吳忠市動物防疫工作調(diào)研報(bào)告.docVIP

吳忠市動物防疫工作調(diào)研報(bào)告按照市農(nóng)牧局統(tǒng)一安排，2010年4月至5月，吳忠市動物疾病預(yù)防控制中心(動物衛(wèi)生監(jiān)督所)派出工作人員深入利通、紅寺堡、青銅峽、鹽池、同心等5個(gè)縣（市、區(qū)）對我市動物防疫工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研人員分別聽取了縣（市、區(qū)）相關(guān)部門對動物防疫工作情況的匯報(bào)；走訪了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村、4個(gè)肉牛場、5個(gè)奶牛園區(qū)、6個(gè)羊場、2個(gè)豬場、100戶散養(yǎng)戶及鹽池省際間動物防疫監(jiān)督檢查站;查看了動物免疫檔案，并與經(jīng)營戶、農(nóng)村飼養(yǎng)戶進(jìn)行座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、動物防疫基本情況今年以來，我市動物防疫工作按照農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)、市有關(guān)精神和要求，以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟等防疫監(jiān)測為重點(diǎn)，全面做好防控工作。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任目標(biāo)明確，工作重點(diǎn)突出，措施得當(dāng)有力，未發(fā)生一起重大動物疫情。但是，今年來我市疫病防控形勢嚴(yán)峻，舊的疫病還沒有消滅，新的疫病又有出現(xiàn)。如青銅峽發(fā)生的豬五號病疫情，現(xiàn)已撲滅。（一）各級政府和農(nóng)牧部門領(lǐng)導(dǎo)重視動物防疫工作 市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的重大動物疫情指揮部，協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門開展工作。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重大動物疫情指揮機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)有關(guān)會議和文件精神，市農(nóng)牧局和縣（市、區(qū)）農(nóng)牧局先后召開重大動物疫病防控工作會議，研究部署了動物防疫工作。市農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)還多次到基層入戶檢查重大動物疫病防治工作。（二）目標(biāo)責(zé)任明確，防疫制度基本健全 一是市防治重大動物疫病指揮部多次制定并下發(fā)了加強(qiáng)重大動物疫病防治文件，對動物防疫工作提出目標(biāo)要求和明確責(zé)任。做到：確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情或有疫不流行，有病不成災(zāi)；豬、禽和大牲畜病死率控制在5%、13%和1%以內(nèi)。并與縣（市、區(qū)）簽訂了動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀，各縣（市、區(qū)）政府也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了動物防疫工作責(zé)任狀，明確了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的應(yīng)對機(jī)制，做到一級抓一級。二是加強(qiáng)動物防疫相關(guān)制度建設(shè)。我市調(diào)整了指揮部成員，出臺了吳忠市重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案?？h（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，制定了相關(guān)的預(yù)案和措施，從制度上確保一旦發(fā)生疫情，能規(guī)范、及時(shí)、高效、有序地處理與防控。（三）動物防疫網(wǎng)絡(luò)基本形成 一是配備了村級動物防疫員。全市選聘了400多名村級動物防疫員，村級防疫隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，防疫工作有了較大的起色。截至目前，全市已確保每村至少有一個(gè)動物防疫員?；拘纬墒?、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動了基層防疫工作。同時(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，對城鄉(xiāng)市場、超市的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)督，把好準(zhǔn)入關(guān)。二是加強(qiáng)省際間動物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)。目前已建有鹽池牛記灘、惠安堡2個(gè)公路動物防疫監(jiān)督檢查站的建設(shè)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來我市2個(gè)檢查站加大了對入境或過境車輛的檢查，檢出病死畜禽134頭（只、羽），并全部做了無害化處理。（四）動物防疫經(jīng)費(fèi)基本到位，防疫工作順利開展 今年上半年，市財(cái)政共撥付動物防疫經(jīng)費(fèi)20萬元。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也加大了防疫經(jīng)費(fèi)的投入。鹽池縣2007年縣財(cái)政已撥付動物防疫工作經(jīng)費(fèi)20萬元，其中疫苗配套款5萬元。同心縣在財(cái)政十分困難的情況下，安排資金解決好村級動物防疫員工資，沒人每月300月，穩(wěn)定了防疫員隊(duì)伍，使防疫質(zhì)量和密度得到了保障。（五）工作重點(diǎn)突出，重大動物疫病防控工作力度大 一是切實(shí)做好免疫工作。按照自治區(qū)提出的要求，于今年5月全面完成畜禽春防工作，再加上緊急免疫工作，共免疫畜禽412.14萬頭（羽），高致病性禽流感免疫占應(yīng)免數(shù)的100%，口蹄疫免疫占應(yīng)免數(shù)的100%，并建立了免疫檔案。二是加大疫情的監(jiān)控力度。2010年上半年全市共完成畜禽監(jiān)測1.39萬頭（羽）,免疫抗體合格率在70%以上。三是做好應(yīng)對突發(fā)疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。正在重新修訂完善重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施方案和技術(shù)方案。