在全市國有糧食購銷改革講話

在全市國有糧食購銷改革講話 同志們：今天這次會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究召開的一次重要會(huì)議。剛才李書記已經(jīng)講了這次會(huì)議的目的和任務(wù)，等一會(huì)毛市長還要做重要講話。我先講幾點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。一、關(guān)于我市國有糧食購銷企業(yè)改革前段情況的簡要回顧 2003 年，省委、省政府把我們商丘市確定為全省糧食購銷市場化改革的五個(gè)試點(diǎn)市之一，在全市范圍內(nèi)我們推行了以“三放開”“一調(diào)整”“一鎖定”“一加快”為主要內(nèi)容的糧食購銷市場化改革。從一年多來的情況看，我市的糧食購銷市場化改革進(jìn)展是比較順利的，也取得了一定的成績。對 國有糧食購銷企業(yè)的改革進(jìn)行了一些有益的探索，但是總體上進(jìn)展比較遲緩，效果不很理想。改革方面取得的成績：一是截至今年 6 月底，全市已經(jīng)完成人員分流安置 4104 人，共使用資金 2826 萬，其中省撥資金 1800 萬，企業(yè)自籌 1000 多萬元。在這同時(shí)，全市糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，變“坐門等客”為“主動(dòng)上門服務(wù)”，采取下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)收購到戶，收購數(shù)量與職工效益掛鉤等措施，在發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道方面作了大量的工作。如虞城縣糧食局在去年的糧食收購中實(shí)行收購目標(biāo)責(zé)任制，廣大職工放下架子、推上車子入村入戶收糧近 2 億斤，取得 了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)我們積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村糧油服務(wù)社建設(shè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位，富余職工分流安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。如民權(quán)縣褚廟糧管所利用現(xiàn)有場地和臨街門市部成立了褚廟糧油貿(mào)易批發(fā)市場和綜合商業(yè)超市，設(shè)置糧油銷售部、化學(xué)農(nóng)藥銷售部、種子部、副食品經(jīng)營部，在主要村委和優(yōu)勢地段設(shè)立了 2 個(gè)糧油收購部、 3 個(gè)綜合服務(wù)社、 2 個(gè)糧油加工店，各部廠店獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營、商品物資統(tǒng)一配送，實(shí)行效益工資，體現(xiàn)多勞多得。全所職工除定崗定編 29 人外，其余人員均安置到位，實(shí)現(xiàn)了人人有活干、人人有飯吃的目標(biāo)。睢陽區(qū)包公廟糧管 所發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立日處理 60 噸面粉廠一座。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務(wù)，全所 55 名職工無一人下崗，還安置社會(huì)人員 36 名，年實(shí)現(xiàn)利潤數(shù)十萬元。睢縣城關(guān)糧店搶抓商機(jī)，創(chuàng)辦年產(chǎn) 330 萬條編織袋廠一座，為糧食購銷市場化改革后的城鎮(zhèn)糧店職工找到了新的就業(yè)門路。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購點(diǎn) 60個(gè)、網(wǎng)點(diǎn) 260 個(gè)、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶 20 家，實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè) 800 多人， 2003 年實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營利潤 879 萬元，全系統(tǒng)當(dāng)年減虧 1000 多萬元。這個(gè)縣的稍崗、張集等不少糧管所均實(shí)現(xiàn)了職工平穩(wěn)分流轉(zhuǎn)崗。除了以上典型之外，我們還 有不少地方和單位在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。另外， 2003 年省組織對我市國有糧食購銷企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，也已全部得到了糾正。存在的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對國有糧食購銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性還缺乏足夠的認(rèn)識，改革的主動(dòng)性、責(zé)任感不強(qiáng)，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴(yán)重。盡管我市試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一年半的時(shí)間，尚有 4 個(gè)縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺國有糧食購銷企業(yè)改革方案。其他地方已出臺的方案可操作性也不強(qiáng)，基本上是為迎接省里檢查 比照市里文件照抄照搬的，換個(gè)頭換個(gè)稱謂發(fā)下去了。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對“三老”問題底子不清，對資產(chǎn)底子不清，對如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號召。