區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)上的講話

區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)上的講話 同志們： 3 月 5 日，市委、市政府召開(kāi)了全市人口計(jì)生工作會(huì)，會(huì)上，副市長(zhǎng)陳萬(wàn)春、市委副書(shū)記楊文杰作了重要講話，總結(jié)了 2009 年全市人口與計(jì)劃生育工作，表彰了全市 2009 年人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，對(duì)全市 2010 年人口與計(jì)劃生育工作作了安排部署。根據(jù)市上會(huì)議精神，區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要是總結(jié) 2009 年人口與計(jì)劃生育工作，安排部署 2010 年工作。稍后，劉云書(shū)記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、成績(jī) 來(lái)之不易，形勢(shì)依然嚴(yán)峻 2009 年，是人口與計(jì)劃生育工作頂住壓力、克難前行的一年。由于 2008 年瀘州市人口與計(jì)劃生育工作在全省考核中排位列倒數(shù)第一，省政府成立督導(dǎo)組進(jìn)駐瀘州進(jìn)行剖析督導(dǎo)，引起了市委、市政府的高度重視，市上對(duì)徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面下了決心、下了猛藥、出了重拳，轟轟烈烈開(kāi)展計(jì)劃生育專項(xiàng)治理，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作提出了嚴(yán)厲的要求，全市形成了高壓態(tài)勢(shì)，各區(qū)縣都感到了非常大的壓力。尤其是龍馬潭區(qū)，由于之前連續(xù)幾年年終考核排名全市第一， 2008 年剛剛創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)成功，市上寄予 了厚望，區(qū)委、區(qū)政府也寄予了厚望，專項(xiàng)治理搞得不好，不達(dá)標(biāo)，會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的影響，即使治理達(dá)標(biāo)了，如果進(jìn)不到先進(jìn)行列，也是一種工作上的倒退。因此，壓力很大。全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂住壓力，攻堅(jiān)破難，頑強(qiáng)拼搏，通過(guò)一年來(lái)的努力，取得了顯著的成績(jī)。 一是生育秩序?qū)ｍ?xiàng)治理成效明顯，各項(xiàng)指標(biāo)排在全市的前列，成萬(wàn)春副市長(zhǎng)對(duì)我區(qū)專項(xiàng)治理工作給予充分肯定性的批示，我區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)在全市各區(qū)縣通報(bào)交流。二是基層抓工作的積極性不斷提高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街計(jì)劃生育設(shè)置了單項(xiàng)考核獎(jiǎng)，加大了考核力度。把人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)與工作績(jī)效掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街均已建立健全了對(duì)村組干部的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性。三是抓人口與計(jì)劃生育工作的力度明顯加大。建立和落實(shí)了通報(bào)制、交帳制、督查制、黃牌警告制、一票否決制等制度。四是服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。五是流動(dòng)人口管理進(jìn)一步加強(qiáng)。六是齊抓共管的格局進(jìn)一步形成。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，區(qū)級(jí)部門(mén)分別聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）的計(jì)劃生育工作。區(qū)法院開(kāi)展了計(jì)生專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件 91 件。區(qū)政協(xié)積極支持人口計(jì)生工作，取消了 3 名政協(xié)委員資格，區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委對(duì)違法生育的黨員和干部進(jìn) 行了處理。區(qū)計(jì)生、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)合對(duì)計(jì)生藥械市場(chǎng)進(jìn)行了整治。區(qū)工商聯(lián)與企業(yè)簽訂了計(jì)劃生育承諾書(shū)。區(qū)政協(xié)委員積極參與計(jì)生“三結(jié)合”工作， 100 名政協(xié)委員個(gè)人捐資、單位籌資 20 萬(wàn)元，對(duì) 100 余戶計(jì)生貧困戶進(jìn)行了幫扶。 2009 年，從總體上講，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的成績(jī)是突出的，同志們做了大量的工作，付出了艱辛的努力，但成績(jī)來(lái)之不易，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。 一是整體發(fā)展不平衡，部分指標(biāo)與市上的要求還存在差距。