幼兒教育行業(yè)相關(guān)參考資料

隨著近年來生育高峰的持續(xù)，我國(guó)的幼兒群體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，幼教市場(chǎng)獲得了更多的關(guān)注，呈現(xiàn)出引人注目的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前，我國(guó)幼兒園的數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足要求，城市里的許多家長(zhǎng)感覺送孩子入園存在困難，農(nóng)村的家長(zhǎng)更是沒有多少幼兒園可以選擇。隨著中國(guó)國(guó)力的提升以及幼兒園教育中各種問題的凸顯，越來越多的人開始呼吁加大對(duì)學(xué)前教育的投入。一些地方政府提出了實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)和方案，切實(shí)促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。政府正日益重視學(xué)前教育，今后政府財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入將逐漸擴(kuò)大?？梢灶A(yù)見，學(xué)前教育規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，接受學(xué)前教育的人數(shù)將持續(xù)增多。政府將 通過在城市改擴(kuò)建和新建公辦園，在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立幼兒園的方式，讓更多的兒童有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。值得一提的是，我國(guó)農(nóng)村兒童人口占全國(guó)兒童人口的多數(shù)，所以，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，將大大增加入園兒童的人數(shù)。而幼兒園數(shù)量和入園人數(shù)的增加，不但需要大量師資，同時(shí)也必然產(chǎn)生對(duì)幼兒教材的需求，促進(jìn)幼兒園教材市場(chǎng)的擴(kuò)容。 我國(guó)特色幼兒教育市場(chǎng)廣闊、利潤(rùn)率高，行業(yè)并未形成固定的游戲規(guī)則與品牌壟斷，是最后的少有的高利潤(rùn)行業(yè)。從全球范圍看，特色幼兒教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)今后 10 年內(nèi)，嬰幼兒早期教育的經(jīng)濟(jì)收入將以 7-8%的速度增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)特色幼兒教育是一個(gè)新興行業(yè)，算作是朝陽產(chǎn)業(yè)。各個(gè)品牌之間存在一定的差異性是目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一大特點(diǎn)。所以，國(guó)內(nèi)的特色幼兒教育行業(yè)熱仍在探索、摸索階段，還并未成熟，未來五到十年時(shí)間，將是國(guó)內(nèi)特色幼兒教育市場(chǎng)發(fā)展的黃金時(shí)期。在整個(gè)教育產(chǎn)業(yè)中，特色幼兒教育是一個(gè)待開發(fā)的金礦，近年來被投資者看好。 從目前的情況看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景已經(jīng)到了一個(gè)最好的時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)特色幼兒教育市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：精英品牌漸出，但行業(yè)領(lǐng)袖出現(xiàn)需待時(shí)日，近幾年，有實(shí)力的品牌幼教機(jī)構(gòu)在較大的范圍內(nèi)暫露頭角，一些特 色幼教品牌中的翹楚開始受到人們的關(guān)注。這些品牌最初都從某一城開始啟動(dòng)，然后才向其他地區(qū)輻射。在目前來看，他們遠(yuǎn)沒有形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，地域性特點(diǎn)十分明顯；幼兒教育的發(fā)展有其特殊的屬性，由于實(shí)際條件的限制，無論幼教機(jī)構(gòu)的品質(zhì)如何卓越，家長(zhǎng)選擇時(shí)仍然會(huì)主要考慮到就近原則，因此，幼教機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)拓展，就必須通過開辦分支機(jī)構(gòu)的方式來實(shí)現(xiàn)；在中國(guó)幼教市場(chǎng)日益開放的情況下，幼兒教育這個(gè)市場(chǎng)吸引著越來越多的國(guó)外幼教機(jī)構(gòu)，并逐漸成為國(guó)內(nèi)幼教機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；諸多國(guó)外的先進(jìn)幼教理念，諸如蒙特梭利教育、多元智能理論、感覺統(tǒng)合理論等幼 教理論紛涌而至。先進(jìn)幼教理論的導(dǎo)入提升了幼教品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。已經(jīng)成為普通幼教機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)為品牌幼教機(jī)構(gòu)的必備條件之一。那么，未來特色幼兒教育發(fā)展會(huì)有怎樣的變化？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力如何？投資熱點(diǎn)在哪里？又有什么樣的走向呢？ 本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家教育部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家財(cái)政部、中國(guó)社科院、中央教育科學(xué)研究所、奧爾夫藝術(shù)教育研究會(huì)、美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)刊物雜志的基礎(chǔ)信息以及特色幼兒教育研究單位等公 布和提供的大量資料，結(jié)合對(duì)特色幼兒教育相關(guān)企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)我國(guó)特色幼兒教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局與形勢(shì)、贏利水平與企業(yè)發(fā)展、投資策略與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)劃建議等進(jìn)行深入研究，并重點(diǎn)分析了特色幼兒教育行業(yè)的前景與風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告揭示了特色幼兒教育市場(chǎng)潛在需求與潛在機(jī)會(huì)，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時(shí)機(jī)和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)情報(bào)信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時(shí)對(duì)銀行信貸部門也具有極大的參考價(jià)值。 