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的政府沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有設(shè)立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎(chǔ)性工作，其他縣直單位比如說計(jì)委、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)發(fā)行等還沒有進(jìn)入狀態(tài)，糧食部門跳“獨(dú)腳舞”。四是一些國有糧食購銷企業(yè)的職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識，等、靠、要思想嚴(yán)重，消極畏難情緒大。企業(yè)改革沒進(jìn)展，“大鍋飯”問題依然存在。二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，強(qiáng)力推 進(jìn)我市國有糧食購銷企業(yè)改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見和全省糧食改革工作會(huì)議精神，按照市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，我們市國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加快糧食流通體制改革和強(qiáng)力推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革的政策措施，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革產(chǎn)權(quán)制度和分流安置富余職工為重點(diǎn)，加快國有糧食購銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和管理體制的創(chuàng)新，使國有糧食企業(yè)盡快成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我 發(fā)展的市場主體?？傮w目標(biāo)是： 2004年底，國有糧食企業(yè)的改革要全面到位，全市國有獨(dú)資及國有控股、參股糧食購銷企業(yè)個(gè)數(shù)由 237 個(gè)壓縮到 80 個(gè)左右。全市國有糧食購銷企業(yè)職工總數(shù)有現(xiàn)在的 26741 人壓縮到 8000人左右。總體要求是 9 月底以前必須完成人員分流安置和基本完成企業(yè)改組。 10 月掃尾。 11月份市政府組織驗(yàn)收。年底報(bào)省驗(yàn)收?？傊?， 2004 年底必須全面完成國有糧食購銷企業(yè)的改革任務(wù)。要完成上述目標(biāo)，達(dá)到上述要求，必須突出抓好四個(gè)方面的工作：第一，認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)改革的緊迫感、責(zé)任感。要認(rèn) 清形勢，我們面臨的什么形勢？主要有以下四個(gè)方面：第一個(gè)方面就是中央、省委省政府、市委市政府有部署，那就是說上面有精神。第二個(gè)方面就是說國有糧食購銷企業(yè)“三老”問題突出。我們經(jīng)歷過虧損、掛帳、再虧損、再掛帳的幾次挫折。國家對糧食企業(yè)的“三老”問題花費(fèi)和投入了很大的代價(jià)，仍然解決不了糧食部門的虧損問題。說到底是個(gè)體制問題、機(jī)制問題，由此看改革是勢在必行，所以中央下決心推進(jìn)糧食改革。其一是對農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，減稅讓利；其二是糧食市場、糧食價(jià)格徹底放開；其三是建立中央直屬糧食儲備庫，國家直接控制一部分糧源；其四是從中央 到地方黨委、各級政府都出臺了一系列關(guān)于糧食流通體制改革的政策措施，一環(huán)套一環(huán)、一層深一層地迫使糧食部門、糧食企業(yè)尤其是國有糧食購銷企業(yè)必須改革。市場放開了，價(jià)格放開了，以后也不給你虧損掛帳。而且還有一個(gè)措施，即是農(nóng)發(fā)行貸款按照購得進(jìn)、調(diào)得出、有效益的原則進(jìn)行發(fā)放，不再提堅(jiān)決杜絕打“白條”的問題了。國家對農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、減稅兩種補(bǔ)貼，不再說農(nóng)民的糧食必須賣出去了，想賣就賣，不想賣就不賣，農(nóng)業(yè)稅交錢也行，交糧食也行。這個(gè)情況同志們都心中有數(shù)，從這個(gè)情況看改革也是勢在必行的。第三個(gè)方面就是目前我們?nèi)?18 個(gè)市都在全 面推行國有糧食購銷企業(yè)的改革。而且我們市是 5個(gè)試點(diǎn)市之一，其他市的改革、兄弟市的改革、我們自己的改革試點(diǎn)也為我們下一步全面推進(jìn)改革作了充分的物資準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。省里撥給我們有錢，而且給我們的有政策，兄弟市和我們本市一些糧管所、一些國有糧食購銷企業(yè)的改革都有了可行的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以供我們?nèi)嫱菩懈母锬脕斫梃b。第四個(gè)方面就是從我市國有糧食企業(yè)的改革的實(shí)踐證明改革就有出路，不改革就寸步難行。剛才我表揚(yáng)的幾個(gè)縣局和糧管所，都是在改革方面已經(jīng)嘗到甜頭的。也還有一些國有糧食企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)，已到了不改不行的地步。以上 這四個(gè)方面就是我們面臨的形勢。我們必須痛下決心，堅(jiān)定不移，強(qiáng)力地、穩(wěn)妥地、有序地、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)的改革。第二，加大國有糧食購銷企業(yè)分流安置力度，確保完成分流目標(biāo)。