領(lǐng)導(dǎo)工作提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。北卡羅萊納州于1 9 7 9 年創(chuàng)辦了校 長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院，通過(guò)培訓(xùn)校長(zhǎng)，提高學(xué)校辦學(xué)效益。美國(guó)的教育行政部門的人事訓(xùn)練部、 o 王鐵軍現(xiàn)代校長(zhǎng)培訓(xùn)：理念操作經(jīng)驗(yàn) m 南京：南京大學(xué)出版社，2 0 0 3 6 3 - 6 4 。 o 王鐵軍現(xiàn)代校長(zhǎng)培訓(xùn)：理念操作經(jīng)驗(yàn) m 南京：南京大學(xué)出版社，2 0 0 3 ，5 1 - 5 2 6 小學(xué)管理協(xié)會(huì)、中學(xué)管理協(xié)會(huì)也承擔(dān)培訓(xùn)工作，利用假日舉辦各種類型培訓(xùn)班。 英國(guó)：英國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作由教育培訓(xùn)署負(fù)責(zé)全國(guó)的宏觀管理。各類培訓(xùn)單位主要 分為高等學(xué)校教育學(xué)院、地方教育局、專家個(gè)人等三類，這些單位分別到政府注冊(cè)登 記。高等學(xué)校又與校長(zhǎng)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)研究制定培訓(xùn)的基本內(nèi)容。培訓(xùn)署負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)工作 作出評(píng)語(yǔ)，再確定哪些機(jī)構(gòu)和個(gè)人具有校長(zhǎng)培訓(xùn)資格。 加拿大：加拿大安大略省1 7 所大學(xué)中，有1 1 所設(shè)有教育學(xué)院。根據(jù)教育部的要 求，負(fù)責(zé)校長(zhǎng)培訓(xùn)的兩種課程，即教師資格培訓(xùn)課程、校長(zhǎng)資格培訓(xùn)課程。有些大學(xué) 為使校長(zhǎng)進(jìn)修活動(dòng)更加組織化，甚至設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。如魁北克省麥克基樂(lè)大學(xué)設(shè)立 教育領(lǐng)導(dǎo)部，由省教育部資助并指揮，負(fù)責(zé)教育行政人員的進(jìn)修活動(dòng)，以增進(jìn)他們的 行政知識(shí)、發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的技能，并改善他們的態(tài)度。加拿大的教育行政人員專業(yè)組織也 經(jīng)常為其成員舉辦在職進(jìn)修活動(dòng)。主要的專門組織有英屬哥倫比亞教育指導(dǎo)委員會(huì)、 加拿大學(xué)校行政人員協(xié)會(huì)、加拿大教育行政研究協(xié)會(huì)、安大略省教育行政領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、 撤喀其萬(wàn)教育行政委員會(huì)及加拿大教育協(xié)會(huì)。 雖然各國(guó)在社會(huì)制度、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、國(guó)情等方面不盡相同，但在校長(zhǎng)培 訓(xùn)中形成了比較一致的運(yùn)行取向，取得了一些相似的經(jīng)驗(yàn)和做法。 1 在培訓(xùn)立法方面，都重視發(fā)揮國(guó)家能力，加強(qiáng)國(guó)家、政府對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的 領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)行政主體的規(guī)化功能，把培訓(xùn)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)化為有目的、有計(jì)劃、有 組織的政府行為。 2 在培訓(xùn)目標(biāo)方面：第一，培訓(xùn)起點(diǎn)與層次比較高；第二，對(duì)校長(zhǎng)素質(zhì)與能力 的要求不僅全面，而且越來(lái)越高；第三，注重校長(zhǎng)自身發(fā)展。 3 在培訓(xùn)課程設(shè)置方面：第一，培訓(xùn)課程目標(biāo)指向的時(shí)代性與挑戰(zhàn)性；第- - 培訓(xùn)課程內(nèi)容的針對(duì)性和適應(yīng)性；第三，培訓(xùn)課程設(shè)置的靈活性。 4 在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，都設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體作 用，促進(jìn)培訓(xùn)的專業(yè)化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致相同，主要包括高等學(xué)校的教育學(xué)院、專門承 擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的高等學(xué)校、地方教育行政部門、教育學(xué)術(shù)團(tuán)體學(xué)院等。 