在全市防汛抗旱工作會議上的講話

在全市防汛抗旱工作會議上的講話 同志們： 這次會議是經(jīng)市政府研究決定召開的。上周，省政府召開了全省的防汛抗旱工作會議。我們開這次會，主要是傳達貫徹省防汛抗旱工作會議精神，安排部署我市的防汛抗旱工作。市政府對防汛抗旱工作始終非常重視，汛期到來后，學(xué)庫市長親自調(diào)度，并多次提出明確要求，今天因工作安排不開，不能親臨會議，特地安排了一個書面講話發(fā)給大家，同志們要深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。我同意剛才韓局長對我市前段防汛抗旱情況的通報。下面，我再講三點意見： 一、我市防汛面臨的形勢 去冬今春以來，全國氣候變化 異常，極端天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害損失嚴重。冬末春初，石家莊市遭受了暴風(fēng)雪襲擊，積雪厚度將近 1 米，市區(qū)交通近乎癱瘓，這是歷史罕見的。近幾天來，江南、華南和西南等省市強降雨造成的災(zāi)害損失巨大，江西第二大河撫河發(fā)生決堤險情， 10萬人受災(zāi)。我市目前還沒有災(zāi)情發(fā)生，但就我市所處的地理位置和防洪工程現(xiàn)狀而言，我們面臨的防汛形勢也不容樂觀，決不可掉以輕心： 一是防汛任務(wù)艱巨。我市位于海河流域下游，境內(nèi)有大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河三大行洪河系和黑龍港河系。海河南系的洪瀝水都要通過我市境內(nèi)的漳衛(wèi)新河、子牙新河、白洋淀趙王新河和 南北排河排泄入海。也就是說：北到山西繁峙，南到河南開封長約千余里的太行山東麓洪水和邯鄲、邢臺、衡水三市的大部分瀝水，都要通過我市排泄入海。大家要謹記，滄州的洪水來源于太行山區(qū)，滄州發(fā)不發(fā)洪水，不取決于我們滄州，而是完全取決于上游太行山區(qū)。因此，防汛期間，我們要緊盯臺風(fēng)對太行山區(qū)的影響，緊盯太行山區(qū)強降雨。滄州境內(nèi)主要行洪河道堤防總 長 1196 公里，其中：國家一級堤防 573 公里，全省四條防洪必保堤防中，我市占了三條，即白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤和漳衛(wèi)新河左堤。另有獻縣泛區(qū)、青縣賈口洼、任丘文安洼 和白洋淀四個蓄滯洪區(qū)，總面積 754.3 平方公里，涉及 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 278 個村莊， 31.8 萬人， 65.6 萬畝耕地，蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)總值 44.5 億元。我市毗鄰京津，境內(nèi)有京滬、京九、朔黃鐵路， 104、 106、 205、 307 國道和京滬、石黃、滄保高速公路等交通干線，有華北、大港兩大油田和為北京居民供氣的天然氣基地。滄州防汛事關(guān)大局，責(zé)任重大，一旦防洪失事，后果不堪設(shè)想。所以總體看，我市的防汛任務(wù)十分艱巨。 二是河流洪水突發(fā)性強。我市境內(nèi)的行洪河道都發(fā)源于西部和西南部的太行山區(qū)，上游支流眾多，集水范圍寬廣，下泄急湍 汛猛。平時雖然干涸無水，但遇上游山區(qū)大范圍強降雨，便山洪暴發(fā)，各路洪水傾泄滄州，歷史上發(fā)生過多次大洪水，給滄州帶來了巨大損失。上一次大洪水發(fā)生在 96 年 8 月。 96年 8 月，太行山區(qū)連降暴雨， 8 月 4 日黃壁莊水庫蓄水量暴漲，入庫流量達到 12600 立方米每秒，為確保水庫安全，下泄滹沱河流量 3650 立方米每秒。 8 月6 日夜間，洶涌的滹沱河洪水就淹了獻縣泛區(qū)。從太行山區(qū)降雨到淹獻縣泛區(qū)，僅 3 天多時間，由此可見，我市河流洪水的突發(fā)性和致災(zāi)性都很強。 三是防洪保安工程體系還不完善。我市現(xiàn)有的防洪工程大多建于上世紀六、七十年代 ，由于老化失修，險工險段多，病險建筑物多，除險加固任務(wù)大，且河道大都淤積嚴重，導(dǎo)致行洪能力下降。此外，我市很多中小型水利工程由于缺乏必要的管理人員和管護經(jīng)費，損壞嚴重，不能發(fā)揮應(yīng)有效益，加之防汛信息化建設(shè)滯后，一旦大洪水來臨，抗洪搶險任務(wù)將十分艱巨。 四是城市防洪設(shè)施薄弱。我市外來洪水的防御主要是靠現(xiàn)有河渠堤防與公路、鐵路路基。由于受建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的限制和其它方面的影響，河渠堤防斷面虧缺，高程不足；公路、鐵路路基留有豁口很多，遇上游來洪水時，加高培厚堤防與封堵豁口的任務(wù)很重。