幼兒教育發(fā)展趨勢(shì) 2010-8-19 18:55:20 來源 : 互聯(lián)網(wǎng) 跟帖已關(guān)閉 自 80 年代以來，加強(qiáng)幼兒教育成為世界未來教育的主要目標(biāo)之一。許多國(guó)家把幼兒教育作為整個(gè)教育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的科研成果，嘗試新的改革，以促進(jìn)本國(guó)幼兒教育的發(fā)展。幼兒教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在幼兒教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)。了解并研究這些新的動(dòng)向，將有助于我們借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本國(guó)幼兒教育的發(fā)展。現(xiàn)將 80 年代以來，尤其是 90 年代世界發(fā)達(dá)國(guó)家幼兒教育發(fā)展的一般趨勢(shì)綜述如下。 一、幼兒教育中心的轉(zhuǎn)移 80 年代以來，世界發(fā)達(dá) 國(guó)家幼兒教育目標(biāo)有一個(gè)明顯的變化，那就是由 智育中心 向注重整體發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。 60 年代，美、日、蘇等國(guó)在冷戰(zhàn)和 知識(shí)爆炸等因素的壓力下，都以高、新、難等原則進(jìn)行中小學(xué)課程改革，教學(xué)內(nèi)容逐級(jí)下放。尤其是美國(guó)心理學(xué)家布魯姆關(guān)于兒童早期智力發(fā)展的觀點(diǎn)，受到許多國(guó)家的重視，加強(qiáng)早期智力開發(fā)成為美、蘇、日、德等國(guó)教育改革的重要內(nèi)容之一。在這種情形下，人們傾向于把早期教育誤解為早期智力開發(fā)，導(dǎo)致 智育中心 ，忽視學(xué)前兒童社會(huì)性和情感的發(fā)展。隨著冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束和人文主義教育觀的復(fù)歸， 80 年代以來，各國(guó)教育工作者都呼吁要 糾偏。 1985 年 6 月在日本召開的 日、美、歐幼兒教育、保育會(huì)議 的中心內(nèi)容，就是要求從 智育中心 轉(zhuǎn)向幼兒個(gè)性的全面發(fā)展。人們意識(shí)到，各育之間是相互聯(lián)系的，社會(huì)和情感問題應(yīng)被看成智能發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。 1990 年 4 月，日本開始實(shí)施新修定的幼兒園教育要領(lǐng)，明確地將人際關(guān)系、環(huán)境、表現(xiàn)列入幼兒園的教育內(nèi)容中，以糾正偏重智育的傾向，促使兒童在天真、活潑、幸福的氣氛中得到良好的發(fā)展。美國(guó)幼兒教育界也普遍重視通過社會(huì)教育促進(jìn)幼兒智力、社會(huì)交往能力、價(jià)值觀和自我意識(shí)的發(fā)展。但是，智育中心的問題并沒有因此而得到 根本的解決。由于家長(zhǎng)們望子成龍心切，社會(huì)也要求高層次的人才，成人仍對(duì)幼小的孩子寄予過高的期望。在兒童很小的時(shí)候，人們就對(duì)他們進(jìn)行某一學(xué)科或某一方面如計(jì)算、閱讀、體操、芭蕾、鋼琴、健美、武術(shù)等方面的教育。這種單一的技能技巧訓(xùn)練有著明顯的片面性，并且在教學(xué)過程中無視兒童的興趣，強(qiáng)制行事，過于正規(guī)和嚴(yán)格，給幼兒個(gè)性的發(fā)展帶來不良影響。因此，各國(guó)教育專家認(rèn)為，尊重。研究和了解幼兒的特點(diǎn)，提供適合他們發(fā)展的教育，仍然是擺在教育工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。他們主張讓兒童通過自然經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)交往和游戲等方式自發(fā)地、自主地去學(xué) 習(xí)。 二、嘗試不分年級(jí)的教育 不分年級(jí)教育在世界發(fā)達(dá)國(guó)家已成為影響現(xiàn)行教育改革的一種重要潮流。 1990 年，法國(guó)政府頒布關(guān)于建立初等教育 3 年制學(xué)習(xí)階段改革計(jì)劃的法令，進(jìn)行打破傳統(tǒng)的年級(jí)概念的改革嘗試。其做法是：將 2 至 11 歲兒童的教育分為 3 個(gè)階段，每個(gè)階段一般由 3 個(gè)學(xué)年組成。每一個(gè)階段稱作初步學(xué)習(xí)階段，包括幼兒學(xué)校的小班和中班，兒童年齡為 2 至 5 歲。第二階段稱作基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，包括幼兒學(xué)校的大班和小學(xué)前 2 個(gè)年級(jí)，兒童年齡為 5 至 8 歲。第 3 個(gè)階段稱作深入學(xué)習(xí)階段，包括小學(xué)后 3 個(gè)年級(jí)，學(xué)齡為 8 至 11 歲。 在美國(guó)，近年來人們對(duì)幼兒教育中的混合年齡組和小學(xué)低年級(jí)中的不分年級(jí)計(jì)劃的潛在作用也倍感興趣，如 90 年代肯塔基教育改革法和俄勒岡州迎接 21 世紀(jì)教育法案，就是這種情況的反映。不分年級(jí)教育形式古已有之。到近代，年級(jí)制和班級(jí)授課制在推動(dòng)義務(wù)教育的普及和發(fā)展方面，發(fā)揮了重要的作用。但這種制度過于強(qiáng)調(diào)整齊劃一，忽視兒童的個(gè)性差異，因而在 19 世紀(jì)末開始的歐美教育革新運(yùn)動(dòng)中就受到批評(píng)。 不分年級(jí)教育的指導(dǎo)思想的核心是重視兒童個(gè)體發(fā)展的差異性，允許超前和落后，使優(yōu)秀學(xué)生和后進(jìn)生都能獲得有效發(fā)展。其次，不同年齡兒童混合在一起共 同活動(dòng)，通過社會(huì)交往，無論是年齡大的兒童還是年齡小的兒童，都能學(xué)到大量知識(shí)，并獲得社會(huì)能力的發(fā)展。再次，不分年級(jí)的教育還促進(jìn)了教師對(duì)兒童的因材施教，以及父母和教師之間相互聯(lián)系的加強(qiáng)。最后，不分年級(jí)制有利于幼小銜接，使兒童從幼兒園教育自然地過渡到正規(guī)的學(xué)校教育。 三、多形式和多功能的幼兒教育機(jī)構(gòu) 各國(guó)幼兒教育事業(yè)在戰(zhàn)后雖然有較大發(fā)展，但一般說來，正規(guī)的幼兒教育機(jī)構(gòu)如幼兒園和保育學(xué)校等仍難以滿足社會(huì)上的各種不同需要。近年來，許多國(guó)家幼兒教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)形式日益多樣化和靈活化。 世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育 點(diǎn)擊數(shù)： 449 作者：馮曉霞 蔡迎旗 嚴(yán)冷 上海市學(xué)前教育網(wǎng) 2009-11-04 摘要 國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育已成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。這一趨勢(shì)的出現(xiàn)基于對(duì)幼兒教育重要性的認(rèn)識(shí)、有關(guān)幼兒教育的正外部效益的發(fā)現(xiàn)和對(duì)幼教市場(chǎng)缺陷的揭示。