7 第二章我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性影響因素分析 一、影響我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性的客觀因素 從1 9 9 3 年國(guó)家頒布中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，決定實(shí)施“百萬(wàn)校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃” 算起，我國(guó)開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作已近十載。從數(shù)量上看，超過(guò)8 0 的校長(zhǎng)接受了 崗位培訓(xùn)，并取得崗位培訓(xùn)合格證書。但究其質(zhì)量與實(shí)際效果，并不盡如人意，以至 于一些受訓(xùn)校長(zhǎng)私下里對(duì)培訓(xùn)這樣總結(jié)：“玩上幾天、花掉幾千、寫上幾篇”。研究是 什么因素影響了中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的實(shí)效性呢? ( 一) 政策法規(guī)建設(shè)不完善 1 缺失科學(xué)權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。伴隨機(jī)制轉(zhuǎn)換和權(quán)力下放，校長(zhǎng)在引導(dǎo)變革趨向和 提升辦學(xué)效率方面的領(lǐng)導(dǎo)人地位日益彰顯。新形勢(shì)下的校長(zhǎng)應(yīng)該具備怎樣的資質(zhì)和素 養(yǎng)? 如何對(duì)適應(yīng)新教育需要的校長(zhǎng)崗位進(jìn)行科學(xué)合理的職務(wù)描述? 如何正確地理解并 體現(xiàn)校長(zhǎng)職務(wù)獨(dú)特的內(nèi)涵和規(guī)律? 相關(guān)的闡述不僅關(guān)系到從政策和理論上清晰界定校 長(zhǎng)角色，而且還直接給定了指導(dǎo)開(kāi)展校長(zhǎng)培訓(xùn)的法律框架和操作藍(lán)本這一點(diǎn)業(yè)已 為發(fā)達(dá)國(guó)家的教育實(shí)踐所證明。比如，”英國(guó)教師培訓(xùn)署于1 9 9 8 年頒行國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo) 準(zhǔn)和國(guó)家校長(zhǎng)職務(wù)專業(yè)資格，被確定為校長(zhǎng)行動(dòng)的依據(jù)和培訓(xùn)的指南。這樣， 校長(zhǎng)培訓(xùn)工作就納入了一個(gè)系統(tǒng)和正式的軌道，從而使校長(zhǎng)進(jìn)修提高的必要性和重要 地位得到了很好的承認(rèn)。 相比之下，我國(guó)原國(guó)家教委于1 9 9 1 年頒布的全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位 要求( 試行) 以及1 9 9 9 年教育部中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定仍然屬于部門規(guī)章，較之 以國(guó)家意志確立的校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)( 或校長(zhǎng)法) ，其立法技術(shù)和可操作性都有待進(jìn)一 步加強(qiáng)。 2 培訓(xùn)法規(guī)、制度不完善，執(zhí)行不到位。培訓(xùn)法規(guī)、制度的不完善及其執(zhí)行的不 得力、不到位，是校長(zhǎng)培訓(xùn)諸多問(wèn)題中最突出的、根本性的問(wèn)題。o 自“八五”以來(lái)， 國(guó)家教育部就提出了校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的重要政策：“培i jr i 、考核、任用( 獎(jiǎng)懲) 相結(jié)合”， 并在以后的相關(guān)文件中多次強(qiáng)調(diào)。然而，它只是一種工作指導(dǎo)文件，其出臺(tái)沒(méi)有足夠 的法律效力，因此也沒(méi)有受到地方有關(guān)政府部門的足夠重視，在其執(zhí)行落實(shí)上比較軟 弱乏力。地方各級(jí)行政干部( 校長(zhǎng)) 管理部門在校長(zhǎng)的任命、考核等工作中，沒(méi)有做 到“先培訓(xùn)，后上崗”或“校長(zhǎng)持證上崗，持證培訓(xùn)”。 各級(jí)教育行政部門是中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的決策系統(tǒng)，也是校長(zhǎng)培i j i l 的指揮系統(tǒng)，其 根本任務(wù)是決策什么，如何決策，決策形成后如何指揮實(shí)施等。具體來(lái)說(shuō)，就是制訂 。朱紅奕，朱敬華中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策 j 繼續(xù)教育，2 0 0 6 ，6 。 。馬曉紅校長(zhǎng)培訓(xùn)：?jiǎn)栴}、基礎(chǔ)與創(chuàng)新 力烏魯木齊成人教育學(xué)院，2 0 0 5 。9 ( 1 0 ) 校長(zhǎng)培訓(xùn)工作規(guī)劃，并對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的教學(xué)及管理提出指導(dǎo)意見(jiàn)；制訂校長(zhǎng)培訓(xùn)的政策 和規(guī)章，規(guī)范校長(zhǎng)培訓(xùn)工作等等。從校長(zhǎng)培訓(xùn)的發(fā)展歷史看，校長(zhǎng)培訓(xùn)的決策系統(tǒng)基 本實(shí)現(xiàn)了決策職能。