從全市的情況看，無(wú)違法生育多孩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全市有 12 個(gè)，無(wú) 違法生育的村全市有 33 個(gè)村，而我區(qū)兩項(xiàng)均為零。二是孕前管理不到位。落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施工作力度不夠，意外懷孕多的問(wèn)題仍然存在。“三查”工作未達(dá)到應(yīng)有的作用，對(duì)未參加“三查”的育齡婦女缺乏強(qiáng)有力的跟蹤處置辦法，沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)查和處理。三是流動(dòng)人口管理工作機(jī)制有待完善。隨著流動(dòng)人口急劇增加，空掛戶口、人戶分離的越來(lái)越多，如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)和管理，還沒(méi)有探索出行之有效的措施和辦法。四是各項(xiàng)指標(biāo)不穩(wěn)定，反彈因素多，波動(dòng)大，無(wú)計(jì)劃生育的潛在因素較多，保住和提升符合政策生育率的難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門(mén)對(duì) 計(jì)劃生育工作的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，下大力氣抓好人口與計(jì)劃生育工作的信心和決心不夠，計(jì)劃生育工作“緊一陣、松一陣，抓一陣、放一陣”的問(wèn)題仍然存在，各項(xiàng)指標(biāo)很容易反彈。以上這些問(wèn)題，必須引起高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。 二、扎實(shí)抓好 2010 年人口與計(jì)劃生育工作 我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，通過(guò)近幾年的努力，應(yīng)該說(shuō)，工作的方向是明確的，工作的思路是清晰的，也就是說(shuō)抓什么的問(wèn)題是清楚的，我們工作的重點(diǎn)大家都清楚，就是要抓計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，抓計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的不斷提升，抓依法治理和村民自治的 推進(jìn)，抓投入保障，抓綜合治理，抓流動(dòng)人口管理，抓計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)等，這些工作是很明確的，也就是抓什么的問(wèn)題已經(jīng)解決了。但是，如何抓的問(wèn)題還沒(méi)有解決，如何抓落實(shí)、如何見(jiàn)成效、如何取得突破沒(méi)有解決。因此，我今天不想多講抓什么的問(wèn)題，主要是講如何抓的問(wèn)題。要確保工作上水平、上臺(tái)階，必須在以下幾個(gè)方面取得突破。 （一）必須在深入基層、深入群眾、吃透情況上取得突破。 人口與計(jì)劃生育工作面寬量大，情況復(fù)雜，從總體上看，工作的對(duì)象是轄區(qū)內(nèi) 30 多萬(wàn)群眾，從重點(diǎn)上看是全區(qū) 9.2 萬(wàn)育齡婦女。計(jì)劃生育工作本身是做具體人的工作 ，工作對(duì)象是鮮活的人，具有思想，具有變化性，流動(dòng)性等，必須深入基層，掌握實(shí)情，如果我們不深入了解情況，工作憑猜想，浮在面上，主觀臆斷，就會(huì)瞎指揮，開(kāi)展工作就找不到點(diǎn)子，找不到有效的辦法。計(jì)劃生育工作的基本情況，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)究競(jìng)清楚不？對(duì)計(jì)劃生育工作的情況能不能做到“一口清”，有多少育齡婦女，有多少計(jì)劃外懷孕，有多少人應(yīng)做補(bǔ)救措施，有多少人應(yīng)該落實(shí)節(jié)育措施，清楚不，說(shuō)得出來(lái)不？工作的問(wèn)題主要是什么，重點(diǎn)是什么，清楚不？每一次婦查情況清楚不，哪些婦女沒(méi)有來(lái)參加?jì)D查，是什么原因， 是否有計(jì)劃外懷孕的情況，清楚不，掌握沒(méi)有？工作推進(jìn)如何，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，站在決策和指揮的位置上，自己的決策正確不正確，指揮恰當(dāng)不恰當(dāng)，決定了工作的成效和成敗。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組信息報(bào)告?zhèn)鬟f的工作機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，隨時(shí)報(bào)告準(zhǔn)確的信息。同時(shí)，對(duì)于村組社區(qū)不報(bào)信息、亂報(bào)信息，影響工作的應(yīng)當(dāng)制定懲罰措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保掌握基層的真實(shí)情況。二是領(lǐng)導(dǎo)干部和同志們要經(jīng)常深入群眾，深入基層，深入到田間地頭了解掌握情況。三是要充分利用好每一次婦查，認(rèn)真抓好婦查工作，對(duì)婦查的結(jié)果，要一個(gè)一個(gè)地 分析，一個(gè)一個(gè)地核實(shí)，把情況摸準(zhǔn)、摸實(shí)、摸透。只有把情況掌握了，把情況吃透了，工作才能事半功倍，工作才找得到重點(diǎn)，才能取得突破。 （二）必須在用心服務(wù)、貼心服務(wù)、轉(zhuǎn)變導(dǎo)向上取得突破。 2008 年，我們創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)取得了成功。