隨著城市化進程加快，部分城區(qū)排水溝渠 、坑塘被填埋、覆蓋，排澇與蓄滯瀝水能力降低；隨著建成區(qū)面積的擴大，大面積土地硬化，使城區(qū)的降雨徑流大幅度增加；城區(qū)排水管網(wǎng)與泵站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，遇有暴雨，極易造成瀝澇災(zāi)害。 另外，我市還有 88 公里的海岸線，海堤建設(shè)和防御風(fēng)暴潮的任務(wù)也十分艱巨。 5 10 月是渤海灣風(fēng)暴潮多發(fā)期，各相關(guān)縣（市、區(qū)）對防御風(fēng)暴潮工作也要做好充分準(zhǔn)備。各級政府和防汛成員單位，對我們面臨的防汛形勢一定要有一個清醒的認識，絕不能麻痹大意，疏忽懈怠，要進一步增強防汛抗洪的責(zé)任感，使命感，扎實有效地做好迎戰(zhàn)暴雨洪水的各項準(zhǔn)備。 二、當(dāng)前需 重點抓好的幾項工作 （一）抓緊搞好防洪工程維修加固。河道堤防是管理洪水的主要工程設(shè)施。要堅持不懈地搞好堤防除險加固，特別是白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤、漳衛(wèi)新河左堤、老鹽河左堤、黑龍港河本支右堤和南排河兩堤等重點堤防，要確保萬無一失。對重點堤防，要制訂搶護方案、落實搶險隊伍、備好搶險物料。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合常備隊、搶險隊的防汛拉練演習(xí)，開展備土料、填浪窩、墊堤頂?shù)然顒樱攸c堤段每米備土料 1 立方米，以備搶險急需。對因雨水沖刷而形成的堤頂溝槽、堤坡浪窩都要填平夯實。對病險堤段，要按搶護方案提前進 行加固處理，對病險建筑物要抓緊進行搶修。對排瀝河道上的閘涵、揚水站也要抓緊進行檢修試車，確保啟閉靈活，運用正常，為排除超量瀝水和充分攔蓄雨洪資源做好準(zhǔn)備。 今天我特別強調(diào)一下南排河的防汛問題。南排河是滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)、渤海新區(qū)防御洪水威脅的第一道防線，這條防線一旦失守，將直接威脅滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)、渤海新區(qū)的安全。南排河原是一條排瀝河道，主要承擔(dān)黑龍港流域瀝水的排泄任務(wù)，設(shè)計流量 552 立方米 /秒，根據(jù)省防指的洪水調(diào)度方案，現(xiàn)在的南排河還要承擔(dān)漳河左堤決口洪水和寧晉泊分洪洪水的排泄任務(wù)。估算洪峰流量可達 1820 立方米每秒，而目前南排河近海段的實際過水能力只有73 立方米每秒。上大下小相差 25 倍之多。 1977年 8 月僅排泄黑龍港河瀝水南排河就泄水 858立方米每秒。當(dāng)時，經(jīng)沿河各縣和中捷大港農(nóng)場全民上堤，奮力搶護，才幸免潰決?，F(xiàn)在南排河左右兩堤分別是滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)和渤海新區(qū)的防洪堤，隨著滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)的迅猛發(fā)展和渤海新區(qū)的崛起，南排河的防洪安全也越來越重要。所以，沿南排河各相關(guān)縣（市、區(qū)），對南排河的防汛工作，一定要提起高度重視，確保萬無一失。 （二）努力做好河道清障工作。河道內(nèi)的房屋、樹木、柴草垛等阻水 物，嚴重影響河道泄洪排水，危及度汛安全。目前，我市境內(nèi)的子牙新河、滏陽新河和漳衛(wèi)新河等主要行洪河道內(nèi)，還有不少樹木、柴草垛、房屋等阻水物。要按照責(zé)任制的劃分，認真做好群眾工作，加大執(zhí)法力度，對主要行洪河道內(nèi)的阻水物及重要堤防上的違章建筑必須限期清除。同時，各縣（市、區(qū)）要切實加強日常管理，把在河道內(nèi)的各項違章行為消滅在萌芽狀態(tài)，不要等問題成了堆再去解決。沿河縣（市、區(qū)）要做好宣傳工作，禁止在河灘內(nèi)堆放莊稼垛，柴草垛，不能清了老的，又堆新的。目前，各河道內(nèi)因為修橋形成的壩埝、道節(jié)子很多，有些地方，橋修成了，壩 埝、道節(jié)子沒拆就退場了，這是絕對不允許的。去年汛期有的縣就發(fā)生了因河渠壩埝阻水，造成淹地甚至危及村民房屋安全的情況。各縣（市、區(qū)）要按照屬地管理的原則，對轄區(qū)的河道溝渠進行認真檢查，對應(yīng)清未清的壩埝、道節(jié)，要按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，限 7 月 10 日前徹底清除。河間市西羊莊，是子牙新河灘地上應(yīng)遷未遷村莊，對這個村的防洪保安問題，河間市要做好防洪應(yīng)急預(yù)案，一旦河道行洪，要有序組織好群眾轉(zhuǎn)移，確保群眾生命安全。 （三）認真抓好防洪保安工程建設(shè)。獻縣、任丘和青縣，要認真抓好好蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)?！?96·；8”大洪水以來，我們在蓄滯洪區(qū)安全避險方面做了大量工作，取得了一定成績，但是蓄滯洪區(qū)的大多數(shù)群眾，還不能完全享受到安全避險設(shè)施的效益。從 2005 年開始，在蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與海堤建設(shè)上，國家調(diào)整了投資與地方籌資比例，中央與地方的投資比例由原來的二比一，調(diào)整為一比二，地方籌資壓力加大。但是，為了蓄滯洪區(qū)群眾的生命安全，加大地方籌資力度，也要把安全避險設(shè)施建設(shè)好。相關(guān)縣（市、區(qū)）要加大投資力度，千方百計籌措配套資金，以加快蓄滯洪區(qū)和防御風(fēng)暴潮的安全工程建設(shè)。同時，要切實加強對工程實施的管理，確保工程質(zhì)量，把 來之不易的錢管好用好。 （四）加強城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的一項重要內(nèi)容。隨著建成區(qū)的逐年擴大，城區(qū)人口不斷增加和各項基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，城市防洪任務(wù)越來越重要。但是，對我市來說，城市防洪還是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市的城市防洪一要防御外來洪水，二是防御本地暴雨造成的內(nèi)澇。目前，滄州市城區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)還很低，不足一年一遇。所以稍降大雨，就有積水。前幾天，一場暴風(fēng)雨，滄州市區(qū)就多處路段和居民區(qū)積水，給市民出行造成不便。類似情況，幾乎每年都有發(fā)生。目前，正值汛期，城建部門一定要抓好城區(qū)排水工作，搞好排水管 網(wǎng)的清淤清障，保持排水暢通。各排水泵站要提前檢修試車，加強值班，保證降雨及時開車，做到隨降隨排，不產(chǎn)生積水。新華、運河兩區(qū)和滄縣要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同做好城區(qū)外圍排水溝渠的清淤清障工作，確保城區(qū)排水暢通。城建、交通、鐵路等部門，要做好外來洪水的各項防御準(zhǔn)備工作，做好防護預(yù)案，明確責(zé)任，落實好搶險隊伍與物料，一旦洪水來臨，要按照市防指的統(tǒng)一部署，及時封堵好相關(guān)路段豁口，以確保市區(qū)防洪安全。各縣（市、區(qū)）都要做好城區(qū)防洪排水工作，防災(zāi)減災(zāi)，確保人民生命財產(chǎn)安全。 （五）切實抓好防汛隊伍和防汛物料落實。前一段，各 縣（市、區(qū)）對防汛預(yù)備隊、常備隊、搶險隊人員進行了調(diào)整充實，并登記造冊，下一步要認真抓好抗洪搶險培訓(xùn)演習(xí)。任丘和肖家樓兩個防汛機動搶險隊 7 月 1 日前要集結(jié)待命，隨時準(zhǔn)備投入抗洪搶險。要搞好防汛物料儲備，按照分級負責(zé)的原則，堅持專門儲備、部門代儲與群眾號料相結(jié)合的辦法，加大力度，認真落實抗洪搶險所需物資，確保完成儲備任務(wù)。防汛物料儲備，一是要足額；二是要品種規(guī)格對路。數(shù)量不足，不能滿足搶險需要。品種規(guī)格不對路，除險加固用不上，等于沒有，還會貽誤戰(zhàn)機釀成大禍。要按照不同工程部位可能出現(xiàn)的不同險情，儲備適用的搶險物 料，以應(yīng)搶險急需。 （六）切實做好水庫防汛準(zhǔn)備工作。大浪淀水庫和楊埕水庫是滄州市區(qū)和運東地區(qū)的主要水源工程。大浪淀水庫總庫容達 1.003 億立米，屬大型水庫。經(jīng)過十幾年的運用，不少工程部位已經(jīng)出現(xiàn)問題，如有的堤段混凝土護坡?lián)p壞，有的滲水嚴重。這些都對工程安全構(gòu)成威脅。楊埕水庫剛剛建成運用，尚未經(jīng)過長期蓄水考驗。雨季將到，大雨、暴雨、連陰雨極易誘發(fā)工程險情。因此，供排水集團對水庫的工程安全一定要高度重視，加強汛期的工程巡查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并要做好應(yīng)急搶險預(yù)案，組織好搶險隊伍，儲備必要的搶險物料，以 確保工程安全。 （七）堅持防汛抗旱“兩手抓”。我市既是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，也是受到人口、生態(tài)雙重壓力的極度資源型缺水地區(qū)。