同時(shí)各級(jí)教育行政部門根據(jù)原國(guó)家教委、教育部頒發(fā)的法律規(guī)章 和政策文件，結(jié)合本地實(shí)際，制訂了可操作的地方法規(guī)，這些都促進(jìn)了中小學(xué)校長(zhǎng)培 訓(xùn)工作的開(kāi)展?？梢?jiàn)，決策系統(tǒng)較好地起到了“決策”的作用。但是過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 行為模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制、教育體制的深入發(fā)展和千變?nèi)f化的培訓(xùn)工作了， 校長(zhǎng)培訓(xùn)體系中決策系統(tǒng)的職能在生硬的指令性計(jì)劃和事無(wú)巨細(xì)的直接管理方面已 經(jīng)對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作起到了阻礙作用。 ( 二) 培訓(xùn)開(kāi)支較大，經(jīng)費(fèi)投入難以滿足 校長(zhǎng)培訓(xùn)不同于教師的培訓(xùn)，它不僅要向校長(zhǎng)傳輸知識(shí)，提供信息，研修理論， 還要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，從理論與實(shí)際的結(jié)合上提高自己的理論水平和管理能 力。而要達(dá)到此目的，必須有足夠的培訓(xùn)資金作保證。但就目前的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看， 一是沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，二是即使有一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，也難以滿足耗費(fèi)較 大的校長(zhǎng)培訓(xùn)的需要。 ( 三) 培訓(xùn)內(nèi)容有待進(jìn)一步完善 隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，學(xué)校對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)要求越來(lái)越高，自“九五”中后期開(kāi)始， 干訓(xùn)工作者和校長(zhǎng)們?cè)桨l(fā)感受到以往開(kāi)發(fā)的課程內(nèi)容已不能滿足校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展的需 要，已難以適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展的需要。最為突出的問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，過(guò)于 注重專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)校長(zhǎng)能力的培養(yǎng)。第二，與對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的關(guān)注 相比，又缺乏對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)精神和專業(yè)倫理的培訓(xùn)和關(guān)注。 ( 四) 師資力量較弱，干訓(xùn)能力不足 建立一支能勝任中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的專兼職教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，是搞好校長(zhǎng) 培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”、“十五”三輪培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)知 識(shí)和能力得到較大的提高，許多校長(zhǎng)已經(jīng)參加了研究生課程進(jìn)修班學(xué)習(xí)，有的還取得 了碩士學(xué)位，其理論修養(yǎng)和基本素質(zhì)也得到提升。面對(duì)培訓(xùn)難度日益增加的情形，干 訓(xùn)教師卻進(jìn)步較小，具體表現(xiàn)在：一是數(shù)量不足，不少培訓(xùn)單位的培訓(xùn)師資缺編；二 是師資水平有待提高。目前培訓(xùn)的師資主要是專職和兼職相結(jié)合，不同的地區(qū)，專兼 職比例有所不同。如果專職教師比例過(guò)高，則培訓(xùn)成本太大。外聘兼職教師成本低， 而且會(huì)產(chǎn)生知識(shí)的多元碰撞而形成一種活力，但有的兼職教師四處“走穴”賺錢而疏 于學(xué)術(shù)。此外，很多培訓(xùn)教師都是遠(yuǎn)離學(xué)校工作實(shí)際的學(xué)院式專家，沒(méi)有學(xué)校管理工 作經(jīng)歷和親身經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際不足。 ( 五) 校長(zhǎng)培訓(xùn)需求增長(zhǎng)，培訓(xùn)供給難以滿足 ， 在中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中，由于中小學(xué)校管理改革的不斷深入和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)目標(biāo) 層次的增多，作為培訓(xùn)對(duì)象的中小學(xué)校長(zhǎng)的需求也在不斷增長(zhǎng)。這種培訓(xùn)需求的增長(zhǎng)， 對(duì)培訓(xùn)的供給提出了更高的需求，即不僅要向校長(zhǎng)傳授一般的學(xué)校管理理論和信息， 。