二、存在的主要問題與不足（一）宣傳和認(rèn)識不到位 一是對動物防疫法及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不大,貫徹落實(shí)還不到位,動物防疫、檢疫工作的重要性未能引起全社會的高度重視;二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對動物防疫工作的重要性、必要性、法制性和長期性認(rèn)識不足,重發(fā)展數(shù)量,輕防疫措施，重部署安排、輕督促檢查,使動物防疫目標(biāo)落實(shí)不到位;特別是防疫注射難、隊(duì)伍穩(wěn)定難、防疫員工資解決難的 “三難”問題已成為影響畜牧業(yè)發(fā)展的根本性問題。（二）管理體系還不夠健全 我市除同心縣外，其它各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所還不具備法人資格。紅寺堡區(qū)無鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，使畜牧站人員身兼鄉(xiāng)政府中心工作和業(yè)務(wù)工作雙重任務(wù),忙于政府行政工作,而對動物防疫工作責(zé)任性和服務(wù)意識不強(qiáng),嚴(yán)重制約了動物防疫工作的有效開展。（三） 飼養(yǎng)管理方式落后 我市千家萬戶小規(guī)模、分散飼養(yǎng)方式一直沒有從根本上改變，落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致動物防疫條件不符合動物防疫的要求，影響農(nóng)村衛(wèi)生，極易造成疫情的發(fā)生和傳播，疫情隱患較大。特別是利通區(qū)、青銅峽市養(yǎng)殖比較密集，極易造成疫病從低級動物到高級動物直至到人的傳播。（四） 動物（免疫）標(biāo)識制度推行不力 牲畜（免疫）標(biāo)識、免疫檔案等管理不到位，國家制定了動物防疫標(biāo)識管理辦法，基層防疫人員對動物防疫也非常重視，但對防疫標(biāo)識的認(rèn)可沒有提高到一定的高度。一方面基層防疫人員待遇低、人員少，開展工作攜帶的器械、工具、登記冊多而繁瑣，不樂意干；另一方面因?yàn)椴轵?yàn)、回收防疫標(biāo)識把關(guān)不嚴(yán)，降低了防疫員的工作責(zé)任意識，個(gè)別地方有補(bǔ)標(biāo)識的做法存在，給防疫工作動態(tài)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來了諸多不變。（五） 產(chǎn)地檢疫工作薄弱 今年3月1日，新的動物檢疫管理辦法開始施行。辦法規(guī)定，畜禽在離開飼養(yǎng)場之前，畜主應(yīng)提前3天報(bào)檢。協(xié)檢員應(yīng)及時(shí)到場、到戶進(jìn)行檢疫，在臨床檢查健康的基礎(chǔ)上，結(jié)合免疫檔案，查閱免疫證明和標(biāo)識出具產(chǎn)地檢疫證明，憑有效期內(nèi)的檢疫證明準(zhǔn)宰和銷售，這些基礎(chǔ)工作是以檢促防的具體體現(xiàn)。（六）動物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足 一是開展動物防疫日常工作及重大動物疫病普查、監(jiān)測、疫情處置、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)不能得以保證。村級動物防疫員工資偏低，平均每月每人只有200元補(bǔ)貼，特別是紅寺堡區(qū)村防疫員每月才150元。許多防疫員不愿意做免疫工作，一定程度上影響了防疫工作的開展。二是由于資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備仍停留在最基本的常規(guī)水平，且數(shù)量不足，遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局及省所規(guī)定的要求。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，缺乏應(yīng)有辦公條件與基本的儀器設(shè)備。此外，全市冷鏈系統(tǒng)建設(shè)也十分薄弱，市本級只有一個(gè)20平方米的小型冷庫，不能滿足疫苗儲備和周轉(zhuǎn)，各縣（市、區(qū)）冷庫不到10平方米，難以應(yīng)對突發(fā)疫情的發(fā)生。（七）輕視疫病監(jiān)測 對畜禽進(jìn)行疫病抗體監(jiān)測，為有效進(jìn)行防疫提供科學(xué)依據(jù)。多數(shù)養(yǎng)殖者不能理解，錯誤認(rèn)為抗體監(jiān)測加重了畜禽應(yīng)激，影響了畜禽的正常生長發(fā)育，對技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的舉措不配合，甚至抵觸監(jiān)測，造成防疫時(shí)機(jī)的錯失。（八）動物防疫人員缺乏 紅寺堡區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疾控中心人員編制10人，實(shí)際只有3人，卻要承擔(dān)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20萬頭牲畜、30萬羽家禽的面上防疫工作，以及1個(gè)屠宰場檢疫管理工作。個(gè)別縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員年齡結(jié)構(gòu)老化，利通區(qū)去年一次退休6個(gè)老同志，個(gè)別鄉(xiāng)站只有1人，除了搞好自己的本職工作外，還要抽去抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。年青同志進(jìn)不來，動物防疫人員少與目前防疫工作量大、情況復(fù)雜、任務(wù)重不相適應(yīng)，在一定程度上影響動物防疫工作的開展。（九）缺乏動物防疫應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制 比如對強(qiáng)制免疫動物造成應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡的沒有建立長效補(bǔ)助政策，畜主、獸醫(yī)都難以承受動物防疫風(fēng)險(xiǎn)，加大了動物免疫工作的難度。尤其是對動物強(qiáng)制免疫以及對有疫病的動物進(jìn)行捕殺、無害化處理不配合的養(yǎng)殖業(yè)主，沒有強(qiáng)制性措施，處罰難度大。三、幾點(diǎn)建議及對策（一）進(jìn)一步加大對動物防疫工作宣傳力度 各級政府和農(nóng)牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動物防疫法律法規(guī)和動物疫病科普知識。特別是禽流感等重大動物疫病的防控常識，增強(qiáng)廣大干部和群眾防控的責(zé)任感與使命感，并通過宣傳進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營人員的依法防疫和自我保護(hù)意識，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。（二）切實(shí)加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè) 要進(jìn)一步深化獸醫(yī)體制改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面規(guī)范動物防疫管理。