幼兒教育經(jīng)費(fèi)整體投入不足、有限資源分配不公、效益不高是我國(guó)幼兒教育財(cái)政投入體制的主要問題，必須從制度和政策層面加以改進(jìn)。 關(guān)鍵詞 幼兒教育；外部效益；幼教市場(chǎng)缺陷；國(guó)家財(cái)政支持 20 世紀(jì)后半葉，普及幼兒教育已經(jīng)成為一種社會(huì)趨勢(shì)，也成為世界許多國(guó)家教育政策的重要內(nèi)容。 一、世界性的發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育 19 世紀(jì)中葉以前，幼兒 教育一直是私人行為，但在 20 世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。國(guó)家介入幼兒教育成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強(qiáng)管理固然是重要方面 ( 如嚴(yán)格幼教機(jī)構(gòu)的審批制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控；制定幼教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；建立教師資格和培訓(xùn)制度等 ) ，但公共財(cái)政支持也是國(guó)家介入幼兒教育的重要方式。 歐洲經(jīng)合組織國(guó)家 ( OECD) 主要是通過公共財(cái)政來支持幼兒教育。一些國(guó)家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育都是免費(fèi)的；另外一些國(guó)家則是采用國(guó)家財(cái)政支持和根據(jù)父母收入交費(fèi)并行的方式，父母所支付 的部分一般不多于費(fèi)用的 30%。其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒有像 OECD 國(guó)家那樣管理，但也通過多種支持方式承擔(dān)起政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任。這些方式包括： 1.國(guó)民教育向下延伸。這是包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的做法。我國(guó)澳門特區(qū)已從 2006 年開始將免費(fèi)教育下延至學(xué)前教育 1 2 年。臺(tái)灣地區(qū)也已推出國(guó)民教育向下延伸一年 ( K 教育 ) 計(jì)劃，并于 2004 年從“離島” ( 澎湖、連江、金門等 ) 和原住民集聚地開始試行，優(yōu)先扶助資源弱勢(shì)與文化不利地區(qū)，然后逐步向全島推進(jìn)。 2. 國(guó)家專項(xiàng)撥款資助面向社會(huì)處境不利幼兒的早期補(bǔ)償教 育。如美國(guó)的提前開端計(jì)劃和英國(guó)的確保開端計(jì)劃等。 3.政府舉辦一定數(shù)量的公辦園。對(duì)政府認(rèn)可的非盈利性私立幼教機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)助。 4.通過各種方式 ( 如返還個(gè)稅、發(fā)放補(bǔ)助等 ) 為幼兒家庭提供保育和教育資助，等等。 二、國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育的理由 目前，盡管一些國(guó)家將 5 歲甚至 4 3 歲兒童的教育納入國(guó)民教育范疇，但總體來說，幼兒教育還不具有強(qiáng)制性，仍然屬于“非義務(wù)教育”。既然是非義務(wù)教育，為什么不像我們一些人所認(rèn)為的那樣，“完全可以交付市場(chǎng)”呢 ? 教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家從幼兒教育的正外部效益和幼兒教育市場(chǎng)的缺陷兩方 面，論證了政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性和必要性。 (一 ) 補(bǔ)償幼兒教育的正外部效益 幼兒教育是否具有正外部效益是政府應(yīng)否給予財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要概念，說的是如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為附帶地也對(duì)其他消費(fèi)者 ( 第三方 ) 形成影響 ( 獲益或受害 ) ，而相應(yīng)的成本并沒有反映到市場(chǎng)價(jià)格中，就出現(xiàn)了外部性。使其他消費(fèi)者受益的行為具有正外部性，反之就是負(fù)外部性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的規(guī)律，在存在正外部性的領(lǐng)域，必然會(huì)投資不足。因?yàn)檫@類投資不僅給當(dāng)事方帶來收益，也給其他方帶來收益，但當(dāng)事方只能根據(jù)自身的收 益來確定投資水平，因此，這個(gè)投資水平一定小于社會(huì)最優(yōu)的投資水平。在這種情況下，政府財(cái)政投入就變得非常必要。那么，幼兒教育是否具有正外部性 ? 除了投資者 ( 家庭 ) 之外，有沒有其他受益方 ?大量研究表明，幼兒教育的受益者除了兒童個(gè)人、家庭之外，國(guó)家是主要的受益者。概括起來：幼兒教育對(duì)人的各種能力的發(fā)展都有長(zhǎng)期的積極效應(yīng)，可以提高其未來的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，提高國(guó)家的公民素質(zhì)，提高整個(gè)民族的文化和道德素養(yǎng)；幼兒教育可以提高婦女就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)男女平等，減少貧困人口，降低社會(huì)救助費(fèi)用；幼兒教育有利于打破“一代貧困 ，代代貧困”的惡性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)公平。 在各種關(guān)于早期教育成本 效益的研究中， David Weikart 及其同事的工作最有代表性和說服力。他們自上世紀(jì) 60 年代起對(duì) 123 名來自低收入家庭的幼兒進(jìn)行了近 40 年的追蹤研究。研究設(shè)置了試驗(yàn)組和控制組，實(shí)驗(yàn)組幼兒接受了 1 2 年的高瞻 佩里早期教育方案。該項(xiàng)研究從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康 5 個(gè)方面考察了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的效果，發(fā)現(xiàn)與對(duì)照組相比，實(shí)驗(yàn)組兒童學(xué)業(yè)成就高，就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)收入高，犯罪率低，家庭關(guān)系和睦，吸毒率低。 佩里方案 研究表明，幼兒教育投資是一種最省錢、回報(bào)率最大的公共投資，在兒童到27 歲時(shí)，投資回報(bào)率為 1： 7.16。該研究最近的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，這些兒童 40 歲時(shí)，投資的總體回報(bào)率已高達(dá) 1： 17.07。其中，對(duì)幼兒個(gè)人的回報(bào)率為 1： 4.17，而對(duì)社會(huì)的回報(bào)率則為 1： 12.9。細(xì)致分析表明，社會(huì)回報(bào)中 88%源于犯罪率的減少； 4%源于教育開支 ( 特殊教育與輔導(dǎo)等 ) 的減少； 7%源于收入稅的增加； 1%來自于社會(huì)福利開支的減少。