但我們的工作基礎(chǔ)、工作水平與“省優(yōu)”還有一定差距，我們千萬(wàn)不能驕傲自滿，要靜下心來(lái)想一想，我們的服務(wù)還有那些沒(méi)有做好，群眾究競(jìng)滿不滿意？提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)不僅僅是為了群眾，同時(shí)，也是為了有利于我們自身工作的開(kāi)展。從目前的情況看，大部分群眾對(duì)計(jì)劃生育工作是支持的，但少部分群眾對(duì)計(jì)劃生育工作不理解、不支持，如何讓支持、理解的越來(lái)越多，不支持、不理解的越來(lái)越少，做好服務(wù)工作是關(guān)鍵，就是要通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)打動(dòng)群眾的心，讓群眾感動(dòng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)我們的看法，讓群眾從不支持到支持，從不理解到理解，形成有利于工作開(kāi)展的氛圍。一是要盡量給群眾提供方便。群眾在參加?jì)D查、落實(shí)節(jié)約措施、補(bǔ)救措施的過(guò)程中，需要我們把工作做細(xì)，提供細(xì)心、貼心的服務(wù)。這段時(shí)間正在開(kāi)展婦查，我看，有的育齡婦女來(lái)得很早，有的 7 點(diǎn)過(guò)就到服務(wù)站的門(mén)口了，但我們的服務(wù)站沒(méi)有開(kāi)門(mén)，我們是 8 點(diǎn)半才上班，讓育齡婦女在門(mén)外等 1 個(gè)小時(shí)，好不好 ？應(yīng)該說(shuō)，很早就來(lái)排隊(duì)參加?jì)D查的，就是非常支持、理解我們工作的，這樣讓她們久等，會(huì)不會(huì)打擊她們的積極性？這些問(wèn)題，我們的同志們想過(guò)沒(méi)有，可不可以我們也提前上班，可不可以我們也推遲一下下班，少浪費(fèi)群眾一些時(shí)間，少增添群眾一些情緒，多爭(zhēng)取群眾一份理解？工作一定要注重細(xì)節(jié)。 二是要切實(shí)幫助育齡群眾提高生殖健康水平。要積極實(shí)施出生缺陷一級(jí)預(yù)防干預(yù)工程，加大優(yōu)生篩查力度，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。要堅(jiān)持對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展定期生殖健康普查普治和上門(mén)隨訪服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)行為，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高技術(shù)服務(wù)規(guī)范化水平，保障育齡群眾生殖健康權(quán)益和身心健康。 三是要?jiǎng)?wù)必把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要逐步建立完善優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、保障為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向政策體系，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求將各項(xiàng)優(yōu)惠扶助政策落到實(shí)處。 （三）必須在從嚴(yán)執(zhí)法、加壓驅(qū)動(dòng)、教育引導(dǎo)上取得突破。 由于我們特殊的傳統(tǒng)文化背景，群眾的生育觀念轉(zhuǎn)變是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。計(jì)劃生育工作開(kāi)展幾十年來(lái)，有相當(dāng)部分群眾已開(kāi)始接受，理解，看到了實(shí)行計(jì)劃生育工作的好處。但部分群眾的思想仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，受傳宗接代等傳統(tǒng)舊觀念的影響，仍然試圖找機(jī)會(huì)躲避 政策的限制，想方設(shè)法達(dá)到無(wú)計(jì)劃生育的目的。對(duì)這部分群眾，宣傳教育固然重要，但往往見(jiàn)效甚微。最直接、最有效的辦法就是要利用法律武器，堅(jiān)決從嚴(yán)執(zhí)法，通過(guò)法律來(lái)懲罰、來(lái)教育、來(lái)逐步轉(zhuǎn)變觀念。如果執(zhí)法不嚴(yán)、或者有法不執(zhí)，那么勢(shì)必給計(jì)劃生育工作帶來(lái)負(fù)責(zé)影響，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)難度。因此，必須從嚴(yán)執(zhí)法。一是人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真、扎實(shí)地做好法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)基礎(chǔ)工作。證據(jù)要充分，程序要合法，工作要做細(xì)。二是區(qū)法院要把加強(qiáng)計(jì)生執(zhí)法作為一項(xiàng)十分重要的工作予以落實(shí)。計(jì)生執(zhí)法上，力度要大、聲勢(shì)要大、措施要硬、安排要周密，要達(dá)到以點(diǎn) 帶面的目的。三是要結(jié)合搞好教育引導(dǎo)。執(zhí)法懲戒和宣傳教育只有結(jié)合起來(lái)，才能相互補(bǔ)充，相輔相承，增強(qiáng)效果。只執(zhí)法，不宣傳，執(zhí)法就會(huì)增強(qiáng)對(duì)立情緒，增大對(duì)立面。只宣傳，不執(zhí)法，宣傳就會(huì)蒼白無(wú)力，效果不佳。因此，必須把執(zhí)法和宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，處罰一戶，教育一線，帶動(dòng)一片。