馬曉紅校長(zhǎng)培訓(xùn)：f - - j m 、基礎(chǔ)與創(chuàng)新 j 烏魯木齊成人教育學(xué)院，2 0 0 5 ，9 0 0 ) 9 還要能為校長(zhǎng)提供解決學(xué)校管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論、方法和手段。但就校長(zhǎng)培訓(xùn)供給的 總體水平來(lái)看，還難以滿足不同層次和類別校長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。 二、影響中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效陛的主觀因素 這里的主觀因素指的是校長(zhǎng)自身因素對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)效性的影響。 中小學(xué)校長(zhǎng)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力水平在很大程度上影響著師生的成長(zhǎng)和學(xué)校的發(fā) 展，關(guān)系到教育的質(zhì)量。校長(zhǎng)既是教師的領(lǐng)導(dǎo)者，又是學(xué)校的組織者和經(jīng)營(yíng)者，只有 懂得教育科學(xué)和管理的知識(shí)及規(guī)律，樹(shù)立正確的辦學(xué)觀念，并將理論運(yùn)用到實(shí)際工作 當(dāng)中，才有可能做好校長(zhǎng)工作。 我國(guó)黨和政府對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)基本要求是：校長(zhǎng)應(yīng)具有正確的思想政治觀念，高尚 的道德情操，強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，民主廉潔和求實(shí)進(jìn)取的作風(fēng)；具有比較淵博的 教育科學(xué)知識(shí)，熟悉教育教學(xué)規(guī)律；具有較高的業(yè)務(wù)水平和履行崗位職責(zé)的能力；具 有健康的體魄和良好的個(gè)性心理品質(zhì)。表現(xiàn)在工作實(shí)踐中，就是要全面貫徹教育方針， 按教育規(guī)律辦學(xué)，執(zhí)行教育政策法規(guī)，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境，建設(shè)特色學(xué)校等。那么校 長(zhǎng)現(xiàn)有素質(zhì)是否達(dá)到了要求呢? 通過(guò)對(duì)吉林市2 1 5 名中小學(xué)校長(zhǎng)的調(diào)查。結(jié)果表明，絕大多數(shù)校長(zhǎng)基本熟悉教育、 教學(xué)業(yè)務(wù)，并分別參加了各級(jí)院校舉辦的“任職資格培訓(xùn)班”培訓(xùn)，一部分校長(zhǎng)參加 了“提高培訓(xùn)班”的培訓(xùn)，個(gè)別校長(zhǎng)參加了省教育學(xué)院舉辦的高級(jí)研修，他們的教育 理論和管理理論水平已有了一定的提高，學(xué)校管理工作也有所改進(jìn)，但同時(shí)也存在以 下問(wèn)題，從而影響了培訓(xùn)的實(shí)效性： ( 一) 原始學(xué)歷層次較低，后續(xù)學(xué)歷含金量不足 對(duì)被調(diào)查的中小學(xué)校長(zhǎng)中，學(xué)歷層次均達(dá)到甚至高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是，大 多數(shù)校長(zhǎng)的最后學(xué)歷是在高中或中師、大?；A(chǔ)上的后續(xù)學(xué)歷，即是在職學(xué)習(xí)獲得的。 在職學(xué)習(xí)固然有其優(yōu)點(diǎn)，但學(xué)習(xí)的實(shí)效性、系統(tǒng)性等是不能與正規(guī)的全職學(xué)習(xí)相比的。 ( - - 3 校長(zhǎng)參與培訓(xùn)的動(dòng)力不足，積極性不高 由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、校長(zhǎng)隊(duì)伍流動(dòng)性大、工學(xué)矛盾突出、學(xué)校資金緊 張等諸多原因，造成校長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)在需求不旺，參訓(xùn)熱情和自覺(jué)性不高。不少人把 參加培訓(xùn)視為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，因而出現(xiàn)走形式的現(xiàn)象。主要原因是科學(xué)的校長(zhǎng) 評(píng)價(jià)制度、具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的校長(zhǎng)任用制度尚未形成，培訓(xùn)效果好壞一個(gè)樣，缺乏有力 的政策支撐。 ( 三) 知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)狀況不理想，難以應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)教育改革的挑戰(zhàn) 在調(diào)查中，6 成左右的校長(zhǎng)是5 0 年代前后出生的，就是說(shuō)，他們是在6 0 - 7 0 年代 接受的學(xué)校教育，其知識(shí)基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱是可想而知的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直很 重視中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。