其他國(guó)家( 如加拿大 ) 的研究也得出類似的結(jié)論。 總結(jié)同類研究的成果， 2000 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué) 獎(jiǎng)獲得者、芝加哥大學(xué)的 James Heckman 教授在“促進(jìn)人力資本的政策” ( Policy to Foster Human Capital) 一文中指出，其他條件相同的情況下，在幼兒時(shí)期對(duì)一個(gè)人投資 1 美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。最佳的投資政策是：兒童年齡越小，投入資金越多，并且隨其成長(zhǎng)過程而不斷追加?！皩⑷肆Y本的投入直接指向幼兒是對(duì)社會(huì)公共資金更有效的利用?！?因此， OECD1999 年的教育政策分析指出，“幼兒教育是向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助”。該 年的幼兒教育總結(jié)報(bào)告的標(biāo)題就是“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”。這個(gè)獲益者不僅是兒童個(gè)人及其家庭，也是整個(gè)社會(huì)。因此，幼兒教育具有公益性，是一項(xiàng)“社會(huì)公共福利事業(yè)”，國(guó)家財(cái)政給予支持是理所當(dāng)然的。 美國(guó)、英國(guó)及 OECD 國(guó)家都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分成熟的國(guó)家，但都選擇了國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育的政策，應(yīng)該說是對(duì)幼兒教育的公益性 (正外部性 ) 的承認(rèn)和對(duì)上述經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的遵從。 (二 ) 彌補(bǔ)幼兒教育市場(chǎng)的缺陷 供需雙方及其市場(chǎng)交換過程中存在的缺陷決定了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)幼兒教育的調(diào)節(jié)作用是有限的。政 府必須運(yùn)用各種手段，尤其是經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)控，以彌補(bǔ)其不足。 1.信息不對(duì)稱帶來的幼教市場(chǎng)問題。 人們往往認(rèn)為自由市場(chǎng)是一個(gè)平等交易的市場(chǎng)，依靠自由競(jìng)爭(zhēng)必然提高產(chǎn)品質(zhì)量。但事實(shí)并不必然如此。當(dāng)買賣雙方擁有的信息不完全對(duì)等時(shí)，交易其實(shí)是不平等的。因使用不對(duì)稱信息理論對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的三位美國(guó)教授發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中市場(chǎng)主體 ( 買賣雙方 ) 不可能占有完全的市場(chǎng)信息。信息不對(duì)稱必定導(dǎo)致信息擁有方為牟取自身更大的利益而使另一方的利益受損。而且，當(dāng)賣方比買方擁有更多的有關(guān)產(chǎn)品的信息時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品將 會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量商品，使市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降，出現(xiàn)所“謂劣幣逐良幣”現(xiàn)象，與此同時(shí)消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信任也被摧毀，最后導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮，整個(gè)社會(huì)的福利水平下降。 幼兒教育市場(chǎng)與一般商品市場(chǎng)相比，更可能存在著服務(wù)的提供者和購買者雙方信息的不對(duì)稱。因?yàn)橛變杭议L(zhǎng)往往缺乏專業(yè)知識(shí)，無法分辯托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，容易受供方夸大其詞的宣傳和一些表面現(xiàn)象的誘惑，加上不易把握整個(gè)幼教市場(chǎng)的情況，使得家長(zhǎng)們難以做出理性的選擇，高價(jià)并不一定能夠換得真正的高質(zhì)量。 特別是，雖然較之以后的任何一個(gè)教育階段，幼兒教育投資的效益最大，但與其 他教育階段相比，其投資收益 ( 特別是作為人力資源的投資收益 )一來比較隱諱，不易察覺；二來具“有長(zhǎng)線性”“和融合性”特點(diǎn)，其效果往往要 20 年后才可能顯示出來，而且往往又和后續(xù)階段教育的效果融合在一起，若非專門研究，往往難以單獨(dú)顯現(xiàn)。這些特點(diǎn)都會(huì)直接影響家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育價(jià)值的判斷，從而影響他們的選擇行為。 許多調(diào)查表明，家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的熱情盡管很高，但真正落實(shí)到經(jīng)費(fèi)投入上，其熱情還是普遍小于其他學(xué)段的，而對(duì)其價(jià)格的敏感性卻普遍高于其他學(xué)段?？傮w來說，便宜、方便、近距離是許多家長(zhǎng)選擇幼教機(jī)構(gòu)的主要原則，質(zhì)量實(shí) 際上往往是被忽視的。目前在我國(guó)，一些非法幼兒園屢禁不止， 個(gè)別地方甚至出現(xiàn)低質(zhì)低價(jià)園擠壓價(jià)格合理而質(zhì)量較高的幼兒園的情況，究其原因，主要是存在著這樣一個(gè)僅關(guān)注價(jià)格而忽視質(zhì)量、僅要求看護(hù)而忽視教育、對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)劣缺乏判斷能力的買方市場(chǎng)。 2.幼教市場(chǎng)不能滿足對(duì)教育公平的訴求。 公平是處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種利益關(guān)系所應(yīng)遵循的合理原則。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)，公平問題的核心是資源配置問題。教育公平的核心一是教育機(jī)會(huì)均等，二是教育選擇的自由，“即 資源分配的公平”。教育機(jī)會(huì)均等不可能由教育市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)遵循的是私 人利益驅(qū)動(dòng)下平等交換的機(jī)制。換句話說是按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 教育是一種人力資本投資，這種投資顯然要受到每個(gè)家庭現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況的制約。貧困家庭往往缺少投資來源，導(dǎo)致其子女沒有機(jī)會(huì)接受或不能接受優(yōu)質(zhì)教育，從而影響今后的學(xué)習(xí)與發(fā)展，形成一代貧困、代代貧困的惡性循環(huán)。 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森在分析貧窮的原因時(shí)指出：“收入的差別最主要是由擁有財(cái)富的多寡造成的。