四是要高度重視生育文化陣地建設(shè)，要以新農(nóng)村建設(shè)為依托，努力打造具有特色的人口文化陣地品牌，安寧鎮(zhèn)陽(yáng)高寺村、特興鎮(zhèn)桐興村、金龍鄉(xiāng)官渡社區(qū)的人口文化陣地建設(shè)要達(dá)到規(guī)范化要求。要繼續(xù)開(kāi)展“三無(wú)一光榮”創(chuàng)建活動(dòng)。要通過(guò)文化陣地的建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，加 快形成積極的、健康的生育新觀念、新風(fēng)尚。 （四）必須在形成共識(shí)、齊抓共管、工作合力上取得突破。 前面講了，人口與計(jì)劃生育工作，是做人的工作，工作的對(duì)象是具有思想的人，工作具有特殊性，復(fù)雜性，工作量大，涉及面廣，只有齊抓共管，形成合力，才能順利推進(jìn)。大家回憶一下，在八、九十年代的時(shí)候，我們是如何抓計(jì)劃生育工作的，當(dāng)時(shí)抓計(jì)劃生育工作，人人都在抓，干部在抓、職工在抓，各個(gè)部門(mén)在抓、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在抓，不僅在工作協(xié)調(diào)上做到齊抓共管，而且人員力量都進(jìn)行了集中，所有的干部都參加，集中了力量，形成了合力，因此效果好，抓出 了成效。現(xiàn)在，雖然環(huán)境變了，依法治理計(jì)劃生育工作的要求提高了，但齊抓共管的要求沒(méi)有變，不僅沒(méi)有變，而且是強(qiáng)調(diào)得更嚴(yán)。但是少數(shù)部門(mén)的同志自己卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，有的同志甚至認(rèn)為計(jì)生工作就僅僅是計(jì)生部門(mén)的事情。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)必須糾正。計(jì)劃生育工作必須形成共識(shí)，必須齊抓共管，必須形成合力。 一是在目標(biāo)考核上要體現(xiàn)齊抓共管。請(qǐng)區(qū)政府目督辦和計(jì)生部門(mén)認(rèn)真研究，要通過(guò)目標(biāo)體系的完善來(lái)形成全區(qū)齊抓共管計(jì)劃生育的導(dǎo)向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要完善目標(biāo)考核辦法，加大平時(shí)隨機(jī)抽查、督查、考核力度，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村組干部共同抓好計(jì)劃生 育工作的積極性。要逗硬目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)工作質(zhì)量明顯下滑、生育水平嚴(yán)重反彈的地方，要堅(jiān)決逗硬責(zé)任追究和“一票否決”制。 二是區(qū)級(jí)各部門(mén)要自覺(jué)參與計(jì)劃生育工作。各部門(mén)，特別是人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要把人口計(jì)生工作當(dāng)成“份內(nèi)事”。要加強(qiáng)計(jì)生、衛(wèi)生合作，大力實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查。教育、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要深入配合開(kāi)展好“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。要完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理措施，暢通流入地、流出地雙向信息溝通渠道，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作工作，積極推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作格局的形成。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái) 政部門(mén)要按要求預(yù)算和落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，確保人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，確保工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。 三是要全面推進(jìn)依法治理和村民自治。要依托各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮基層協(xié)會(huì)群團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，把婚姻、生育、避孕、節(jié)育等服務(wù)工作落到實(shí)處，促進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的健康有序發(fā)展。 （五）必須在重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域上取得突破。 計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)人群是育齡夫婦、育齡婦女和流動(dòng)人口。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是宣傳教育、婦查、長(zhǎng)效節(jié) 育措施落實(shí)、補(bǔ)救措施落實(shí)、查處等。重點(diǎn)區(qū)域就是 2009 年工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、落后村、落后社區(qū)。落后地區(qū)的工作如果不盡快跟上來(lái)，就會(huì)影響全區(qū)工作的水平，影響市上對(duì)我區(qū)的考核。