目前，所有校長(zhǎng)均參加了不同層次或類型的專業(yè)培訓(xùn)， 對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的新理論、新知識(shí)和教育教學(xué)改革實(shí)踐有不同程度地了解，但其了解程度 多在“比較了解”或“一般了解”的水平。還有4 一2 4 不等的校長(zhǎng)對(duì)我們所調(diào)查的每 項(xiàng)內(nèi)容只是“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”或“很陌生”?？梢?jiàn)，校長(zhǎng)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的新理論、新知識(shí)和教 育教學(xué)改革實(shí)踐的學(xué)習(xí)和掌握的深度、高度都不夠，難以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和適應(yīng)基礎(chǔ)教育改 革的新形勢(shì)。 ( 四) 從行為方式來(lái)看，不少校長(zhǎng)陷入了誤區(qū) 有的校長(zhǎng)忙于具體事物，熱衷于人、財(cái)、物管理，把安排、檢查、處理作為工作 的重點(diǎn)，缺少規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)見(jiàn)的能力，無(wú)法將學(xué)校工作從管理上升到領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)踐 上升到理論；有的校長(zhǎng)忙于為教師籌劃福利，關(guān)注的是處理人際關(guān)系，雖然給予教師 較多的好處，但教師得不到校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作成果得不到校長(zhǎng)的理解，高層次需 要難以得到滿足，難以產(chǎn)生成就感；有的校長(zhǎng)忙于整天搞集資、定合同、做買賣，為 實(shí)業(yè)的發(fā)展與效益奔波，而忘記了自己的價(jià)值與使命。 以上這些校長(zhǎng)培訓(xùn)的制約因素在過(guò)去的校長(zhǎng)培訓(xùn)中就已經(jīng)顯露出來(lái)，隨著培訓(xùn)要 求越來(lái)越高，培訓(xùn)難度越來(lái)越大，這些問(wèn)題就暴露得更加突出。要在新一輪培訓(xùn)工作 中解決好這些問(wèn)題，克服發(fā)展中的相關(guān)制約因素，必須全面協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，走可持 續(xù)發(fā)展之路，這是中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)發(fā)展的唯一選擇，也是中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作健康有 效開(kāi)展的必由之路。 第三章我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的依據(jù)與原則 一、我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的依據(jù) 我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想是完善培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。它為培訓(xùn)的各方面提供 理論依據(jù)和政策依據(jù)，使人們對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)有理性的認(rèn)識(shí)和把握。我國(guó)中小學(xué)校 長(zhǎng)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)該以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代 表”的重要思想，貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神，以建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教育干部隊(duì) 伍為深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育服務(wù)的目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全培訓(xùn) 制度和提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，逐步形成與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，符合干部成長(zhǎng)規(guī)律的 分層次、分類別、多形式、重實(shí)效、充滿活力的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)新格局和新機(jī)制，努 力培養(yǎng)造就一支具有較高政治理論素養(yǎng)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知 識(shí)，懂教育、善管理，作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍。為全面推進(jìn)我 國(guó)素質(zhì)教育服務(wù)，為提高基礎(chǔ)教育的總體質(zhì)量和學(xué)校管理水平服務(wù)。 ( 一) 我國(guó)中小學(xué)校