在認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上就要明確我們改革的任務(wù)是什么，說到底就是今天要強(qiáng)調(diào)和部署的人員分流與企業(yè)改組改制，其他的改革都要圍繞這兩項(xiàng)改革來進(jìn)行，或者說要服務(wù)于這兩項(xiàng)改革。在國有糧食購銷企業(yè)改革中，要在按照正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)量合理定編、定員、定崗的基礎(chǔ)上，主要做好定崗定員后富余人員的分流安置，這是決定國有糧食購銷企業(yè)改革成敗的中心環(huán)節(jié)，也是 深化糧食流通體制改革的重中之重。具體措施有以下幾點(diǎn)： 1、按照國家規(guī)定，對符合退休、病退、特退條件的人員辦理退休手續(xù)。對現(xiàn)有距離法定退休年齡不足5 年（含 5 年）和工齡在 30 年（含工齡 30 年）以上的尚未辦理內(nèi)退手續(xù)的 547 名職工辦好內(nèi)退手續(xù)（前一階段已經(jīng)辦理內(nèi)退 2130 人），實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，到年齡再退休。 2、根據(jù)個(gè)人自愿，對不符合內(nèi)退條件，但年齡偏大（女 40 歲以上、男 50 歲以上）的 1754 名職工，辦理協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，實(shí)行協(xié)議退養(yǎng)。企業(yè)按規(guī)定交納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)政府 自定。待達(dá)到內(nèi)退年齡時(shí)，再辦理內(nèi)退手續(xù)，享受內(nèi)退人員待遇。 3、對個(gè)人自愿申請解除勞動(dòng)關(guān)系的 11000 多名職工，辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，與企業(yè)徹底脫鉤。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)自定。 4、根據(jù)定崗、定員、定編標(biāo)準(zhǔn)，通過考試、考核、考評，公開競聘上崗 8000 人左右。保留這 8000 人左右的購銷企業(yè)隊(duì)伍，必須是通過考試、考核、考評，公開競聘；必須與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型勞動(dòng)關(guān)系。 5、拓寬經(jīng)營渠道，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置分流職工。這方面糧食部門和計(jì)委初步算了個(gè)帳，全市計(jì)劃按 照覆蓋現(xiàn)有 50%行政村的計(jì)劃，建立1500 個(gè)服務(wù)社， 100 個(gè)城鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加上糧食部門訂單面積達(dá)到 400 萬畝以上，每個(gè)縣（市）區(qū)至少建立一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過這些載體，安置職工轉(zhuǎn)崗就業(yè) 4000 人左右。這樣一算賬 26000 多人的分流安置問題也就解決了，計(jì)劃是這樣，但做起來還是有很大的困難要克服。 6、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、工傷等職工按省政府辦公廳豫政辦 200345 號文件和商政辦 20041 號文件的有關(guān)規(guī)定分類妥善安置。在落實(shí)以上措施過程中，要注意做好以下四項(xiàng)工作： 首先，要認(rèn)真做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和深入細(xì) 致的思想政治工作。我們的改革政策是無情改革、有情推進(jìn)；無情改革、有情實(shí)施。為了我們廣大的常年在糧食戰(zhàn)線上為我們的糧食工作作出過貢獻(xiàn)的干部和職工的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益，我們的改革是勢在必行、矢志不移，我們改革的措施和辦法要以人為本，要堅(jiān)持開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和深入細(xì)致的思想政治工作。堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，逐人解決思想問題，要讓留者安心，要讓走者放心，說到底一句話要確保穩(wěn)定。這個(gè)時(shí)候正是體現(xiàn)我們各級政府和糧食、計(jì)委、財(cái)政、勞動(dòng)、發(fā)行等有關(guān)部門工作能力和水平的時(shí)候。能不能處理好中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在 這次國有糧食購銷企業(yè)改革中是一個(gè)檢驗(yàn)和考驗(yàn)。其次，要完備手續(xù)，規(guī)范操作。在職工分流安置中，除協(xié)保、內(nèi)退外的其他在職職工，無論選擇哪種分流安置辦法，原企業(yè)都要與職工解除原有的勞動(dòng)合同關(guān)系，其中對離休、退休、特退、病退人員的管理和檔案全部移交當(dāng)?shù)厣绫９芾頇C(jī)構(gòu)管理，與原企業(yè)脫離關(guān)系；對內(nèi)退、協(xié)保人員簽定相關(guān)協(xié)議，實(shí)行托管；對重新返聘到購銷企業(yè)、附營企業(yè)人員重新簽訂勞動(dòng)合同，一律轉(zhuǎn)換為合同工身份。個(gè)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可作為股本金或上崗保證金交新企業(yè)管理，當(dāng)合同期滿或者不再續(xù)簽合同者，再由所在企業(yè)按規(guī)定補(bǔ)償給職工個(gè)人。通過 競聘、考核愿意上崗、留崗的人員要交保證金。