和財(cái)產(chǎn)差別相比，個(gè)人能力的差別是微不足道的。較低層的或工人階層的父母常常無法負(fù)擔(dān)子女進(jìn)商學(xué)院或醫(yī)學(xué)院所需要的費(fèi)用 這些子女就被排除在整個(gè) 高薪職業(yè)之外?！逼鋵?shí)，貧困家庭和富裕家庭子女的教育機(jī)會(huì)的差別，并不僅僅表現(xiàn)在對(duì)高等教育的被迫“選擇”上，而是從幼兒教育時(shí)就開始了。這顯然不符合促進(jìn)社會(huì)公平的基本要求。 不僅如此，教育機(jī)會(huì)不均等也是有悖于效率要求的，貧困家庭的子女可能會(huì)因?yàn)槿狈邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)而使其聰明才智無法充分發(fā)揮，從而造成人力資源的浪費(fèi)。在這種情況下，如果政府從再分配的角度提供教育，參與人力資本投資，那么，將有助于提高公平程度與效率水平。政府的干預(yù)是維護(hù)教育公平、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本手段。 以往，教育公平 ( 首先是教育機(jī)會(huì)均等 ) 的概念往往被用在義務(wù)教育階段。但近幾十年，這個(gè)概念已經(jīng)進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，因?yàn)檫@才是人一生的真正起點(diǎn)。 三、增加財(cái)政投入 我國(guó)幼兒教育發(fā)展的迫切需要 黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)。建立和諧社會(huì)，社會(huì)公平是基礎(chǔ)，教育公平是起點(diǎn)。 在完全的教育市場(chǎng)條件下，人們接受教育的差距對(duì)應(yīng)著收入的差距。家庭收入直接影響受教育機(jī)會(huì)， 受教育機(jī)會(huì)通過影響人的發(fā)展進(jìn)而影響家庭收入。這樣一來，貧富差距上的“馬太效應(yīng)”可能無限制地循環(huán)下去，惡化社會(huì)的利 益格局，埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層間矛盾、緊張、沖突的隱患，與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念背道而馳。 就當(dāng)下而言，在我國(guó)獨(dú)生子女占大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)幼兒至少牽動(dòng) 3 個(gè)家庭 6 個(gè)大人 ( 父母、祖父母、外祖父母 ) 的心。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2003 年我國(guó)學(xué)前兒童 ( 3 6 歲 ) 約有 5106 萬，那就至少涉及到 3 億多成人。幼兒教育是一項(xiàng)最具有社會(huì)公益性、最直接體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的一項(xiàng)“民心工程” ! 要“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，幼兒教育的作用必須重視，幼兒的受教育權(quán)必須從制度和政策層面加以保障。中華人民 共和國(guó)憲法第十九條規(guī)定，國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。中華人民共和國(guó)教育法第十七條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。憲法和教育法規(guī)定的國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)兒童和人民群眾的關(guān)愛。 在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)基本達(dá)到、公眾對(duì)幼兒教育的需求不斷提高的情況下，我國(guó)幼兒教育體制改革應(yīng)該怎么改 ? 制度創(chuàng)新應(yīng)該如何體現(xiàn) ? 我國(guó)幼兒教育發(fā)展的合理走向應(yīng)該是什么 ? 我們認(rèn)為， 我國(guó)以往幼教發(fā)展的主要問題是幼兒教育經(jīng)費(fèi)整體投入不足，有限的幼教資源分配嚴(yán)重不公平，效益不高。在國(guó)家整體投入做到逐年增長(zhǎng)，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展幼教，滿足公眾需求的同時(shí)，資源分配不公平、效益不高應(yīng)該成為改革的主要方面。 資源分配不公平、效益不高的問題涉及到投資體制問題。應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)幼兒教育投資體制 (僅僅投向公辦幼兒園 ) 是存在問題的。這或許有其歷史的合理性。但發(fā)展到今天，這種投資體制的弊端暴露得越來越明顯，因此改革是必須的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中常講“存量不變，增量盤活”，對(duì)幼教體制改革有一定啟示。我們建議 ： 1.國(guó)家投入的公辦園應(yīng)切實(shí)發(fā)揮示范、培訓(xùn)等多方面作用，讓國(guó)家財(cái)政投入通過直接和間接多種途徑使更多兒童受益。 2. 作為單位福利的企事業(yè)幼兒園從單位剝離出來之后，應(yīng)該轉(zhuǎn)為社會(huì)福利，國(guó)家在建立公共財(cái)政體系時(shí)，應(yīng)在社會(huì)福利系統(tǒng)中考慮用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼尤搿?3. 增量部分面向弱勢(shì)群體，因?yàn)榇罅垦芯勘砻?，面向弱?shì)群體的幼兒教育投入效益是最高的。國(guó)家財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式，優(yōu)先在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及社會(huì)處境不利人群集中的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年義務(wù)教育， 待條件具備后逐漸擴(kuò)大至全體兒童。 來源：學(xué)前教育研究 2007 年第 5 期 中國(guó)幼兒教育的現(xiàn)狀 問題和挑戰(zhàn) 2008-06-03 16:29 作者：佚名 來源：出處： pckids 錄入： caomin 收藏本文 關(guān)鍵字： 幼兒園 教育問題 教育理念 導(dǎo)讀： 中國(guó)的幼兒教育服務(wù)著世界上最龐大的學(xué)齡前人口，中國(guó)擁有超過 1 億的 0 6 歲學(xué)齡前人口，占世界同齡 人口的五分之一。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織 2007 年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告公布的數(shù)字， 2004年全球幼兒教育毛入園率為 37%，其中有四分之三的國(guó)家達(dá)到了 75%以上，而中國(guó)僅為 40.75%，略高于全球平均水平。 中國(guó)的幼兒教育服務(wù)著世界上最龐大的 學(xué)齡前 人口，中國(guó)擁有超過 1 億的 0 6 歲學(xué)齡前人口，占世界同齡人口的五分之一。