在全面做好防汛準(zhǔn)備的同時，我們必須加強抗旱準(zhǔn)備工作，做到防汛抗旱并舉，節(jié)流開源并重。在節(jié)流上，要調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實行量水發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市，逐步建立節(jié)水防污型社會。農(nóng)業(yè)是用水大戶，發(fā)展節(jié)水灌溉要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞促進農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化來進行。要把有限的水資源用于支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和其它經(jīng)濟作物，限制高耗水、低效益的作物。要加強城市和工業(yè)用水管理，制定 城市應(yīng)急供水預(yù)案，要開展節(jié)水宣傳，發(fā)動全市人民和各行各業(yè)珍惜水、保護水，節(jié)約用水。在開源上，一方面要堅決實施跨流域跨河系調(diào)水。抓好引黃入滄、引岳濟淀、引大入港、王大引水和南水北調(diào)配套工程的管理和建設(shè)。另一方面要按照雨洪資源化管理的指導(dǎo)思想，把“防汛抗洪”與“抗旱蓄水”統(tǒng)籌考慮，一體實施。汛期既是防汛抗洪的關(guān)鍵時期，也是抗旱蓄水的黃金季節(jié)。各縣（市、區(qū)）要提前做好引水蓄水準(zhǔn)備，要把河、渠、坑、庫疏通好，做到有水能引、能蓄；要把閘涵揚水站檢修好，保證啟閉靈活，運轉(zhuǎn)正常。一旦有水，閘門可及時啟閉，揚水站可隨時開車 ；各級防辦人員，要本著“保安全、多蓄水”的原則，密切關(guān)注雨情、水情變化，審時度勢，科學(xué)調(diào)度，及時向領(lǐng)導(dǎo)提出參謀決策意見，不失時機地引蓄洪瀝水。 三、落實責(zé)任，嚴明紀律 做好防汛抗旱工作，要求高、難度大、任務(wù)重。各級政府和各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度負責(zé)的精神、扎實苦干的作風(fēng)，全力抓好防汛抗旱工作落實。 一要嚴格落實責(zé)任。按照分級管理、分級負責(zé)的要求，落實好以行政首長負責(zé)制為核心的“五種防汛責(zé)任制”。各縣（市、區(qū)）主要負責(zé)同志是防汛抗洪的第一責(zé)任人，要對本轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪工作負總責(zé)，一旦發(fā)生險情，要靠 前指揮，掌握全局。分管負責(zé)同志是直接責(zé)任人，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，及時解決重大問題。各級包河、包庫、包堤段、包滯洪區(qū)責(zé)任人要迅速上崗到位，對重點工程、重要部位、危險地段、薄弱環(huán)節(jié)進行檢查，從維修加固到汛期調(diào)度、抗洪搶險、救災(zāi)安置等一包到底，出了問題要追究有關(guān)人員責(zé)任。要落實行政領(lǐng)導(dǎo)、水利部門領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員“三位一體”的責(zé)任體系，發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度指揮、水利部門熟悉工程情況、工程技術(shù)人員熟悉抗洪搶險業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，共同提高科學(xué)防控能力。 二要加強協(xié)調(diào)配合。防汛抗洪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠任何一個部門是難 以做好的。各部門要在市防指的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，根據(jù)雨情、汛情、災(zāi)情發(fā)展變化情況，加強聯(lián)系溝通，共同做好防汛工作。水利部門要組織指導(dǎo)防汛抗旱工程建設(shè)管理，水文、氣象部門要搞好雨情、汛情預(yù)測預(yù)報和旱情監(jiān)測；民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作；發(fā)展改革委、財政、商務(wù)、供銷部門，要保證防汛資金和物資的調(diào)配供應(yīng)；公安、交通、農(nóng)業(yè)、鐵路、通信、電力、衛(wèi)生、教育、旅游等部門要在做好本行業(yè)防洪的同時，積極為防汛抗旱提供服務(wù)和保障。各有關(guān)部門