人員分流一定要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范操作，在實(shí)施過程中必須做到釘是釘、卯是卯，不留尾巴，不留后遺癥。其三，要用足用活政策，千方百計(jì)籌措糧改資金。富余人員的分流安置的資金籌措，根據(jù)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省政府精神，我們大概劃分以下 7 個(gè)資金來源渠道：一是資產(chǎn)變現(xiàn)收入；二是土地出讓金收益；三是企業(yè)原有積累；四是省政府安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；五是當(dāng)?shù)卣畤屑Z食企業(yè)改革的專項(xiàng)資金；六是競爭人員上崗交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金；七是其他渠道籌集的資金。競爭上崗人員交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金有兩重性，一個(gè)是負(fù)面 的，這個(gè)錢本來是拿來搞經(jīng)營的拿出來補(bǔ)給下崗分流人員有一定風(fēng)險(xiǎn)；正面作用就是其他下崗人員心安理得。市委市政府多次談?wù)撨@個(gè)問題到底合理不合理，這是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下崗分流。省政府今年補(bǔ)助我市的改革資金已經(jīng)下發(fā)到各縣（市）區(qū)財(cái)政，這部分錢是省政府專門支持糧食購銷企業(yè)改革的，用于下崗分流安置，這個(gè)錢是生命錢，任何縣（市）區(qū)、糧食購銷企業(yè)包括財(cái)政部門、個(gè)人不能有一分錢的克扣，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)加懲處。其四，要落實(shí)社會(huì)保障，把國有糧食購銷企業(yè)的職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系。未參 加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)或者是欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，要按國家規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)交，改制企業(yè)必須及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)勞動(dòng)保障關(guān)系，已參保企業(yè)的退休職工按有關(guān)政策規(guī)定移交社區(qū)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，離休職工按現(xiàn)行政策管理。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠醫(yī)療、保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性扣除交由新企業(yè)接管，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上交。一次性交納確有困難的可以緩交，由新企業(yè)制定分期補(bǔ)交計(jì)劃，并與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ) 交協(xié)議。改制企業(yè)的退休職工、工傷或患職業(yè)病的職工的社會(huì)保險(xiǎn)金、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除，扣除后的資產(chǎn)由改制后的企業(yè)經(jīng)營，用于上述人員今后專項(xiàng)費(fèi)用的支出，凈資產(chǎn)不足的部分從企業(yè)的有效資產(chǎn)中劃出抵繳。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法按同級政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又不能就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療及申請享受城市居民最低保障待遇時(shí)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。第三，要以企 業(yè)整合為切入點(diǎn)，加快國有糧食購銷企業(yè)的改組改制步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制。目前我市國有糧食購銷企業(yè)基本上是按行政區(qū)劃建立的，點(diǎn)多分散，戰(zhàn)線過長，實(shí)力弱小，組織結(jié)構(gòu)和功能單一，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和糧食購銷市場化的新形勢。必須按照“收縮戰(zhàn)線、重組再造、規(guī)模經(jīng)營、壯大實(shí)力的思路”，下決心大刀闊斧地進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整，搞好資源整合。首先，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開。要明確和界定縣（市）區(qū)糧食局的職能，要與企業(yè)實(shí)行人、財(cái)、物徹底脫鉤，按照職能業(yè)務(wù)范圍和工作需要核定人員編制，落實(shí)行政經(jīng)費(fèi)，改革前尚未納入當(dāng)?shù)刎?cái) 政預(yù)算的，改革后要全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。其次，組建縣級糧食購銷公司。全市計(jì)劃建立 9 10 個(gè)縣級糧食購銷總公司或集團(tuán)公司，對已經(jīng)建立的縣級糧食購銷公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范，完善法人治理結(jié)構(gòu)，沒有建立的要盡快組建。