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織 2007 年全民教 育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告公布的數(shù)字， 2004 年全球幼兒教育毛入園率為 37%，其中有四分之三的國(guó)家達(dá)到了 75%以上，而中國(guó)僅為 40.75%，略高于全球平均水平。 l.幼兒教育的數(shù)量不能滿足龐大的適齡兒童的教育需求。 中國(guó)的幼兒教育服務(wù)著 世界上最龐大的學(xué)齡前人口，中國(guó)擁有超過 1 億的 0 6 歲學(xué)齡前人口，占世界同齡人口的五分之一。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織 2007 年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告公布的數(shù)字， 2004 年全球幼兒教育毛入園率為 37%，其中有四分之三的國(guó)家達(dá)到了 75%以上，而中國(guó)僅為 40.75%，略高于全球平均水平。雖然 2003 年教育部學(xué)前教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定，到 2007 年全國(guó) 3-6 歲兒童受教育率達(dá)到55%， 5 6 歲達(dá)到 80%；大中城市普及 3 6 歲幼兒教育 ；但是，基于中國(guó)龐大的學(xué)齡前人口基數(shù)，即使能夠?qū)崿F(xiàn)這一計(jì)劃，徘徊在幼兒園大門之外不能接 受幼兒教育的適齡兒童人數(shù)仍然十分巨大，先圣孔子 “ 有教無類 ” 的理想還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)。 2.幼兒教育的質(zhì)量不能滿足受教育者日益提高的教育需求。 首先，教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足。聯(lián)合國(guó)教科文組織 2007 年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，每個(gè)教師所教的學(xué)生人數(shù)是衡量教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。據(jù) 2005 年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)幼兒園的師生比平均為 1： 30.2，農(nóng)村幼兒園甚至達(dá)到了 1： 36.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 其次，作為教育者的教師質(zhì)量不高。據(jù) 2004 年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，全國(guó)具有大專學(xué)歷以上的幼兒園園長(zhǎng)和老師僅 占不到 50%，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更是不到 30%，甚至還有 4.86%的幼兒園園長(zhǎng)和老師不具備高中學(xué)歷，這一部分教師數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到了 36909 人。 另一方面，管理混亂、規(guī)章不健全，導(dǎo)致幼兒教育質(zhì)量難以監(jiān)管。 此外，還有資金缺口較大、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足所造成的質(zhì)量問題。 再加上有限的資源配置不均衡，在現(xiàn)階段幼兒教育質(zhì)量總體水平不高的情況下，造成城鄉(xiāng)之間以及城市的優(yōu)質(zhì)園千口薄弱園之間巨大的質(zhì)量差異。因?yàn)楠?dú)生子女政策的實(shí)行以及中國(guó)社會(huì)新興的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)幼兒教育產(chǎn)生了更高的教育需求，因此，日益擴(kuò)大的社會(huì)貧富差距也 反映在幼兒教育領(lǐng)域。一些大城市的頂尖幼兒園 (包括公立幼兒園 )具有堪稱世界一流的師資、設(shè)施、管理和課程方案，設(shè)施過度豪華，而相當(dāng)數(shù)量的幼兒園，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼教機(jī)構(gòu)，其教育設(shè)施、師資力量則遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 3.作為幼兒教育核心的課程改革任務(wù)艱巨。 作為改革開放、學(xué)習(xí)西方先進(jìn)教育思想的標(biāo)志性成果，教育部 2001 年頒布了幼兒園教育指導(dǎo)綱要。這份政府文件表明，中國(guó)的幼兒教育已經(jīng)初步具備了與當(dāng)代西方教育思潮同步的課程理念。但是，從理論到實(shí)踐、從理念到行動(dòng)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程，全球各國(guó)概莫能外 。即使在美國(guó)這樣的教育發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)幼兒教育經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，也會(huì)通常變?nèi)旖虒W(xué)為半天教學(xué)，給教師發(fā)放最低工資或取消獎(jiǎng)金，提高師生比，減少購買玩具，減少兒童活動(dòng)草坪和藝術(shù)課程等，使良好的課程計(jì)劃難以實(shí)施。而在中國(guó)，長(zhǎng)期以來全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的 1.2 1.3%，投入嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量難以保證，尤其是農(nóng)村幼兒園條件簡(jiǎn)陋、設(shè)施匱乏。顯然，在這種情況下，要想滿足實(shí)施新的課程目標(biāo)所要求的各項(xiàng)條件，從而保證教學(xué)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，更是任重道遠(yuǎn)。 不僅如此，新的課程理念對(duì)教師、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境都提出了更高的要求。 當(dāng)某一方面或某些方面的要素不能滿足時(shí)，良好的課程目標(biāo)不僅難以實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候甚至?xí)a(chǎn)生更加消極、嚴(yán)重的后果。例如，我們鼓勵(lì)幼兒的主動(dòng)探索，不再提倡簡(jiǎn)單的老師教、幼兒學(xué)的灌輸式的方法，應(yīng)當(dāng)說這是一個(gè)進(jìn)步。但是，它需要一定的條件，需要有合理的師生比，需要為幼兒提供足夠數(shù)量的可供探索的材料。就拿語言學(xué)習(xí)來說，需要為幼兒提供足夠數(shù)量、各種類型的圖書，讓幼兒去反復(fù)閱讀、理解和消化，需要教師對(duì)幼兒的個(gè)別關(guān)注，從而幫助幼兒在自主閱讀的過程中學(xué)習(xí)和掌握語言。因此，當(dāng)教學(xué)的物質(zhì)條件不夠豐富，師生比過高，不足以滿足幼兒探索的需求， 不能給予適時(shí)的幫助時(shí)，就會(huì)影響幼兒學(xué)習(xí)語言的效率，也難以達(dá)到預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)。 