加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所全部落實(shí)法人資格，按照有關(guān)規(guī)定配足配齊監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)人員，提高人員素質(zhì)。要加大對村級動物防疫員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平，提高其工作待遇，使基層動物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定。配備市區(qū)居委會動物防疫協(xié)管員，加大對市區(qū)特別是城區(qū)結(jié)合部動物防疫工作力度。（三）建立完善動物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 要把動物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，建立動物防疫工作的正常投入機(jī)制，及時(shí)撥付動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)，建立和完善重大動物疫病預(yù)防控制儲備金制度。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是獸醫(yī)化驗(yàn)室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)要逐步達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）加大動物日常免疫與疫情監(jiān)測管理力度 首先，要加大對動物免疫管理力度。各地要切實(shí)按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的工作要求，實(shí)行常年免疫制度。特別要加大對散養(yǎng)戶畜禽、城區(qū)結(jié)合部居民飼養(yǎng)的畜禽的免疫注射工作，切實(shí)保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達(dá)到100%，同時(shí)要認(rèn)真做好免疫原始記錄，防止閉門造車。要加強(qiáng)對疫苗市場監(jiān)管，做好疫苗的供應(yīng)，確保疫苗質(zhì)量。其次，要做好疫情監(jiān)測防堵工作。要加大對高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監(jiān)測力度，及時(shí)掌握動物疫情動態(tài)。要加大對市外疫情的監(jiān)測防堵工作，認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)調(diào)證制度，嚴(yán)禁到疫區(qū)調(diào)運(yùn)畜禽，對未經(jīng)調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督所批準(zhǔn)擅自到省外調(diào)運(yùn)的畜禽及其產(chǎn)品的畜禽經(jīng)營戶要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要密切關(guān)注畜禽市場動態(tài)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)市場、超市內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品的日常檢測管理工作。（五）改革現(xiàn)行管理體制 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財(cái)、物都納入縣級管理,由農(nóng)牧部門垂直領(lǐng)導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,實(shí)行公開招聘制,競爭上崗,高職低聘制度,真正把政治思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),有愛崗敬業(yè)和開拓創(chuàng)新精神的人才吸引到動物防疫工作中來。三是改革分配制度,真正體現(xiàn)按勞分配的原則。將村級防疫員的報(bào)酬納入縣財(cái)政預(yù)算,平均每人每月報(bào)酬由目前的200元增加到300元左右。（六） 繼續(xù)推行動物免疫證制度 首先狠抓基礎(chǔ)性的強(qiáng)制免疫工作,全面實(shí)施動物標(biāo)識制度,確保耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%;其次免疫要做到五統(tǒng)一,即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一免疫標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。其次以村為單位詳細(xì)登記填寫動物免疫證;同時(shí)實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫時(shí)必須查驗(yàn)動物免疫證,以有利于落實(shí)強(qiáng)制免疫計(jì)劃,提高免疫密度,防止免疫空白點(diǎn)和死角的出現(xiàn)。（七）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖 按照中央一號文件要求，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化養(yǎng)殖。因此必須加快改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路，既能提高畜牧養(yǎng)殖效益,又符合新的動物防疫審查辦法要求，達(dá)到相應(yīng)的動物防疫條件，減少動物疫病的發(fā)生。（八） 創(chuàng)新基層動物防疫工作運(yùn)行機(jī)制 根據(jù)目前動物防疫主體不清、責(zé)任不明、工作不落實(shí)的狀況，要按照重組隊(duì)伍、轉(zhuǎn)換機(jī)制、細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，全面實(shí)施動物防疫改革。按照責(zé)權(quán)利對等原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會同動物防疫員簽訂免疫接種承包合同，實(shí)行三定(定工作任務(wù)、定工作目標(biāo)、定經(jīng)濟(jì)指標(biāo))，建立科學(xué)合理的獎懲機(jī)制。 （九）樹立以人為本的動物防疫新觀念 主要是樹立三個(gè)觀念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要樹立以人為本的動物防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心，向以保護(hù)人類健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為核心的轉(zhuǎn)變。以往動物防疫工作是以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心定位動物防疫工作，而不是以保護(hù)人類健康為核心定位動物防疫工作，使動物防疫工作得不到應(yīng)有的重視。動物