縣級糧食購銷公司的職能除正常的經(jīng)營外，還包括國有資產(chǎn)的管理職能、政策性業(yè)務(wù)管理職能、歷史問題的處理職能?？h級糧食購銷公司成立后，原國有糧食購銷企業(yè)的老帳包括資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)全部上收，集中管理。老糧實(shí)行委托保管。在改革中實(shí)行內(nèi)退、協(xié)保的職工由縣級糧食購銷公司托管?？h級糧食局和縣級糧食購銷公司要 分開，各是各，不能再一個(gè)單位兩塊牌子了。實(shí)踐證明 10 年前的改革是失敗的，沒少戳大窟窿，如果不是兩次清產(chǎn)核資、兩次掛帳，會(huì)把很多人都弄進(jìn)（監(jiān)獄）去了。這里特別強(qiáng)調(diào)糧食局和糧食購銷公司一定要分開，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。其三，整合基層糧食購銷企業(yè)，撤消現(xiàn)有基層糧管所的一級法人地位。其中對具有一定規(guī)模和實(shí)力的可作為縣級或中心糧食購銷公司的報(bào)帳單位，其他不符合條件的偏小差的所站通過各種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，退出國有序列。企業(yè)具體設(shè)置由各縣（市）區(qū)根據(jù)自己的情況合理劃定企業(yè)布局，確定企業(yè)個(gè)數(shù)。一般按照區(qū)域輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向 、交通環(huán)境條件、企業(yè)經(jīng)營管理水平，以及對農(nóng)民服務(wù)及糧食的購銷功能，每 10 萬人的區(qū)域設(shè)置一個(gè)中心糧食購銷分公司，這樣全市計(jì)劃組織建立 70 個(gè)左右區(qū)域性的中心分公司，加上縣里的購銷企業(yè)總數(shù)控制在 80 個(gè)以內(nèi)，各縣（市）區(qū)根據(jù)自己的情況研究確定。在具體操作中，原則上對現(xiàn)有年經(jīng)營量在 2500 萬公斤以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、糧庫改建成縣級糧食購銷公司所屬具有企業(yè)法人資格的國有獨(dú)資或控股的中心糧食購銷分公司。年經(jīng)營量在 2500 萬公斤以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所（站）、糧庫根據(jù)實(shí)際情況分類處置。其中對資產(chǎn)優(yōu)良符合經(jīng)營條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、站、庫，改 造成中心糧食購銷公司的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和報(bào)帳單位；對地處偏僻、交通不便、沒有條件、沒有前景的所、站、庫，經(jīng)過評估整體出讓分拆出讓、或?qū)嵭谐邪?、租賃經(jīng)營；對長期虧損、資不抵債的所、站、庫，依法實(shí)行破產(chǎn)。其四，支持和鼓勵(lì)骨干企業(yè)利用品牌和自信優(yōu)勢跨地區(qū)兼并重組收購相關(guān)企業(yè)，建立糧食企業(yè)集團(tuán)，壯大實(shí)力。比如睢縣城關(guān)糧所，這就是個(gè)很好的機(jī)遇，可以做大做強(qiáng)，兼并其他糧所、其他糧庫，有這個(gè)能力可以大踏步的前進(jìn)，經(jīng)營效益很好。我們還支持鼓勵(lì)國有糧食購銷企業(yè)與糧食加工企業(yè)、科研單位、種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)合，也可以組成生產(chǎn) 銷售和加工經(jīng)營一體化的經(jīng)營實(shí)體，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時(shí)還支持鼓勵(lì)其他國有制和非國有制企業(yè)以收購、兼并、控股、參股、租賃承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組?？偠灾痪湓?，在改制改組方面，要八仙過海，各顯神通，怎么賺錢怎么搞。第四，要以股份制改造為核心，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。這個(gè)我不具體講了，按照我們市政府國有企業(yè)改革的方案進(jìn)行，糧食企業(yè)還可以考慮自己的特殊性，我看還可以放的更開一些，只要安置好職工、只要把企業(yè)救活，把國有資產(chǎn)盤活了，你想弄啥弄啥，大膽的試、大膽的闖，不違法不犯罪就行。在這 個(gè)基礎(chǔ)上，要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的聘任制度。這個(gè)我們政府的方案中已講的很清楚，糧食改革的方案中講的也很清楚，要按照其中的政策規(guī)定認(rèn)真抓好落實(shí)，規(guī)范操作。三、認(rèn)真處理好相關(guān)問題第一，要搞好清產(chǎn)核資，妥善處理改制企業(yè)的土地、債權(quán)問題。這實(shí)際上是為改制、改革、分流人員作準(zhǔn)備的，不清產(chǎn)核資，你底子都不清楚，這盆水有多深？債權(quán)、債務(wù)不明確，下一步?jīng)]法改，所以必須清產(chǎn)核資，妥善處理改制企業(yè)的土地、債權(quán)問題。各縣（市）區(qū)政府在改革中首 先要組織糧食、審計(jì)、國資、金融等部門聯(lián)合成立國有糧食購銷企業(yè)清產(chǎn)核資辦公室。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)對糧食企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估，界定企業(yè)實(shí)有資本數(shù)額，徹底澄清企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等情況。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要公開、公