因此，如何將現(xiàn)代西方幼兒教育的課程理念與中國(guó)幼兒教育的現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，彌合而不是加劇由于幼兒的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位所帶來的學(xué)習(xí)成績(jī)差距，是一個(gè)十分重要而有現(xiàn)實(shí)意義的課題。 中國(guó)幼兒教育的未來 如果說 20 世紀(jì)是兒童的世紀(jì)，它讓我們用 100 年的時(shí)間來重新認(rèn)識(shí)兒童，了解兒童的特質(zhì)和需要，發(fā)現(xiàn)兒童教育的意義和價(jià)值。而在新的世紀(jì)，我們更加清醒地看到了幼兒教育對(duì)于個(gè)人乃至社會(huì)發(fā)展的重要的、基礎(chǔ)性的、不可或缺的重大意義 !那么，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)幼兒教育對(duì)于個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的意義和價(jià)值 ?如何創(chuàng)造更多更平等的教育機(jī)會(huì)、途徑和形式為更多的學(xué)齡前兒童提供適宜的、高質(zhì)量的幼兒教育 ?如何保障幼兒教育的質(zhì)量，使之更加適宜并促進(jìn)兒童和社會(huì)的發(fā)展 ?我認(rèn)為，這是當(dāng)代幼兒教育面臨的最大的挑戰(zhàn)，也是中國(guó)和世界各國(guó)幼兒教育需要解決的共同的問題。 顯然，基于中國(guó)龐大的學(xué)齡前人口基數(shù)，大力提高幼兒教育的入園率，為更多的適齡兒童提供受教育的機(jī)會(huì)是目前最為迫切的任務(wù)。這就要求我們提高幼兒教育效率，挖掘潛力，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)有幼兒園的入園率，降低入園成本，使 家庭 能夠負(fù)擔(dān)入園費(fèi)用。同時(shí)，拓寬辦園渠道，擴(kuò)大辦園規(guī)模，積極鼓勵(lì)社會(huì)各種力量以各種形式辦園，除了正規(guī)的幼教機(jī)構(gòu)以外，開展各種形式的非正規(guī)幼兒教育，為適齡兒童提供盡可能多的、各種不同形式的幼兒教育機(jī)會(huì)，加大對(duì)處境不利兒童幼兒教育的政策扶持，維護(hù)幼兒教育的公平性。 另一方面，教育改革的真正使命是確保所有兒童能夠有公平的機(jī)會(huì)獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。因此，普及與質(zhì)量是當(dāng)前幼兒教育發(fā)展最關(guān)鍵、最重要的問題。切實(shí)提高 幼兒教育的質(zhì)量和效率，縮小城鄉(xiāng)差別，追求教育公平必須在作為核心成分的課程上進(jìn)行改革。研究表明，貧困會(huì)影響兒童的語言發(fā)展。例如在美國(guó)，專業(yè)人士的 孩子 3 歲時(shí)的詞匯量大于那些父母要靠福利救濟(jì)的同齡兒童。這就是說，幼兒教育的課程方案有責(zé)任和義務(wù)盡其所能來減少這樣的差距，課程改革必須以政策為導(dǎo)向，充分考慮處境不利兒童的教育需求，通過高效的課程彌合而不是加劇由于幼兒的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位所帶來的學(xué)習(xí)成績(jī)差距 . 國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育的政策與動(dòng)向摘要 (2010-11-06 22:37:37) 轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽： 教育 老同學(xué)牛媽提醒我關(guān)注溫總理近日在北京幼兒園調(diào)研的信息，她欣喜地驚呼：“學(xué)前教育的春天來了，你去看看吧！”她用文字敲打出來的喜悅與激動(dòng)穿過網(wǎng)絡(luò)徑直向我撲來，讓我不受感染都不行，外加感動(dòng)。于是趕緊去看，順便瀏覽了一下國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要中有關(guān)學(xué)前教育的信息。先摘錄在這里，改日有感再來評(píng)論。 國(guó)家中長(zhǎng) 期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020 年） 第一部分 總體戰(zhàn)略 第一章 指導(dǎo)思想和工作方針 第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題 實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學(xué)前教育 第二部分 發(fā)展任務(wù) 第三章 學(xué)前教育 （五）基本普及學(xué)前教育。 學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)。積極發(fā)展學(xué)前教育，到 2020 年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視 0 至 3 歲嬰幼兒教育。 （六）明確政府職責(zé)。 把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。 （七 ）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。 第四章 義務(wù)教育 第五章 高中階段教育 第六章 職業(yè)教育 第七章 高等教育 第八章 繼續(xù)教育 第九章 民族教育 全面加強(qiáng)學(xué)前雙語教育。 第十章 特殊教育 因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。 第三部分 體制改革 第十一章 人才培養(yǎng)體制改革 第十二章 考試招生制度改革 第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 第十四章 辦學(xué)體制改革 第十五章 管理體制改革 第十六章 擴(kuò)大教育開放 第四部分 保障措施 第十七章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 第十八章 保障經(jīng)費(fèi)投入 （五十六）加大教育投入。 （五十七）完善投入機(jī)制。 非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。 健全國(guó)家資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步 對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。 第十九章 加快教育信息化進(jìn)程 第二十章 推進(jìn)依法治教 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。 加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。 第二十一章 重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn) 推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。 第二十二章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 近日，國(guó)務(wù)院將召開會(huì)議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。會(huì)議召開前，溫家寶專門到北京調(diào)研。 幼兒園園長(zhǎng)呂淑榮和有著 31 年教齡的秦樹玲老師等向總理反映道，街道辦的幼兒園經(jīng)費(fèi)自收自支，開支比較緊張，發(fā)展困難；教師年齡偏大，工資偏低，不敢招收年輕幼兒教師。溫家寶聽后說，學(xué)前教育是孩子成長(zhǎng)的重要階段，影響孩子一生 。對(duì)學(xué)前教育要加大投入，拓寬投入渠道，既有 政府投入，也有民間投入，發(fā)揮合力，形成全社會(huì)支持學(xué)前教育的氛圍。 北京市第一幼兒園園長(zhǎng)馮惠燕第一個(gè)發(fā)言。她向溫總理介紹了他們?yōu)榻鉀Q入園難而采取的改擴(kuò)建措施，提出了加快學(xué)前教育立法和加大政府公共投入的建議。溫家寶充分肯定了馮惠燕的建議。他說，要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒 園留出空間， 千方百計(jì)解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。他強(qiáng)調(diào)，我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。 北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)朱敏向總理提出了為民辦學(xué)前教育提供公平的政策環(huán)境、降低運(yùn)營(yíng)成本等建議。溫家寶一邊聽，一邊記。他對(duì)朱敏說，發(fā)展學(xué)前教育必須實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的方針。隨著國(guó)家的發(fā)展，民辦幼兒園會(huì)越來越多。在政策上，我們對(duì)公辦與民辦學(xué)前教育要一視同仁，包括教師資格認(rèn)定和跨省職稱評(píng)定。民辦幼兒園要保證老師在職期間的工資待遇和退休后的社會(huì) 保障，吸引老師、穩(wěn)住老師，讓老師愿意來、爭(zhēng)著來。 北京市順義區(qū)南法信中心幼兒園園長(zhǎng)韓佳齊和北京市豐臺(tái)區(qū)蒲黃榆第一幼兒園教師劉玉紅分別談了學(xué)前教育的師資匱乏和培訓(xùn)缺位問題。這是溫家寶特別重視的問題。他說，兒童是國(guó)家和人類的未來，教師是靈魂的工程師，幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師。解決師資不足問題應(yīng)從四個(gè)方面努力：一是擴(kuò)大幼師招生規(guī)模，大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校都要擴(kuò)大幼兒專業(yè)、院系。二是大學(xué)畢業(yè)生或中專畢業(yè)生、高中畢業(yè)生可以經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，進(jìn)入幼師隊(duì)伍。三是提高幼師待遇。四是提高幼師的社會(huì)地位， 使從事學(xué)前教育的老師得到社會(huì)的尊重。 （ 摘自中央政府門戶網(wǎng)站 把發(fā)展學(xué)前教育擺到重要位置 溫家寶在北京調(diào)研學(xué)前教育工作紀(jì)實(shí)） 國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見 國(guó)發(fā) 2010 41 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020 年），積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事 業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。 學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。 發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和 普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推 動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。 二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。 大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。 鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合 理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。 城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī) 定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。 努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建 園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。 三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。 加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資 格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。 2010 年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。 依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。 完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加 大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì) 1 萬名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。 四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。 各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政 性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。 五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。 完善法 律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。 分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要 保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。 各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。 七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。 國(guó)家有關(guān)部門 2011 年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。 八、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。 加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)， 2010 年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異